李槿

（江蘇省教育考試院，南京 210024）

媒體報道里的高考改革：趨勢、原因及改進(jìn)
——基于框架理論

李槿

（江蘇省教育考試院，南京 210024）

2014年啟動新一輪高考改革，媒體予以大量報道。借助框架理論，對以《人民日報》為代表的黨報及以《揚子晚報》為代表的都市報自2013年11月至2016年12月關(guān)于高考改革的新聞報道進(jìn)行量化分析，發(fā)現(xiàn)兩者在報道分布、信息來源、關(guān)注議題、報道類型及報道傾向上存在著諸多差異。結(jié)合高考改革政策議程來看，不論是黨報還是都市報，其報道均存在著一定的偏差，需要在報道強度、方式及媒體選擇等方面加以改進(jìn)，以提高公眾對高考改革的獲得感。

高考改革；高考報道；框架理論；媒體形象

高考是選拔人才的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)社會流動的關(guān)鍵通道，對于個體而言是實現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)鍵步驟，其重要意義不言而喻。自1977年恢復(fù)高考，高考制度也在不斷進(jìn)行著改革探索:1985年推出“3+2”方案，1999年推行“3+X”科目考試方案，2003年22所高校試點自主招生，2004年部分省市區(qū)開始自行高考命題，2008年實行平行志愿錄取。每一次改革都牽動著千家萬戶的心。2013年11月，十八屆三中全會提出深化教育領(lǐng)域綜合改革。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》。這標(biāo)志著新一輪高考制度向深層次改革發(fā)軔。

但是，公眾對改革存在越來越多的批評聲音[1]，這個問題已經(jīng)引起決策層的高度重視，并強調(diào)要“讓人民對改革有更多獲得感”[2]。增進(jìn)社會大眾對改革的獲得感，需要在關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革。更深一層含義，即需要民眾對改革有全面的認(rèn)知。其實，信息對民眾認(rèn)知政府及公共服務(wù)等有著顯著的影響。比如，有研究顯示，政府信息公開能夠提升公眾對政府公共服務(wù)的公平感，特別是對于那些對政府不夠信任的民眾，效果更加明顯[3]。

大眾獲取信息的途徑主要還是媒體。雖然網(wǎng)絡(luò)媒體蓬勃發(fā)展，但是傳統(tǒng)媒體仍然是網(wǎng)絡(luò)媒體的主要新聞來源[4]，也就是說傳統(tǒng)媒體承載的信息以電子化的形式流入網(wǎng)絡(luò)世界，并且傳統(tǒng)媒體仍然有良好的公信力和影響力[5]?？梢哉f，信息傳播是大眾認(rèn)識改革的重要環(huán)節(jié)。

因此，十分有必要對高考改革的輿論傳播進(jìn)行研究。目前已有較多文獻(xiàn)涉及高考的媒體報道研究。一是輿情應(yīng)對管理。馮成火等分析了高考輿情基本態(tài)勢、應(yīng)對策略，并結(jié)合典型案例進(jìn)行說明[6-7]。二是新聞報道分析。吳少敏討論了在全媒體時代下的高考報道創(chuàng)新[8]，石倩、王俊飛研究了高考網(wǎng)絡(luò)報道的傳播效果[9]，李夢圓則論及職業(yè)素養(yǎng)和倫理[10]，許甜對比了不同的媒體報道手法差異[11]。三是高考社會互動。馬翠軍、朱文芳討論了媒體高考報道對政策議程的建構(gòu)影響[12]，李靜通過高考新聞報道討論了寒門學(xué)子的媒介話語[13]?？傮w來看，當(dāng)前關(guān)于高考改革報道的研究比較少。

因此，有必要對高考改革的報道進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)高考改革在大眾傳媒中所呈現(xiàn)出的圖景，并結(jié)合政策路徑對該圖景進(jìn)行評估，這無疑能夠啟發(fā)高考改革的宣傳報道方向，提升公眾對于高考的認(rèn)同感和獲得感。

