◎文/安 平 何廣勝 齊 季

財稅

關(guān)于加強稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的探討

◎文/安 平 何廣勝 齊 季

近年來，隨著稅收征管改革的層層推進，基層稅務(wù)部門在管理上的科技化和現(xiàn)代化進程加速，這對基層稅務(wù)干部的素質(zhì)和能力均提出了更高的要求。加強稅務(wù)干部教育培訓(xùn)，是打造專業(yè)化、高素質(zhì)稅務(wù)干部隊伍的重要途徑，如何用新型的教育培訓(xùn)理念和方法，推動基層稅務(wù)干部培訓(xùn)工作不斷地走向科學(xué)化、精細化，已成為稅務(wù)部門公務(wù)員培訓(xùn)中的當(dāng)務(wù)之急。本文以天津市河西區(qū)地稅局干部相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本，采用調(diào)查研究的方法，闡述目前在稅務(wù)部門公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，最后提出了進一步完善培訓(xùn)教育體系的建議和設(shè)想。

稅務(wù)干部；“人才興稅”；教育培訓(xùn)

一、深化思想教育，充分認(rèn)識基層干部隊伍教育培訓(xùn)的重要意義

（一）加強教育培訓(xùn)，是全面貫徹科教興國，實施人才興稅戰(zhàn)略，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的具體要求

黨和國家始終高度重視干部的教育培訓(xùn)工作，加強教育培訓(xùn)是全面貫徹科教興國和人才強國戰(zhàn)略的根本保障和基本要求。在 《公務(wù)員法》中設(shè)立專章來規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)，規(guī)定國家要設(shè)立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)，對公務(wù)員要進行分級分類培訓(xùn)。為更好的適應(yīng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，國家稅務(wù)總局黨組提出了“人才興稅”的重大戰(zhàn)略決策。要求有針對性地加大教育培訓(xùn)工作力度，各級稅務(wù)機關(guān)努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，著力提高干部自主學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)的意識和能力，為稅收事業(yè)的發(fā)展提供堅強保障。

（二）加強教育培訓(xùn)，是培養(yǎng)干部隊伍綜合素質(zhì)，提高整體執(zhí)行力，強化行風(fēng)建設(shè)的客觀要求

稅務(wù)管理工作專業(yè)性強，對干部政策理論水平要求高?；鶎佣悇?wù)干部作為稅收政策的執(zhí)行者，業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的高低，直接影響著稅務(wù)機關(guān)的工作效率和整體形象。只有長期、系統(tǒng)、全面的抓好教育培訓(xùn)，始終不懈地提升干部黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和履職能力，才能打造一支德才兼?zhèn)涞亩悇?wù)干部隊伍，有效提高干部為納稅人服務(wù)的意識，增強干部為納稅人服務(wù)的能力，進一步提升執(zhí)行力，共同打造和維護稅務(wù)機關(guān)高效、快捷的良好形象。

（三）加強教育培訓(xùn)，是適應(yīng)經(jīng)濟社會進步，發(fā)揮信息化在稅收領(lǐng)域作用，推進稅收事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求

在經(jīng)濟建設(shè)過程中，稅務(wù)機關(guān)始終肩負(fù)著聚財為國、執(zhí)政為民的崇高職責(zé)，發(fā)揮著稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的重要作用。隨著經(jīng)濟全球化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，信息化的程度不斷提高，我國稅收制度逐漸完善，稅務(wù)管理日趨規(guī)范，科學(xué)化、信息化、精細化程度不斷加強。但同時我們也面臨著經(jīng)濟社會多元化、稅源國際化、征稅對象復(fù)雜化、避稅手段更加隱蔽的新局面，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)理論知識全面、征管技能強的專業(yè)化稅務(wù)干部隊伍是促進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。

二、認(rèn)真分析研究，深入了解基層干部隊伍教育培訓(xùn)的基本現(xiàn)狀

近幾年，在國家稅務(wù)總局“人才興稅”戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)下，天津市地稅局以及各區(qū)地稅局對加強稅務(wù)干部的教育培訓(xùn)，提高干部隊伍整體綜合素質(zhì)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機關(guān)十分重視，將教育培訓(xùn)工作作為一項長期性、日常性的工作來抓，制定嚴(yán)密的培訓(xùn)計劃，積極調(diào)整教育理念，采取多種形式的培訓(xùn)方法，特別是遠程教育平臺的應(yīng)用為教育培訓(xùn)提供了更加高效的培訓(xùn)形式，調(diào)動了參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)興趣，培訓(xùn)取得較好的效果，干部隊伍整體素質(zhì)得到有效提高。

