蔡道成

內(nèi)容摘要：我國流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品供求失衡問題突出，公共產(chǎn)品的不足嚴重影響到流通效率的提高和流通成本的監(jiān)控。然而社會各界目前對流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品還缺乏深入研究，學(xué)界甚至對公共服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)涵、供給方式等概念還存在分歧。已有的理論研究成果過于零碎且缺乏深度，很難用以指導(dǎo)現(xiàn)實經(jīng)濟實踐。這種局面對于流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品供需產(chǎn)業(yè)鏈的完善構(gòu)建是極不利的?；诖?，本文以新經(jīng)濟為背景，對我國流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的演變做了有關(guān)分析和研究，以期把握當(dāng)下我國流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的供需現(xiàn)狀，以更有效的方法推進經(jīng)濟建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟 流通領(lǐng)域 公共服務(wù)產(chǎn)品

流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品

（一）流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的概念

公共產(chǎn)品。如圖1所示，公共產(chǎn)品按照領(lǐng)域不同可以分為多種類別的公共產(chǎn)品，而流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品有純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品之分。純公共產(chǎn)品是指任何一位社會公眾個體對一種物品的消費都不會影響到其他成員對這種物品的消費。準公共產(chǎn)品則是某一社會公眾個體對一種物品的增加消費不會引起其他成員對這種物品消費的減少。純公共產(chǎn)品的外在特征是非排他性和非競爭性。準公共產(chǎn)品的外在特征則是非排他性和非競爭性的其中之一。流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。要識別理解流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的概念，首先需要把握流通系統(tǒng)構(gòu)成各元素的排他性和競爭性

流通系統(tǒng)。如圖2所示，流通系統(tǒng)可細分為流通機構(gòu)系統(tǒng)、流通商品系統(tǒng)、流通設(shè)施系統(tǒng)和流通服務(wù)系統(tǒng)四個子系統(tǒng)。其中流通機構(gòu)是流通主體，是推進商品流通的企業(yè)或個人。流通商品是流通對象，也叫流通客體。流通設(shè)施是商品交易和運輸不可或缺的媒介，它是流通的載體。流通服務(wù)則指為流通主體、客體和載體提供配套條件的協(xié)助性服務(wù)。每一個子系統(tǒng)所包含的種類都不一樣，種類的構(gòu)成元素也不一樣。

流通機構(gòu)系統(tǒng)由批發(fā)商、零售商和物流商三個種類構(gòu)成。批發(fā)商、零售商和物流商這三種類型均由不同類型的商家構(gòu)成。流通機構(gòu)系統(tǒng)中批發(fā)商、零售商、物流商不能歸類為流通產(chǎn)品，因此不是公共產(chǎn)品。

流通商品系統(tǒng)由農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料品三個種類組成。它們也具有各不相同的種類。流通商品系統(tǒng)中的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料品是私人產(chǎn)品，排他性、競爭性明顯，是私人物品，不屬于公共產(chǎn)品。流通設(shè)施系統(tǒng)中，具有盈利性的批發(fā)市場、零售賣場、物流園區(qū)、配送中心、倉儲基地、運輸車輛及其輔助工具等等流通設(shè)施，其消費過程具有排他性和競爭性，是流通領(lǐng)域的私人物品。

流通設(shè)施系統(tǒng)由商流設(shè)施和物流設(shè)施兩部分組成。其中商流設(shè)施的構(gòu)成要素是批發(fā)市場、集貿(mào)市場、零售賣場、期貨交易市場、電子交易平臺、可再生資源回收市場等。物流設(shè)施的構(gòu)成要素是物流園區(qū)、配送中心、倉儲基地、運輸車輛及輔助設(shè)備等。這些要素屬于公益性流通設(shè)施，如大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)產(chǎn)品冷庫等等基礎(chǔ)型流通設(shè)施等，這類設(shè)施的建立以服務(wù)社會公眾為目的，消費不具有排他性。但因為設(shè)施空間和服務(wù)資源有限，具有競爭性，屬于公共產(chǎn)品。而盈利性電子交易平臺、期貨交易平臺等具有排他性，但其服務(wù)資源非常大，不具有競爭性，屬于準公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品主要與電子信息類流通設(shè)施有關(guān)，公益性電子信息類流通設(shè)施如公益性電子交易平臺屬于純公共產(chǎn)品。