1 方法與問題

本研究主要借助新聞傳播領(lǐng)域的框架理論，同時也借助2014年以來新一輪高考改革的相關(guān)新聞報道進(jìn)行分析。

1.1 理論背景

框架理論已經(jīng)成為近年來大眾傳媒研究中最為流行的理論之一[14]。一般認(rèn)為，最為學(xué)術(shù)概念的“框架”（frame），最早是由英國人類學(xué)家貝特森（Gregory Bateson）在20世紀(jì)30年代提出來的。不過，在40年后，美國社會學(xué)家戈夫曼（Erving Goffman）首先把該概念引入文化社會學(xué)領(lǐng)域。到20世紀(jì)80年代，框架理論開始進(jìn)入新聞傳播研究領(lǐng)域[15]。

美國哥倫比亞大學(xué)新聞學(xué)教授托德·吉特林（Tod Gitlin）指出，現(xiàn)實的客觀世界和媒體中描述的世界顯然不是同等的，而“媒介框架是選擇、強調(diào)和表達(dá)的原則”，它構(gòu)架了新聞報道和我們的認(rèn)知[16]。也就是說，框架既是記者組織新聞報道的工具，也深深地影響著受眾對外部世界的認(rèn)識。

而今，框架理論已經(jīng)被廣泛運用到新聞生產(chǎn)、媒介內(nèi)容和媒介效果三大領(lǐng)域[17]。比如，夏倩芳、張明新利用框架理論研究了改革開放后大陸主流紙媒上黨員形象和知識、經(jīng)濟精英形象，發(fā)現(xiàn)在報道中黨員被避免描述為精英，而精英也避免被描繪成黨員[18]。趙永華、劉佳瑩研究發(fā)現(xiàn)《紐約時報》在烏克蘭“橙色革命”報道中采用了“沖突”框架，并自覺保持與西方的價值觀念、道德判斷、國家意識及政治經(jīng)營利益一致[19]。

1.2 研究問題

本研究將借助框架理論考察媒體對高考改革這一議題的報道。研究的核心問題即高考改革在新聞媒體中到底呈現(xiàn)出何種圖景，特別是關(guān)注重點是什么，報道手法如何，報道中又會透露出何種傾向等。

當(dāng)然，在市場化程度不斷加深的今天，媒體之間也出現(xiàn)了分化。比如，有黨報黨刊，也有主要面向大眾的都市傳媒。正如已有研究揭示的，黨報和都市報在報道中存在著較大的差異[20]。在本研究中，也將對此作出區(qū)別和對比。

1.3 類目構(gòu)建

構(gòu)建出合適的類目是成功運用框架理論進(jìn)行研究的關(guān)鍵。為此，本研究的兩名編碼員先進(jìn)行了大量新聞報道的文本閱讀，實施預(yù)研究，在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建出研究的類目。

1.3.1 來源

來源即新聞報道中信息的主要線索和信源。關(guān)注來源是因為已有實證研究發(fā)現(xiàn)，信息來源會影響受眾的信任問題，進(jìn)而影響其行為[21]。有的新聞報道來源是十分明確的，比如，“教育部黨組書記、部長陳寶生13日在2017年全國教育工作會議上表示”[22]，來源就明顯是政府官員。再比如，“中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說”[23]，來源就是業(yè)內(nèi)專家。在很多新聞報道中，不論是在導(dǎo)語，還是正文中，常常會透露出信息的來源。但也有相當(dāng)一部分新聞報道并未交代信息來源，研究者需要從中進(jìn)行推測。在本研究中，來源共分為政府及其工作人員、專家學(xué)者、學(xué)生、學(xué)校及其工作人員、家長、記者整理（記者從各種渠道獲取整理的信息）、其他媒體、社會大眾、網(wǎng)民9類。需要說明的是，由于考生及家長、學(xué)校工作人員是高考的利益相關(guān)者，所以，從社會大眾中分離出來。而網(wǎng)絡(luò)生態(tài)又有別于現(xiàn)實生活，預(yù)期可能存在有別于社會大眾的觀點和看法，故專門單獨列為一項。每篇新聞報道可以標(biāo)注的來源個數(shù)控制在1～3個。

