白睦錦

【摘 要】農(nóng)村學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，是一所學(xué)校得以長足發(fā)展的藍(lán)圖。充分利用校內(nèi)外人力資源，充分應(yīng)用制定農(nóng)村學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的工具和技巧，以問題為導(dǎo)向，著力規(guī)劃，找準(zhǔn)目標(biāo)措施，著眼發(fā)展，狠抓工作落實(shí)。以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為抓手，助推農(nóng)村學(xué)校的快速、健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)校；發(fā)展規(guī)劃；制定與實(shí)施

農(nóng)村學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，是一所學(xué)校得以長足發(fā)展的藍(lán)圖，它來源于全體教師以及關(guān)心學(xué)校發(fā)展的學(xué)生家長、學(xué)生、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和社會(huì)人士的智慧。只要有效利用好這些人力資源，應(yīng)用好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的工具和技巧，就能使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃具有科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理的法治化和規(guī)范化，助推學(xué)校步入可持續(xù)發(fā)展的路子。

一、農(nóng)村學(xué)校制定與實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)狀

根據(jù)對農(nóng)村學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施的調(diào)查、走訪和檢查結(jié)果顯示，農(nóng)村學(xué)校在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施過程中，存在以下不足和誤區(qū)，梳理如下：

1.現(xiàn)狀梳理

（1）參與人員不夠全面。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校在制定與實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的工作中，70%的學(xué)校只是班子成員參與，不到50%的學(xué)校讓全體教師參與，很少有讓家長、學(xué)生、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）村和社會(huì)相關(guān)人士參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的。參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的人員不夠全面，使得制定出的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃難免存在顧此失彼、主觀臆斷強(qiáng)化、客觀實(shí)際弱化的不足與弊端。

（2）規(guī)劃板塊不夠完整。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，要從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃概況與愿景、學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)校發(fā)展存在的主要問題、確定的目標(biāo)與推進(jìn)措施、特色發(fā)展目標(biāo)與推進(jìn)措施和發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施情況檢測評估等六大板塊全面、準(zhǔn)確入手，才能制定出較為完善、科學(xué)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%以上的學(xué)校緊緊涉及到上述六大板塊中的2～3個(gè)板塊，導(dǎo)致制定出的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃板塊不全，難以取得實(shí)效。

（3）涉及內(nèi)容不夠全面。制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容一定要涉及到平等對待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等六個(gè)方面的內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，90%的學(xué)校僅涉及到上述三個(gè)方面的內(nèi)容，60%的學(xué)校涉及到四個(gè)方面的內(nèi)容。規(guī)劃制定過程中，涉及的內(nèi)容不全，使得規(guī)劃的意義難盡其能。

（4）工具和技巧應(yīng)用不足。工欲善其事，必先利其器。農(nóng)村學(xué)校在制定與實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，70%以上的學(xué)校在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)幾乎沒有應(yīng)用到制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的工具與技巧，僅靠校長和中層人員的感性認(rèn)知來完成。如此制定的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃客觀性不強(qiáng)，主觀臆斷地多，操作起來自然差強(qiáng)人意，實(shí)效性自然不言而喻了。

（5）規(guī)劃周期太長。80%以上的學(xué)校制定的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃周期是三至五年，時(shí)間過長，不便于及時(shí)監(jiān)測評估，也不便于與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)。學(xué)校班子成員早已變動(dòng)，規(guī)劃依舊。久而久之，使其僅為案頭束之高閣、無人問津的一紙空文，對學(xué)校發(fā)展絲毫沒有實(shí)際價(jià)值和意義。

（6）檢測評估缺失。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，檢測評估這個(gè)環(huán)節(jié)大多數(shù)情況主要由一份總結(jié)替代，一年下來，草草總結(jié)，不計(jì)前嫌，不論成敗，即使論成敗，也僅僅是一份總結(jié)了事。使得規(guī)劃的制定與實(shí)施兩張皮。

2.誤區(qū)梳理

（1）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃理應(yīng)由學(xué)校來制定。近95%的老師和80%的校長認(rèn)為制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃就應(yīng)該是學(xué)校的事情，怎么能讓外人來參與呢？他們不懂教育，能制定出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃？讓他們參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，豈不要把學(xué)校攪黃了！

（2）制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校校長之責(zé)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村學(xué)校中高達(dá)85%的老師和70%的校長認(rèn)為制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校校長的事情，其他老師參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是超越自己職責(zé)之事。

（3）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是讓領(lǐng)導(dǎo)們看的。近半數(shù)老師和40%的校長認(rèn)為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在實(shí)際工作中沒有什么價(jià)值，只不過是做給領(lǐng)導(dǎo)看的。對學(xué)生的發(fā)展和教師的成長壓根沒有作用。