流通服務(wù)系統(tǒng)包含流通服務(wù)機構(gòu)和流通服務(wù)手段兩種類型。流通服務(wù)機構(gòu)包含流通管理部門、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等要素。流通服務(wù)手段包含法令法規(guī)、標準、規(guī)劃、政策等流通制度以及產(chǎn)品安全、食品安全、公共信息等相關(guān)服務(wù)。流通服務(wù)系統(tǒng)中流通服務(wù)機構(gòu)不屬于經(jīng)濟學(xué)范疇，不是流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品。流通服務(wù)手段中的政策制度及相關(guān)服務(wù)具有非排他性和非競爭性屬于流通領(lǐng)域的純公共產(chǎn)品。

（二）流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方式

不同模式公共產(chǎn)品生產(chǎn)者的不同也會使得其運作方式有所不同，其使用領(lǐng)域也會有差異。在權(quán)威式供給模式中，如果公共產(chǎn)品生產(chǎn)者是政府機構(gòu)，其將以兩種方式運作。其一是政府機構(gòu)通過稅收等方式籌集資金直接面向消費者生產(chǎn)和提供如國防、基礎(chǔ)教育等一般性公共服務(wù)。其二是消費者向政府部門繳納消費產(chǎn)品如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會物業(yè)服務(wù)和有線電視服務(wù)的費用。繳納額度以其實際消費的產(chǎn)品量為依據(jù)。這種供需關(guān)系遵循不消費不付費，多消費多付費的原則。如果公共產(chǎn)品生產(chǎn)者是公共企事業(yè)。這種公共服務(wù)產(chǎn)品包括電信設(shè)施、電力、天然氣、水上運輸、城市公共運輸?shù)裙彩聵I(yè)和銀行、保險公司等金融服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品市場等。這類公共企事業(yè)單位由政府開辦，其運作也需受到政府意志的影響。

在市場式供給模式中，公共產(chǎn)品由私人企業(yè)生產(chǎn)。但其運作方式比較靈活，可以分為合同外包、特許經(jīng)營、政府補貼、政府購買和憑單制五種。合同外包在環(huán)保、醫(yī)療、社會保障、道路交通、通信、軍事裝備等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。這種方式下，政府以招投標方式將公共產(chǎn)品外包給私人企業(yè)生產(chǎn)，并對私人企業(yè)進行監(jiān)督。特許經(jīng)營是指政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。企業(yè)獲得特許經(jīng)營后，將有權(quán)利向用戶收費或出售產(chǎn)品。這種運作方式適用于電信服務(wù)、港口、飛機場、道路、橋梁和公共汽車等。在這種模式中，政府與企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)將通過合同協(xié)議作明確的規(guī)定。企業(yè)要獲得這種特許經(jīng)營權(quán)通常需向政府付費，政府補貼方式包括農(nóng)產(chǎn)品補貼、農(nóng)村環(huán)境變化補貼、農(nóng)村公共事業(yè)補貼、住房補貼、醫(yī)療設(shè)施補貼等，使用領(lǐng)域很廣。這種產(chǎn)品由企業(yè)生產(chǎn)，政府會以資金、免稅、低息貸款、貸款擔(dān)保等方式對企業(yè)生產(chǎn)進行補貼。政府購買這種運作方式主要體現(xiàn)在公共交通、公共醫(yī)療和公共教育領(lǐng)域。這種產(chǎn)品由企業(yè)生產(chǎn)，政府會向企業(yè)購買產(chǎn)品并提供給消費者。憑單制運作方式的適用范圍極廣泛。