1.3.2 議題

議題即新聞主要探討的問題，關(guān)注的重點。因為在大多數(shù)情況下，新聞媒體不太能影響人們怎么想，但卻能很成功地引導(dǎo)人們想什么[24]。經(jīng)預(yù)研究，共識別出高考改革政策及解讀、各地改革動態(tài)、改革評價、現(xiàn)行高考制度不足、國外高校招錄制度5類。每篇新聞報道只可標(biāo)注一個議題。

1.3.3 類型

類型即新聞報道的體裁。通常新聞報道的體裁可以劃分為消息、新聞通訊、新聞特寫、新聞專訪、新聞分析評論等。在預(yù)研究整體把握的基礎(chǔ)上，本研究將新聞報道的類型簡單分為3類：消息、報道、評論。消息和報道的劃分按照篇幅長短，較長篇幅的為報道，因為篇幅較長背后表明對議題進(jìn)行了較為深入的分析，花費的媒體資源（人員采編、版面等）更多，體現(xiàn)出媒體對其重視和推薦程度。而評論因為有極強的觀點和傾向，所以專門列為一類。每篇新聞報道只可標(biāo)注一個類型。

1.3.4 傾向

傾向即新聞?wù)w呈現(xiàn)的態(tài)度，進(jìn)而可能影響受眾的觀點和看法。本研究將傾向劃分為3類:正面、負(fù)面、中性。其中，“正面”傳達(dá)的態(tài)度是肯定、贊揚；負(fù)面?zhèn)鬟_(dá)的態(tài)度是否定、批評；介于兩者之間的歸為“中性”。每篇新聞報道只可標(biāo)注一個傾向。

2 數(shù)據(jù)與編碼

在完成研究問題聚焦和類目構(gòu)建后，進(jìn)入研究的具體實施階段，即抽取樣本，并逐一對新聞報道文本進(jìn)行閱讀和編碼。

2.1 研究對象

正如已經(jīng)分析的，紙媒仍是當(dāng)今社會信息的重要來源，而黨報、都市報之間也存在諸多差異。因此，本研究選擇了兩個具有代表性的紙媒:《人民日報》和《揚子晚報》。

《人民日報》是中國共產(chǎn)黨中央委員會機關(guān)報，創(chuàng)刊已有近70年，其自身定位是“積極宣傳黨的理論和路線方針政策，積極宣傳中央重大決策部署，及時傳播國內(nèi)外各領(lǐng)域信息”[25]?？梢哉f，《人民日報》是官方聲音的最重要代表。

《揚子晚報》是我國最早的一批都市報，也是發(fā)行量最大的晚報之一。與《人民日報》的一個顯著差異在于其辦報宗旨除了“宣傳政策”，更側(cè)重于“反映生活、倡導(dǎo)文明、傳播知識”[26]。因此，《揚子晚報》是典型的大眾化都市報。

也就是說，《人民日報》和《揚子晚報》能較好地代表官方和大眾兩種報道傾向，能有效印證研究假設(shè)。

2.2 樣本抽取

本研究選擇了方正Apabi報紙資源庫。該數(shù)據(jù)庫是北京方正阿帕比技術(shù)有限公司聯(lián)合全國眾多報社開發(fā)的中文報紙全文數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該數(shù)據(jù)也已獲得《人民日報》《揚子晚報》授權(quán)，收錄了兩報的全文。

因新一輪高考改革是在2013年11月十八屆三中全會后啟動的，所以，在抽樣時，將時間范圍限定為2013年11月1日至2016年12月31日。

抽樣過程如下，先將檢索選項設(shè)置為“內(nèi)容”（即全文），檢索詞為“高考AND改革”；“出版日期”選定為“2013-11-01”至“2016-12-31”；出處先后分別輸入“人民日報”“揚子晚報”。

經(jīng)過上述步驟后，獲得的結(jié)果再經(jīng)人工逐一識別，對于其中只是包括“高考”和“改革”兩個關(guān)鍵詞，但主要內(nèi)容并非討論高考改革的新聞報道進(jìn)行剔除，只保留討論報道高考改革的文本。