二、農(nóng)村學(xué)校制定與實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的做法

說句心里話，上述現(xiàn)狀和誤區(qū)中，不乏也有我。自從2016年參加了甘肅省2016年教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校發(fā)展第三期鄉(xiāng)村校長培訓(xùn)的學(xué)習(xí)，聆聽了專家們富有哲理、蘊(yùn)含思想、切中要害的報(bào)告，校長們案例鮮活、眼見有章、耳聽有法、催人奮進(jìn)的講座后，我深深地認(rèn)識到自己以前的想法和認(rèn)識是多么地可笑和無知?；氐綄W(xué)校，我就把學(xué)校管理的精力集中到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定上來，開啟了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的新征程。

1.重塑理念聚力量

思想決定行動(dòng)，理念決定方向。為了能夠把學(xué)校老師、學(xué)生家長、社會(huì)人士的認(rèn)識和思想統(tǒng)一起來，統(tǒng)一到我所學(xué)理念的框架內(nèi)，我通過學(xué)習(xí)心得交流、召開學(xué)校家長會(huì)、走訪鄉(xiāng)村相關(guān)人員、邀請社會(huì)相關(guān)人士參觀學(xué)校等途徑，盡可能清楚地講我們的辦學(xué)目標(biāo)和愿景，并誠懇邀請他們?yōu)閷W(xué)校的發(fā)展提出寶貴的意見和建議。激發(fā)起社會(huì)力量萌生建言獻(xiàn)策的內(nèi)驅(qū)力。

2.座談共話現(xiàn)狀圖

我搶抓“乘雨好種田，乘水好和泥”的時(shí)機(jī)，召開了學(xué)校有史以來規(guī)模最大、別開生面的會(huì)議，邀請了家長代表、鄉(xiāng)村相關(guān)人員、社會(huì)相關(guān)人士和全體教師一道參加學(xué)校發(fā)展座談會(huì)?；蛟S是我對學(xué)校愿景的講述打動(dòng)了他們，或許是我的激情感染了他們的激情，或許是我的思路拓寬了他們的思路，或許更是我的方法引領(lǐng)了他們，或許是我們的交流拉近了彼此的距離。參會(huì)人員緊扣學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，即學(xué)校內(nèi)部自身?xiàng)l件中的優(yōu)勢、劣勢和學(xué)校外部環(huán)境因素中的機(jī)會(huì)、威脅，利用SWOT分析法展開了激烈地討論，找出利于學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)會(huì)，也分析出不利于學(xué)校發(fā)展的劣勢和威脅。猛然間，真有“柳暗花明又一村”之感——我們知道了長處，卯足了乘勢而上的盡頭；也明確了短板，意識到如何規(guī)避不足的意義。繪就出一張嶄新的學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀圖。

3.尋找問題求發(fā)展

這里所說的問題，是指在學(xué)校發(fā)展過程中亟待解決的矛盾和疑難，或者說是學(xué)校現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和目標(biāo)狀態(tài)之間的差距。我們召開教師、家長代表、鄉(xiāng)村相關(guān)人員、社會(huì)人士代表聯(lián)席會(huì)議，通過應(yīng)用頭腦風(fēng)暴法、問題樹等制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的工具與技巧，從與人文美德有關(guān)的問題、與教師能力有關(guān)的問題、與學(xué)生成長有關(guān)的問題、與學(xué)校管理有關(guān)的問題四個(gè)維度尋找制約學(xué)校發(fā)展的諸多問題，一時(shí)間諸多問題撲面而來。再通過應(yīng)用SWOT分析法、優(yōu)先排序法對諸多問題進(jìn)行梳理排序，把每個(gè)維度里面排名最靠前的三個(gè)問題列為當(dāng)年要解決的主要問題。endprint

4.目標(biāo)實(shí)現(xiàn)靠措施

我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，緊扣四個(gè)維度里面的前三項(xiàng)問題，再通過研討會(huì)，對逐個(gè)問題通過問題樹的方法寫出導(dǎo)致該問題產(chǎn)生的原因和造成的影響。此時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)問題產(chǎn)生的原因是多方面的，造成的影響也是多元的。但具體到每個(gè)原因和每種影響，解決的方法都很具體了。我們根據(jù)問題確立目標(biāo)，根據(jù)問題產(chǎn)生的原因和造成的影響尋找解決的辦法，每一個(gè)問題找到了自己的目標(biāo)和多法并舉的措施。再根據(jù)問題的大小難易列出時(shí)間圖，根據(jù)問題的性質(zhì)找出負(fù)責(zé)人。這樣堅(jiān)持下來，每年能夠解決十二個(gè)左右大家普遍認(rèn)為較為突出的問題。我們堅(jiān)持“不求多，逐項(xiàng)做”的原則，持之以恒地破解矛盾和難題，將現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和目標(biāo)狀態(tài)之間的差距逐步縮小。