在自覺式供給模式中，有無償捐助、志愿服務(wù)和非營利性收費三種運作方式。其中無償捐助方式是指企業(yè)、個人或非營利組織向消費者的無償捐助，涉及領(lǐng)域包括交通運輸、教育、娛樂等。志愿服務(wù)是指志愿者無償向消費者提供服務(wù)，這種運作方式適用于大型賽會、環(huán)境保護、海外服務(wù)、扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)和搶險救災(zāi)等。非營利性收費運營方式涉及領(lǐng)域包括教育、衛(wèi)生和福利事業(yè)等，民間非營利性組織借助沒有營利目的的收費服務(wù)方式向社會提供相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品。endprint

混合式供給模式的運營方式可能涉及多種上述運營方式。這些運營方式可以靈活組合運營，適用領(lǐng)域包括醫(yī)院、學(xué)校、幼托服務(wù)、公共交通、機場、橋梁、監(jiān)獄管理和生活垃圾處理等。

新經(jīng)濟背景發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

我國新經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在呈現(xiàn)出三個特點。一是發(fā)展態(tài)勢優(yōu)良。如圖3所示，2011-2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年增長，從2011年的48.41萬億元逐步上升至2015年的67.67萬億元。雖然總量上看，國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷上升，但是增速卻在不斷下滑，從2011年的9.5%增速下滑至2015年的6.9%。而2016年又進一步下滑至6.7%。因此可見我國經(jīng)濟整體上依然是呈現(xiàn)不斷發(fā)展的勢態(tài)，但是自2013年起已經(jīng)逐步趨于平穩(wěn)，增速放緩，真正進入了新經(jīng)濟時代。二是經(jīng)濟的總體構(gòu)成已發(fā)生顯著改變。根據(jù)圖4的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年我國的第一產(chǎn)業(yè)占比9.5%，第二產(chǎn)業(yè)占比46.1%，第三產(chǎn)業(yè)占比44.3%，經(jīng)過幾年的變化發(fā)展，2015年我國三次產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)變成了9%、40.5%、50.5%?？梢园l(fā)現(xiàn)第一、第二產(chǎn)業(yè)增長值比重逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)增長值比重逐年上升?？梢耘袛喑鱿M貢獻率進一步提升，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重在持續(xù)提高。三是新經(jīng)濟已變成了就業(yè)的主體。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的改變，也創(chuàng)造出大量新的崗位。而電商平臺的出現(xiàn)，為服務(wù)型企業(yè)的出現(xiàn)提供了絕佳的環(huán)境。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)支撐就業(yè)的能力超出預(yù)期。

（二）新經(jīng)濟作用

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意味著以“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興科技相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的崛起，而這些新興產(chǎn)業(yè)的崛起將會大規(guī)模的改變原有流通領(lǐng)域的發(fā)展情況。對于流通領(lǐng)域中的流通設(shè)施系統(tǒng)而言，新興產(chǎn)業(yè)的崛起將促進商流設(shè)施和物流設(shè)施的更新，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會讓物流園區(qū)、配送中心等逐步逐步完善。而對于流通服務(wù)系統(tǒng)中的公共產(chǎn)品而言，新興產(chǎn)業(yè)的崛起將優(yōu)化流通服務(wù)手段與流通服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平，如流通管理部門將可以利用大數(shù)據(jù)來對流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品進行管理。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將直接促進流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的發(fā)展。廣義的第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)，而商貿(mào)流通領(lǐng)域在第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，商貿(mào)流通業(yè)包括了批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、物流業(yè)幾大行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將意味著商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展水平將更上一個層次。

新經(jīng)濟時代的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展更有利于流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)變。當(dāng)前新經(jīng)濟時代的到來無疑為我國流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的演變發(fā)展提供了良好的機遇，讓流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品能夠在穩(wěn)定的經(jīng)濟節(jié)奏中成長和進步，重新調(diào)整步伐。