2.3 編碼

本研究文本編碼工作由兩名研究人員實施。在兩名研究人員對類目進(jìn)行共同討論、定義后，取得一致認(rèn)知，再進(jìn)行編碼員間檢驗。首先，在按照上述規(guī)則抽取的樣本中，隨機選擇15%作為樣本，兩名研究人員分別獨自進(jìn)行編碼，再進(jìn)行檢驗。根據(jù)史考特Pi指數(shù)檢驗，兩名研究人員之間的信度在0.95～1.00（見表1）。研究人員之間編碼信度較高[27]，符合研究要求，能夠較好地保證內(nèi)容分析結(jié)果的可靠性。

表1 研究人員間編碼信度評估

3 分析與發(fā)現(xiàn)

在完成編碼后，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。本研究主要集中于來源、議題、類型、傾向4個維度。媒體報道既會影響大眾、社會，但作為社會有機組成部分的媒體顯然本身又是社會的一面鏡子，反映著社會現(xiàn)實。通過數(shù)據(jù)分析，能夠發(fā)現(xiàn)其中的復(fù)雜關(guān)系。

3.1 時間分布

經(jīng)人工識別共獲得樣本147條。其中，《人民日報》109條，《揚子晚報》38條。前者新聞報道數(shù)量是后者的3倍多，表明其更為關(guān)注高考改革。

將樣本在時間軸上作出呈現(xiàn)，見圖1。經(jīng)簡單計算，《人民日報》與《揚子晚報》報道數(shù)量的相關(guān)系數(shù)為0.59，兩者報道的相關(guān)性不算太高。但有2個月份例外，分別是2013年12月、2014年9月，兩者在報道數(shù)量上均較高。其中2013年12月是十八屆三中全會召開的次月，2014年9月則是國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，很明顯不論是《人民日報》，還是《揚子晚報》，兩者均在重大政策的報道上有著一致性，畢竟重大政策報道既體現(xiàn)政策意圖，也將深刻影響社會生活。因此，黨報和都市報均予以了高度關(guān)注。

再看時間分布不一致的部分。一是《人民日報》密集報道而《揚子晚報》關(guān)注較少的，共有4個月份:2013年11月、2014年6月、2015年6月、2016年5月。除2013年11月外，其他3個月為高考月，或者臨近高考月。這其中透露出兩個問題:一是作為黨報的《人民日報》在報道重大政策時更為迅速。該階段《揚子晚報》幾乎沒有專門討論高考改革的相關(guān)報道，僅在“繪制全面深化改革的路線圖”之類的報道中將高考改革作為十八屆三中全會全面改革的一項內(nèi)容，有所涉及，而且內(nèi)容均是綜合新華社報道。而《人民日報》有6篇報道，其中部分已提到“高考改革”。這并不難理解，因為在十八屆三中全會公報中用的是“深化教育領(lǐng)域綜合改革”這樣一個比較模糊，且涵蓋范圍極廣的表述。在政策意圖尚不清楚的情況下，《揚子晚報》作為地方都市報紙，顯然無法在報道上發(fā)力，這也從側(cè)面反映了都市報對重大政策議題的報道比較謹(jǐn)慎。而《人民日報》作為重要的黨報，不論是在把控政策議題或者政策意圖上，都具有很大的優(yōu)勢，因此，其能夠率先進(jìn)行報道。也正是得益于《人民日報》的報道，政策意圖越來越清楚。進(jìn)入2013年12月，《揚子晚報》立即推出5條和高考改革相關(guān)的報道。二是《人民日報》更傾向?qū)⒏呖紙蟮兰{入高考改革的框架。在2014年6月、2015年6月、2016年5月，是高考報道的高發(fā)時段，《揚子晚報》上也有大量關(guān)于高考的報道。但此時兩報在高考報道處理的手法上明顯不同:《人民日報》在報道高考話題時，往往把其納入高考改革的框架之中。比如，2015年6月8日是高考日，當(dāng)天發(fā)表評論“高考:改到深處是公平”。而《揚子晚報》關(guān)于高考的報道，則更傾向于信息服務(wù)。

