李培

麗水是浙江乃至華東地區(qū)最重要的生態(tài)屏障，素有“中國生態(tài)第一市”的美譽(yù)。生態(tài)是麗水最為靚麗的底色，也是最為寶貴的資源。中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)麗水的生態(tài)環(huán)境都十分關(guān)注，先后作出了一系列的重要指示。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾先后8次深入麗水大地，每次都十分強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。

近年來，麗水市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞省委、市委對(duì)麗水發(fā)展的目標(biāo)定位，立足檢察職能，深入踐行綠色司法，大力推進(jìn)生態(tài)檢察，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)麗水生態(tài)環(huán)境的第一責(zé)任。尤其是今年7月全國人大常委會(huì)通過修改民事訴訟法和刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職能后，兩級(jí)院在省院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)下，深度謀劃，積極有為，把公益訴訟工作作為深化生態(tài)檢察的重要抓手，為“大花園”建設(shè)提供有力的司法保障。

一、麗水公益訴訟起步

早起21世紀(jì)初期，麗水檢察機(jī)關(guān)就開始了對(duì)公益訴訟的探索。當(dāng)時(shí)，不少地方國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象不同程度地存在，而對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)有管理和保護(hù)責(zé)任的部門或機(jī)構(gòu)怠于行使監(jiān)管職權(quán)的現(xiàn)象也存在。針對(duì)這種情況，麗水市檢察機(jī)關(guān)在浙江省檢察院的支持下，在2003年起開展督促起訴的試點(diǎn)工作，為保護(hù)國有資產(chǎn)開辟了一條切實(shí)可行的法律救濟(jì)途徑。2003年至2007年，麗水市檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門共辦理督促起訴案件302起，挽回國有資產(chǎn)5.5億元。其中2007年就辦理督促起訴案件137起，挽回?fù)p失4.8億元。2008年2月18日，在廣東省中山市召開的全國檢察機(jī)關(guān)貫徹民事訴訟法座談會(huì)上，麗水市檢察院介紹了該市民行檢察部門以督促起訴形式督促國有資產(chǎn)管理者和經(jīng)營者提起民事訴訟保護(hù)國有資產(chǎn)的做法，得到了與會(huì)人員的肯定。正是由于麗水檢察機(jī)關(guān)存在豐富的督促起訴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工作中也積淀了很多傳統(tǒng)的好思路好舉措好做法，這為公益訴訟順利開展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、全面貫徹落實(shí)

今年6月1日，中國檢察學(xué)研究會(huì)民事行政檢察專業(yè)委員會(huì)第六屆年會(huì)在紹興市召開，最高檢副檢察長張雪樵在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“檢察機(jī)關(guān)要樹立問題導(dǎo)向意識(shí)，乘勢(shì)而上，積極推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度全面落實(shí)”。省院王祺國副檢察長也對(duì)公益訴訟工作進(jìn)行了重要部署。會(huì)后，市院民行處在第一時(shí)間向市院分管檢察長、檢察長作了匯報(bào)，過孟超檢察長聽取匯報(bào)后對(duì)民行部門提出了明確要求，指出全市民行部門要迅速認(rèn)真組織學(xué)習(xí)紹興會(huì)議精神，增強(qiáng)工作敏銳性，弘揚(yáng)敢為人先的麗檢精神，在之前開展的督促起訴工作基礎(chǔ)上，先人一步，快人一拍，積極部署開展公益訴訟前期工作，為全市公益訴訟工作贏得了先機(jī)。

幾點(diǎn)思考：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)通過組織院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、民行部門全體干警收聽收看最高檢曹建明檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)全面開展公益訴訟工作電視電話會(huì)議上的講話、學(xué)習(xí)省院有關(guān)文件、召開全市檢察長會(huì)議等形式，引導(dǎo)廣大檢察人員從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。另一方面，引導(dǎo)廣大干警深刻領(lǐng)會(huì)公益訴訟對(duì)于踐行總書記對(duì)麗水的重要囑托、把握省委賦予麗水“培育新引擎，建設(shè)大花園”的新定位新使命、實(shí)現(xiàn)市委提出的勇當(dāng)綠色發(fā)展的探路者和模范生的奮斗目標(biāo)的重要實(shí)踐價(jià)值，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)公益訴訟工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。

2.加強(qiáng)溝通匯報(bào)。公益訴訟作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和社會(huì)各界的理解支持。公益訴訟制度正式實(shí)施之后，市檢察院第一時(shí)間就公益訴訟工作相關(guān)情況向市四套班子和政法委主要領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，市委書記史濟(jì)錫和市長朱晨分別作出批示，為推進(jìn)該項(xiàng)工作提供了有力支持。各基層院也都及時(shí)向當(dāng)?shù)厮奶装嘧雍驼ㄎ饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。如龍泉市院于7月13日，就公益訴訟工作向龍泉市人大常委會(huì)主任辦公會(huì)議作了專題匯報(bào)，該項(xiàng)工作得到了市人大常委會(huì)主任的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

3.營造良好外部環(huán)境。在開展公益訴訟工作的同時(shí)，全市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照高檢院、省院的要求，充分利用“兩微一端”、新聞媒體，突出宣傳習(xí)近平總書記重要指示和中央重大決策部署，突出宣傳法律修改的重要意義和主要內(nèi)容，突出宣傳工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，擴(kuò)大公益訴訟工作影響力和知曉度，為公益訴訟開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

公益訴訟工作能否開好局，案件線索是關(guān)鍵。為此，全市兩級(jí)院迅速行動(dòng)起來，多措并舉，攻堅(jiān)克難，拉網(wǎng)式摸排公益訴訟案件線索，著力破解案源缺乏的瓶頸。一是挖掘內(nèi)部資源。建立起民行部門同偵監(jiān)、公訴、控申、基層檢察室等業(yè)務(wù)部門線索互移、信息互通、案件協(xié)查、結(jié)果反饋的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用基層檢察室“老百姓家門口的檢察院”的優(yōu)勢(shì)，把摸排發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索作為基層檢察室一項(xiàng)重要職責(zé)。二是拓展外協(xié)空間。加強(qiáng)與國土、水利、環(huán)保、林業(yè)等行政執(zhí)法部門溝通聯(lián)系，健全“兩法”銜接機(jī)制，借助“兩法”信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)線索。通過健全人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制、構(gòu)建新型檢律關(guān)系等方式，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。三是關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)。群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，就是公益訴訟工作的重點(diǎn)。全市檢察機(jī)關(guān)始終保持對(duì)社會(huì)輿論和新聞媒體報(bào)道的高度關(guān)注，從人民群眾反映的突出問題中發(fā)掘案件線索。endprint