新經(jīng)濟背景下我國流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品演變策略分析

（一）充分調(diào)動流通領(lǐng)域市場中介組織力量

市場組織力量作為中間部門處于政府和市場之間，能積極為流通領(lǐng)域的公益性發(fā)展發(fā)揮作用。中介組織力量能為政府和市場搭建一個對話平臺，作為市場信息的反饋中介，將促進政府規(guī)劃出更科學(xué)合理的法律法規(guī)政策，發(fā)揮流通領(lǐng)域市場中介的作用，政府部門將能及時獲得與流通領(lǐng)域相關(guān)政策、法律實行反饋，這對于政府在流通領(lǐng)域管理制度的調(diào)整和完善是很有促進作用的。中介組織還對政府和產(chǎn)業(yè)同時發(fā)揮著監(jiān)督作用，新經(jīng)濟形勢要求國民經(jīng)濟“供給側(cè)改革”的深化推行，政府部門在這場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革中是否履行了其公共服務(wù)的功能、政府部門提供的公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量如何、行業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化變革中是否做到自我管理、自我修復(fù)和自我優(yōu)化，行業(yè)的發(fā)展是否承擔(dān)起其社會責(zé)任，這些問題都將在市場中介組織的參與下獲得監(jiān)管。

（二）構(gòu)建滿足市場需求的公共服務(wù)信息系統(tǒng)

市場對企業(yè)提出了更高的要求。企業(yè)的發(fā)展面臨較大的壓力，政府應(yīng)該通過擴大對流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的供給為企業(yè)的發(fā)展營建一個更寬松的市場環(huán)境，讓企業(yè)得以平穩(wěn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“數(shù)據(jù)云”建設(shè)方面，政府應(yīng)加大公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)力度，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。政府還可以從財政上給予提供公共服務(wù)信息的企業(yè)相應(yīng)的補助，促使企業(yè)生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的信息產(chǎn)品。另外政府要組織相應(yīng)的科研力量加強對流通行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，及時了解最新商業(yè)發(fā)展動態(tài)，并將掌握的數(shù)據(jù)作為公共服務(wù)產(chǎn)品滿足市場對行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的需求。政府還要加大流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的互動平臺建設(shè)力度，為社會營建一個更好的協(xié)同合作環(huán)境，提高流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的利用率。

（三）流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品個性定制

新經(jīng)濟的發(fā)展必然催生新的消費群體和新的消費習(xí)慣，流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品消費市場中包含了不同背景的消費者。隨著電子商務(wù)的進一步發(fā)展，消費市場的區(qū)域界線早已被打破，不管是城鎮(zhèn)原住居民、新城鎮(zhèn)居民還是鄉(xiāng)村居民，作為流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的消費者，他們的角色差異進一步縮小，對同質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量都有同等優(yōu)化要求。而隨著人口流動的頻繁化，不同地區(qū)、不同城鎮(zhèn)的居民結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了極大的改變，在文化碰撞過程中會催生出新的文化和新的經(jīng)濟需求，消費市場中個性定制化的需求量進一步加大。新經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)C2B運作模式日趨主流的特征，從本質(zhì)上看是這種消費人群結(jié)構(gòu)多樣化的一種體現(xiàn)。而目前的公共服務(wù)產(chǎn)品供給還遠無法做到個性定制化。

流通領(lǐng)域公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與政府政策之間的關(guān)系來看，必須要大力推進政策制定者、管理者與消費市場之間的聯(lián)系方式才能促進流通領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品的升級，一方面提供公共服務(wù)產(chǎn)品的部門領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)深入調(diào)研消費市場，加大與客戶的聯(lián)系力度，充分認識到新的消費人群結(jié)構(gòu)形成的現(xiàn)狀。另一方面要為公共產(chǎn)品服務(wù)窗口之間的溝通交流建立良好的協(xié)同機制，一線窗口服務(wù)人員對其他機構(gòu)和服務(wù)工作的深入理解能夠促進其加深對公共服務(wù)產(chǎn)品的市場需求把握，只有樹立起客戶中心的理念，公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通才真正能適應(yīng)市場的需求。

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