圖1 樣本時間分布圖

當(dāng)然，也有《揚子晚報》密集報道而《人民日報》關(guān)注較少的，主要是2014年12月，因為該月江蘇省即將啟動高考報名，同時有消息顯示江蘇正在制定高考改革方案。立足全國層面的《人民日報》沒有對此進(jìn)行報道。這種“全國性”與“地域性”的差別是十分明顯的，比如《人民日報》在2015年11月19日報道“湖南發(fā)布未來5年教改方案”，關(guān)注到基層最新的改革動態(tài)，但這之于《揚子晚報》完全是“他人之事”，所以并未關(guān)注。

3.2 來源

對信息來源做一統(tǒng)計，見圖2?？梢钥闯?，《人民日報》與《揚子晚報》之間存在著顯著的差異。

《人民日報》相較于《揚子晚報》來源更加多樣。這表明《人民日報》在新聞報道中有更多資源可以調(diào)動（包括人力、財力等工作保障，也包括采訪對象更加多元），特別是包括了網(wǎng)民、社會大眾等對高考改革的觀點和看法，這也在一定程度上反映出，當(dāng)前對社會輿論的高度關(guān)注，而《揚子晚報》則缺乏社會大眾、網(wǎng)民兩個信息來源。

《人民日報》相較于《揚子晚報》來源更加均勻。兩者來源前5位，《人民日報》是政府及其工作人員（25.00%）、學(xué)校及其工作人員（16.67%）、社會大眾（16.03%）、專家學(xué)者（12.18%）、記者整理（11.54%），《揚子晚報》是政府及其工作人員（41.82%）、學(xué)校及其工作人員（30.91%）、專家學(xué)者（12.73%）、記者整理（5.45%）、學(xué)生（5.45%）、家長（5.45%）。可見，后者信息來源嚴(yán)重依賴政府及其工作人員、學(xué)校及其工作人員（占比達(dá)72.73%）。這與第一個差異的原因是一致的，在于二者資源動員能力不同，但關(guān)鍵的是，在都市報中高考改革呈現(xiàn)出來的形象也就會更加單一。

3.3 議題

將議題做一分析，與來源類似?！稉P子晚報》關(guān)注議題十分集中，超過九成內(nèi)容為高考改革政策及解讀（57.89%）、各地改革動態(tài)（34.21%），各地改革動態(tài)基本為江蘇省高考改革進(jìn)展情況。剩余內(nèi)容集中在改革評價（5.26%）和現(xiàn)行高考制度不足（2.64%）上，顯然這兩項是容易彰顯態(tài)度傾向的內(nèi)容。

《人民日報》主要最為關(guān)注的議題是改革評價（34.86%），其次才是高考改革政策及解讀（29.36%）、各地改革動態(tài)（28.44%），最后還涉及現(xiàn)行高考制度不足（3.67%）、國外高校招錄制度（3.67%）。顯然《人民日報》關(guān)注的議題更為廣泛、均勻，而且更關(guān)注態(tài)度類信息。

圖2 信息來源比較

3.4 類型

消息、報道、評論3種類型，《人民日報》采用的比例分別為13.76%、52.30%、33.94%，《揚子晚報》采用的比例分別為84.21%、10.53%、5.26%。根據(jù)前述定義，一般來說，篇幅長的報道可以傳遞的信息越多，說服力也會越強，而《揚子晚報》大多采用篇幅較短的消息來進(jìn)行高考改革的新聞報道。

3.5 傾向

對所有樣本的傾向性進(jìn)行分析，見表2?！度嗣袢請蟆泛汀稉P子晚報》中性報道均占比五成以上，而正面報道與中性報道相差無異，負(fù)面報道比重最小。

表2 報道傾向

橫向比較來看，《人民日報》的中性、正面報道比重均高于《揚子晚報》。雖然，兩者負(fù)面報道比重均不大，但《揚子晚報》的負(fù)面報道比重高于《人民日報》，但普通民眾接觸都市報的相對更多，所以其影響也不容小覷。