圖1 天津市河西地稅不同年齡段的人數(shù)占比

但是由于多種因素的影響，目前基層稅務(wù)機關(guān)的教育培訓(xùn)還有一些不足，需要進一步分析研究，準(zhǔn)確把握問題存在根源，進而采取更加可行的改進措施。（一）根據(jù)河西區(qū)地稅局當(dāng)前的干部年齡分布可知，年齡在45～50歲的有74人，占全局總?cè)藬?shù)比重高達32%；年齡在50～55歲的有60人，占全局總?cè)藬?shù)的26%。從圖1可以看出，河西區(qū)地稅局干部隊伍年齡梯度相差較大，年輕干部相對較少，相反年長的干部比重卻非常大，教育培訓(xùn)的層次化還需要提高。

（二）目前教育培訓(xùn)制度相對不健全，與教育培訓(xùn)結(jié)果相配套的考評機制不完善，稅務(wù)干部參與學(xué)習(xí)的積極性和主動性不強。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容的實效性有所欠缺，干部隊伍知識結(jié)構(gòu)更新還不能滿足日常工作的需要。

三、更新教育理念，努力提高基層干部隊伍教育培訓(xùn)的實際效果

對于當(dāng)前教育培訓(xùn)工作中存在的問題，我們要緊密結(jié)合稅收工作實際，進一步更新教育培訓(xùn)理念，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，健全教育培訓(xùn)制度，與時俱進，建立教育培訓(xùn)工作的長效機制，全面提高稅務(wù)干部能力和素質(zhì)，為稅收事業(yè)的長遠發(fā)展提供人才保障。

（一）注重思想教育，積極開展職業(yè)道德培訓(xùn)，加強廉政教育，增強干部防范稅收風(fēng)險點意識

稅務(wù)機關(guān)的一些執(zhí)法環(huán)節(jié)具有自由裁量權(quán)，稅務(wù)干部手中掌握著一定的執(zhí)法權(quán)，不可避免的要面對廉政風(fēng)險。為保證廣大稅務(wù)干部正確行使權(quán)利，必須將廉政教育和職業(yè)道德教育融入日常培訓(xùn)之中，并將其擺到一個重要位置。同時，通過分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，剖析具體案例，使廣大稅務(wù)干部廉潔從政觀念進一步牢固，并對稅收工作中存在的風(fēng)險點有個全面、客觀、具體的了解，增強風(fēng)險點防范意識和風(fēng)險點防范能力，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生，使廣大干部免受稅收風(fēng)險的滋擾和傷害。

（二）充分利用遠程教育平臺，加強教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)教育資源共享，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋教材”新格局

改變傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)形式，依托網(wǎng)絡(luò)資源建立的遠程教育平臺具有高效快捷，覆蓋面廣，時間靈活性強，運行成本較低的顯著優(yōu)勢，可以有效實現(xiàn)優(yōu)秀教師資源共享，教學(xué)內(nèi)容及時更新，學(xué)習(xí)與測評有效結(jié)合，較好的解決教育資源短缺和工學(xué)矛盾等問題。合理利用遠程教育平臺，能夠很好的保證教育培訓(xùn)的及時性、全員性，有效避免教育培訓(xùn)，特別是業(yè)務(wù)培訓(xùn)的滯后問題。

構(gòu)建 “互聯(lián)網(wǎng)＋教材”新格局。一是推動教材資源“數(shù)字化”。二是實現(xiàn)知識推送平臺“移動化”。可以通過相應(yīng)技術(shù)手段借助河西區(qū)地稅局遠程培訓(xùn)管理系統(tǒng)信息平臺等載體，建立 “網(wǎng)上課堂”、“手機微課堂”，及時推介好教材，便于需求者了解和閱讀。

（三）實行分層次分類別培訓(xùn)，提高教育培訓(xùn)工作針對性，提高干部隊伍整體執(zhí)行力

廣大稅務(wù)干部層次、崗位、工作方式與職責(zé)都不盡相同，相應(yīng)的對培訓(xùn)的知識需要也有側(cè)重，因此教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)稅務(wù)干部的崗位要求和自身的具體情況，因人施教、區(qū)分層次、分類指導(dǎo)，按照“缺什么學(xué)什么；缺什么補什么”的原則，以需求為導(dǎo)向，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓(xùn)總體格局。

針對不同的年齡層次設(shè)計不同的培訓(xùn)方案，讓培訓(xùn)成為指導(dǎo)干部工作的抓手。對年輕干部要采取多種教育培訓(xùn)方式，首先要掌握基礎(chǔ)稅務(wù)知識，同時具備稅務(wù)系統(tǒng)的操作技能，能跟上“互聯(lián)網(wǎng)＋稅務(wù)”的步伐，利用新系統(tǒng)為納稅人辦稅。其次，要針對年輕干部采取一定的培訓(xùn)手段開闊其眼界和思路，培養(yǎng)年輕干部對工作的思考和總結(jié)，并善于借鑒其他先進的工作方式，使其快速成長，起到后備軍作用。最后，對年輕干部的培訓(xùn)不僅限于工作領(lǐng)域，可以定期組織拓展訓(xùn)練，將大量的生活常識、思考能力、團隊協(xié)作等訓(xùn)練夾雜其中，這類訓(xùn)練既能緩解平日工作壓力，又能加強年輕干部的協(xié)作能力和生活技能。

