范開波

摘要：本文基于現(xiàn)場實(shí)際情況，按照相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，對鐵路建設(shè)營業(yè)線施工方案編制、審查及管理等方面進(jìn)行探討，以期對提高鐵路建設(shè)營業(yè)線施工方案編制、審查及管理等方面有所幫助。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè) 營業(yè)線 施工方案 管理

近年來，我局鐵路建設(shè)營業(yè)線改造施工較多，特別是昆明、昆明東、昆明西、讀書鋪等大型站場改造及讀書鋪至昆明東間四線改造施工，對鐵路運(yùn)輸影響較大，施工組織及安全管理壓力非常大，而施工方案的編制質(zhì)量、審查及管理等對施工及運(yùn)輸?shù)挠绊懢妥兊门e足輕重。規(guī)范鐵路建設(shè)營業(yè)線施工方案（營業(yè)線施工方案包括營業(yè)線、臨近營業(yè)線施工方案，以下簡稱施工方案）管理，督促參建各方從源頭注重施工方案編制質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)逐級審查制度，提高審查效率，以確保鐵路建設(shè)營業(yè)線施工按排定的節(jié)點(diǎn)工期安全有序推進(jìn)，確保施工、運(yùn)輸兩不誤，現(xiàn)就鐵路建設(shè)營業(yè)線施工方案編制、審查、報批、管理等事項(xiàng)談?wù)剛€人看法。

1 施工方案編制的主要內(nèi)容

施工方案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：編制依據(jù)、編制范圍、工程概況、作業(yè)項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人、作業(yè)內(nèi)容、地點(diǎn)和時間、施工影響及限速范圍、列車運(yùn)行條件、設(shè)備變化情況、施工方式及流程、施工過渡方案、主要工藝及方法、總體工期及節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目工期安排、天窗需求、三圖一表、施工組織（組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)具及勞力配置）、施工車輛及大型施工機(jī)械使用管理及配合作業(yè)相關(guān)要求、施工防護(hù)辦法、安全風(fēng)險研判及對策、施工安全和質(zhì)量的保障措施、應(yīng)急預(yù)案、驗(yàn)收安排、附件、附表等基本內(nèi)容。

2 施工方案編制原則

2.1 符合施工合同或招標(biāo)文件中有關(guān)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的要求。

2.2 積極開發(fā)、使用新技術(shù)和新工藝，推廣應(yīng)用新材料和新設(shè)備。

2.3 堅持科學(xué)的施工程序和合理的施工順序，采用流水施工和網(wǎng)絡(luò)計劃等方法，科學(xué)配置資源，合理布置現(xiàn)場，采取季節(jié)性施工措施，實(shí)現(xiàn)均衡施工，達(dá)到技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的目的。

2.4 編制施工方案時，要與質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個管理體系相結(jié)合，應(yīng)滿足管理體系文件的要求。

2.5 施工方案編制前，施工單位、鐵路建設(shè)指揮部要認(rèn)真組織對設(shè)計方案（含變更設(shè)計方案）進(jìn)行審查，必須在設(shè)計方案審查通過后才能組織編制施工方案。

2.6 施工方案編制前，施工單位、監(jiān)理單位、鐵路建設(shè)指揮部要認(rèn)真研究正式的設(shè)計文件，深入、細(xì)致進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，研究確定初步施工方案。

2.7 在現(xiàn)場調(diào)查、施工方案編制過程中，要征求設(shè)備管理單位的意見或會同設(shè)備管理單位共同調(diào)查，以確?，F(xiàn)場調(diào)查不留死角。要根據(jù)初步確定的天窗數(shù)量及大小向運(yùn)輸部門咨詢施工地段的圖定天窗情況。

2.8 對站改等涉及多專業(yè)的綜合性施工方案，鐵路建設(shè)指揮部工程部負(fù)責(zé)人要牽頭組織進(jìn)行總體施工方案編制，以避免各專業(yè)各自為陣編制施工方案，以確保編制完成后的施工方案協(xié)調(diào)一致、具有可行性。

3 施工方案審查

3.1 施工方案編制完成后，施工單位內(nèi)部要組織審查，修改完善定稿后方可簽字蓋章報監(jiān)理單位審查。

3.2 監(jiān)理單位現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師要按照職責(zé)認(rèn)真審核施工單位提報的施工方案，要在施工單位按照審核意見修改完成后方可簽字蓋章。

3.3 鐵路建設(shè)指揮部工程部、安質(zhì)部、主管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真審核施工單位提報的施工方案，要在施工單位按照審核意見修改完成后方可簽字蓋章。鐵路建設(shè)指揮部審核完成后，召集參建各方、設(shè)備及運(yùn)營管理單位對施工方案進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及審查，根據(jù)審查情況出具施工方案審查會議紀(jì)要。

3.4 按照《昆明鐵路局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)施工管理制度的通知》（昆鐵安監(jiān)電〔2015〕661號）要求，不需提報天窗及慢行的鄰近營業(yè)線施工方案，由鐵路建設(shè)指揮部組織施工、設(shè)計、監(jiān)理及設(shè)備管理單位審查通過后即組織實(shí)施，并將審查意見抄送路局相關(guān)處室。