4 啟示

高考改革輿論關(guān)注度漸衰，與政策議程背離，亟須提振。如果分年份來看，不論是《人民日報》還是《揚子晚報》，都對高考改革的報道呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，2013—2016年（2013年計2個月），年平均每月報道篇幅《人民日報》為7.00篇、3.33篇、2.42篇、2.17篇 ，《揚子晚報》為2.50篇、1.83篇、0.50篇、0.42篇。但對高考改革政策議程來說，當(dāng)前已進(jìn)入最為關(guān)鍵的階段。根據(jù)教育改革總體方案，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，各省也在積極進(jìn)行高考改革探索。這種輿論關(guān)注與政策議題偏離可能導(dǎo)致不利后果，比如，公眾難以了解高考改革動態(tài)，同時也難以參與其中，不利于提升政策的公眾知情權(quán)和參與權(quán)。因此，教育部門及考試主管機構(gòu)，可以借助新聞發(fā)布會、網(wǎng)站、微信、微博等平臺積極發(fā)聲，促進(jìn)公眾的參與，提升公眾對高考改革的獲得感。

高考改革報道覆蓋面窄與大眾疏離亟須改善。經(jīng)統(tǒng)計分析，在當(dāng)前關(guān)于高考改革的新聞報道中，黨報比都市報關(guān)注度要高，但黨報的立足點在于宣傳政策，官方色彩比較濃厚，難免給人“自說自話”“自賣自夸”的印象。而且相較于黨報，大眾接觸更多的是都市媒體。以《揚子晚報》來看，其高考報道信息來源極為依賴政府、學(xué)校及與之相關(guān)的工作人員，呈現(xiàn)的議題形式比較單一，內(nèi)容上相對單薄，也更易導(dǎo)致傳播負(fù)面傾向的信息。因此，既要充分發(fā)揮《人民日報》這類黨報黨刊在議題設(shè)置上的作用，吸引都市媒體關(guān)注高考改革，還要結(jié)合其采編能力弱、嚴(yán)重依賴政府及學(xué)校信息源的特點，主動加強與都市類媒體的互動，增強有效報道，提升公眾的關(guān)注度。

高考改革報道關(guān)注面窄，傳遞信息單薄，亟須豐富。高考改革事關(guān)重大，牽一發(fā)而動全身，也極易引發(fā)公眾反響。但當(dāng)前高考改革報道關(guān)注的面比較狹窄，主要關(guān)注政策本身，不能全面展現(xiàn)高考改革的豐富內(nèi)涵。比如，如何正確評價當(dāng)前高考制度、認(rèn)識存在的弊端，改革重點是什么，困難在哪里，國外高校入學(xué)制度長處、弊端何在等。只有呈現(xiàn)高考改革的全貌，讓公眾更為深刻地認(rèn)識高考改革，引導(dǎo)預(yù)期，才能使公眾從更為積極的角度理解和支持高考改革。

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Analysis of the College Entrance Examination Reform in Media Reports Based on the Frame Theory:Trends,Reasons and Improvements

LI Jin
（Jiangsu Education Examinations Authority，Nanjing 210024,China）

In 2014,a new round of College Entrance Examination reform started,accompanied by extensive media coverage.In light of the frame theory,this article analyzes the news reports in People’s Daily and Yangtze Evening News on the College Entrance Examination from November 2013 to December 2016,concluding that there are a lot of differences in the distribution of reports,sources of information,concerns,types of report,and reporting tendencies.In consideration of the policy agenda of the College Entrance Examination reform,whether newspapers of the Party or local newspapers display some sort of deviation.Therefore,to promote the sense of gain for the public in the reform,both types of newspaper need improvement in reporting strength,manner and media selection.

College Entrance Examination Reform;College Entrance Examination Report;Frame Theory;Media Image

G405

A

1005-8427（2017）08-0036-7

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.08.007

本文系江蘇省教育考試招生立項課題“媒體眼中的高考：變遷、原因及啟示”基金項目（項目編號：K-e/2015/04）的研究成果。

李槿（1984—），女，江蘇省教育考試院。

（責(zé)任編輯：張瀛天）