針對年齡段在45～50的干部，他們的特點是征管經(jīng)驗豐富，但是學(xué)習(xí)能力隨著年齡的增長有所降低，特別是對互聯(lián)網(wǎng)等新事物的接受速度比較慢。因此在對其培訓(xùn)上要注意偏重業(yè)務(wù)軟件的相關(guān)操作和新出臺政策的掌握，要改變只講知識的教學(xué)方式，可以適當(dāng)利用案例式、雙講式、研討式、情景模擬式等教學(xué)方法，提高干部學(xué)習(xí)質(zhì)量，增強干部的自主學(xué)習(xí)興趣。讓干部們學(xué)以致用，爭取做到發(fā)揮自身征管經(jīng)驗與現(xiàn)代化辦公手段相結(jié)合。

（四）建立和完善獎懲考核機制，調(diào)動廣大稅務(wù)干部學(xué)習(xí)的主動性、積極性，促進教育培訓(xùn)取得實效

建立完善的教育培訓(xùn)結(jié)果獎懲考核制度，是激發(fā)稅務(wù)干部內(nèi)在學(xué)習(xí)動力以及檢驗教育培訓(xùn)實際效果的有效手段。稅務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真落實國家稅務(wù)總局黨組提出的“不培訓(xùn)不上崗，不培訓(xùn)不提拔，不培訓(xùn)不使用”的“三不機制”，將參加培訓(xùn)與干部的選拔任用、輪崗使用結(jié)合起來，對學(xué)習(xí)主動、效果好的干部給予獎勵，對學(xué)習(xí)松懈、抱有畏難情緒和考核成績差的給予懲罰，解決學(xué)與不學(xué)一個樣、學(xué)好學(xué)壞一個樣的問題。用制度來激發(fā)稅務(wù)干部立足崗位，砥礪成才的積極性，提高廣大干部的素質(zhì)和技能。這樣才能培養(yǎng)人才，推動工作，營造學(xué)習(xí)氛圍。有了獎懲機制的保障，廣大稅務(wù)干部會更多的積極參與培訓(xùn)、勇于比學(xué)趕超，實現(xiàn)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，從而掀起學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、當(dāng)人才的熱潮。

（五）精心設(shè)計培訓(xùn)的內(nèi)容，注重培訓(xùn)內(nèi)容的時效性，確保干部隊伍知識結(jié)構(gòu)及時更新

教育培訓(xùn)的出發(fā)點和落腳點都是要指導(dǎo)實際工作，提高干部業(yè)務(wù)技能和征管水平，因此對于各層次各類別的培訓(xùn)要精心設(shè)計，細心籌劃，使培訓(xùn)的內(nèi)容貼近工作實際。針對我國稅制現(xiàn)在處于不斷完善時期，新的稅收法律法規(guī)陸續(xù)出臺的現(xiàn)狀，要加強對新的稅收政策法規(guī)的培訓(xùn)，讓稅務(wù)干部及時了解法規(guī)政策，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，執(zhí)法者先懂法，有效保證稅收法律制度執(zhí)行到位。

稅收人才的培養(yǎng)關(guān)乎稅收事業(yè)的未來發(fā)展，教育培訓(xùn)工作要堅持以人為本、注重實效的原則，努力打造一支高素質(zhì)稅務(wù)干部隊伍，稅務(wù)部門要牢固樹立 “人才興稅，教育為先”的觀念，把干部教育培訓(xùn)作為事關(guān)稅收事業(yè)發(fā)展全局的長期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來抓，不斷提高稅務(wù)干部隊伍綜合素質(zhì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)整體活力，促進稅收事業(yè)又好又快、可持續(xù)向前發(fā)展，為稅收事業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

[1]張穎.基層國稅部門公務(wù)員培訓(xùn)研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]張國惠.加強稅務(wù)干部教育培訓(xùn)工作的研究與探討 [J].中國校外教育，2012（23）.

F812.42

A

1006－1255－（2017）10－0031-04

安 平（1964—），天津市河西區(qū)地方稅務(wù)局局長。郵編：300203

何廣勝（1973—），天津市河西區(qū)地方稅務(wù)局副局長。郵編：300203

齊 季（1990—），天津市河西區(qū)地方稅務(wù)局人教科科員。郵編：300203

責(zé)任編輯：高麗麗

曲 寧