3.5 按照《局安監(jiān)室關(guān)于提報施工安全監(jiān)控方案的通知》（安監(jiān)綜電〔2016〕6號）要求，施工單位要將鐵路建設(shè)指揮部審定的施工方案提交監(jiān)理單位、鐵路建設(shè)指揮部、設(shè)備管理單位會簽，由監(jiān)理單位、鐵路建設(shè)指揮部、設(shè)備管理單位根據(jù)施工內(nèi)容、影響范圍和風(fēng)險研判情況等分別編制施工安全監(jiān)控方案，與施工方案同步報審。

3.6 對需提報天窗及慢行的營業(yè)線施工方案，由鐵路建設(shè)指揮部組織施工、設(shè)計、監(jiān)理及設(shè)備管理單位審查通過并按審查意見修改后提報建設(shè)管理處組織審查（對路局相關(guān)部門另有要求的，則按其要求報審）。建設(shè)管理處組織審查并出具施工方案審查會議紀(jì)要后，施工單位要按照要求對施工方案進(jìn)行修改完善。

3.7 建設(shè)管理處組織施工方案審查時，根據(jù)施工方案的復(fù)雜程度、對運(yùn)輸?shù)挠绊懗潭燃啊独ッ麒F路局營業(yè)線施工及安全管理實(shí)施細(xì)則》（昆鐵辦〔2012〕538號）文件規(guī)定，參會人員共同確定施工等級，明確是否需要報局施工辦及Ⅰ、Ⅱ級施工協(xié)調(diào)小組審定。

3.8 施工方案審查重點(diǎn)。施工圖是否已完成審查，施工方案的內(nèi)容是否完整、可行，臨時過渡或遷改方案、鄰近營業(yè)線安全隔離設(shè)施設(shè)置、施工方法及流程、節(jié)點(diǎn)施工項(xiàng)目推進(jìn)、行車方式變化及限速條件、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工組織、施工安全和質(zhì)量保障措施、安全防護(hù)措施、施工車輛及大型施工機(jī)械使用及配合管理、施工安全監(jiān)控方案、天窗需求及工期安排、鄰近營業(yè)線施工項(xiàng)目管控、施工影響范圍及相關(guān)專業(yè)配合要求、特種設(shè)備及火工品使用管理、行車及勞動人身安全風(fēng)險源點(diǎn)及控制措施、總體施工項(xiàng)目及分步項(xiàng)目施工等級、應(yīng)急預(yù)案等。（施工方案審查管理流圖如下圖所示）

4 施工方案的動態(tài)管理

4.1 施工過程中，施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照審定的施工方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整。但發(fā)生下列情況之一時，應(yīng)對施工組織設(shè)計和施工方案及時進(jìn)行修改或補(bǔ)充。（1）當(dāng)工程設(shè)計圖紙發(fā)生重大修改時，如地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)的形式發(fā)生變化、主要材料或做法發(fā)生重大變化、施工機(jī)械設(shè)備發(fā)生大的調(diào)整等。（2）當(dāng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更，并涉及工程的實(shí)施、檢查或驗(yàn)收時。（3）主客觀條件發(fā)生變化，施工方法有重大變更，原來的施工方案已經(jīng)不能正確地指導(dǎo)施工時。（4）當(dāng)施工資源的配置有重大變更，并且影響到施工方法的變化或?qū)κ┕みM(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)境、造價等造成潛在的重大影響時。（5）當(dāng)施工環(huán)境發(fā)生重大變化，如施工延期造成季節(jié)性施工方法變化，施工場地變化造成現(xiàn)場布置和施工方法變化等，致使原來的施工方案已不能正確地指導(dǎo)施工時。

4.2 經(jīng)過修改或補(bǔ)充的施工方案應(yīng)按程序重新審批后方可實(shí)施。

4.3 工程施工前，應(yīng)進(jìn)行施工方案逐級交底。施工過程中，應(yīng)對施工方案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析并適時調(diào)整。

5 其它要求

5.1 鐵路建設(shè)指揮部要督促施工單位按照施工方案審查意見對施工方案進(jìn)行修訂完善，監(jiān)理、指揮部要再對修訂完善后的施工方案進(jìn)行審核，并修改完善施工安全監(jiān)控方案，同時督促施工單位與設(shè)備管理單位簽訂安全配合協(xié)議、按規(guī)定提報施工計劃和LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。施工單位要按規(guī)定將完善后的施工方案報相關(guān)設(shè)備管理單位及路局施工辦、建管處等業(yè)務(wù)處室審核及備案。

5.2 提報施工方案審查申請時，申請上要注明聯(lián)系人及電話號碼、報審的施工方案名稱及須參加審查的設(shè)備、運(yùn)營管理單位等。在提報施工方案審查申請的同時，需一并提報電子版施工方案、各單位施工安全監(jiān)控方案掃描件、鐵路建設(shè)指揮部施工方案審查會議紀(jì)要，如有必要時還須提供紙質(zhì)資料。

6 結(jié)束語

制定科學(xué)、嚴(yán)密的營業(yè)線施工方案，是確保鐵路建設(shè)涉及營業(yè)線施工項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。只有制定科學(xué)、嚴(yán)密的營業(yè)線施工方案，才能從源頭確保行車及施工安全可控，才能確保實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)、建設(shè)施工兩不誤。

參考文獻(xiàn)：

1.《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（鐵總科技〔2014〕172號）。

2.《普速鐵路工務(wù)安全規(guī)則》（鐵總運(yùn)〔2014〕272號）。

3.《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運(yùn)）〔2012〕280號。

4.鐵路總公司、昆明鐵路局現(xiàn)行營業(yè)線施工安全管理辦法。endprint