5.突出優(yōu)勢抓特色

通過集思廣益，我們找出了利于學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇，這時(shí)候要搶抓機(jī)遇、乘勢而上，將我們的優(yōu)勢做大做強(qiáng)，使其成為學(xué)校的特色。學(xué)校特色發(fā)展目標(biāo)一定要結(jié)合學(xué)校實(shí)際、因地制宜，不跟風(fēng)、不追從，目標(biāo)既不能定位太高，也不要沒有高度。如何確定這個(gè)目標(biāo)的高度是否適宜呢？如果用用勁，跳起來剛能夠摘到果子，那么這個(gè)果子的高度就是較為適宜的目標(biāo)高度。只要找準(zhǔn)學(xué)校的優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)，再跟進(jìn)強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，這個(gè)優(yōu)勢就慢慢發(fā)展成為學(xué)校的特色。

6.階段檢測抓落實(shí)

如果說做完上述工作，就把學(xué)校發(fā)展的工作做完了，那就錯(cuò)了。實(shí)質(zhì)上，所有的工作實(shí)效如何，關(guān)鍵在于是否真正落實(shí)下去了，這個(gè)關(guān)口至關(guān)重要。因此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與落實(shí)情況如何，還要有檢測評估這一環(huán)節(jié)，要對規(guī)劃的實(shí)施情況和實(shí)施效果做出及時(shí)的評估檢測。我們采取半年一評，年終總評的方法，既便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，又爭取到了改進(jìn)和彌補(bǔ)的時(shí)間，成為階段性的工作落實(shí)的有效抓手。

三、農(nóng)村學(xué)校制定與實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的思考

經(jīng)過一年半的實(shí)踐和探索，面對學(xué)校發(fā)生的明顯變化，我們深信不疑：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，只要堅(jiān)持全校教師全員參與、社會(huì)力量有效參與、板塊內(nèi)容全面到位、制定工具有效應(yīng)用、制定周期一年為宜、檢測評估必須跟進(jìn)的原則，就能把學(xué)校發(fā)展工作抓實(shí)、抓細(xì)，就能使學(xué)校管理從經(jīng)驗(yàn)管理走向規(guī)范管理，從規(guī)范管理走向精細(xì)管理，從精細(xì)管理走向個(gè)性管理。或者說，使學(xué)校發(fā)展步入從人治到法治，從法治到文治的道路。

1.參與面越廣，措施辦法越多

如果說制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃僅僅是校長的事情，那么它僅僅是一個(gè)人的思想和思路；如果說制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃僅僅是學(xué)校的事情，那么它僅僅是學(xué)校內(nèi)部的思路和理解；如果說讓鄉(xiāng)村和社會(huì)相關(guān)人士也參與到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施中來，那么參與人看問題的角度不同，得到的結(jié)論也就多元化，這樣的結(jié)論越接近于客觀實(shí)際，越接近于實(shí)際的結(jié)論越接地氣，也越容易找到達(dá)到目標(biāo)的道路。從另外一個(gè)方面而言，參與的人員越廣，智慧和辦法就越多，解決問題的實(shí)效性就越強(qiáng)。

2.沒有共同的參與就沒有真正的家校共育

家校共育是教育界一個(gè)永久的話題。沒有家校共育的教育一定是有缺失的教育，也是有漏洞的教育。一學(xué)期開一次家長會(huì)，是家校共育的一小部分，但不是全部。通常意義的家長會(huì)，往往是校方講的多，家長聽的多，家長的整體參與程度很低。只有將學(xué)校管理的始終都讓家長參與進(jìn)來，彼此隨時(shí)進(jìn)行著對教育理念的交流和碰撞，相互的認(rèn)同感在不斷深化和升華。對家長而言，他們對教育的理解和認(rèn)識就會(huì)進(jìn)步和提升。越是參與，共育的效率越高，離真正的家校共育越近。

3.規(guī)劃制定的周期以一年為宜

根據(jù)SMART目標(biāo)的五大原則，即明確性、時(shí)限性、相關(guān)性、可實(shí)現(xiàn)性、衡量性來說，規(guī)劃周期定位一年更合理，時(shí)間過于短或者過于長都不便于實(shí)施和檢測。時(shí)間過于短不利用很多項(xiàng)目的實(shí)施，時(shí)間過于長就會(huì)帶來檢測評估不及時(shí)，容易出現(xiàn)難以掌控的局面。

4.工具與技巧的有效應(yīng)用是保證

制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工具和技巧主要有：傾聽、訪談、問題樹、SWOT分析法、優(yōu)先排序法、SMART目標(biāo)和頭腦風(fēng)暴法等。作為學(xué)校的管理者，一定要牢記其要領(lǐng)、熟知其用法，在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)有效加以應(yīng)用，就能收到事半功倍的效益。

農(nóng)村學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的有效制定和扎實(shí)推進(jìn)，在改變著校長、改變著教師、改變著學(xué)生，進(jìn)而改變著整個(gè)學(xué)校的發(fā)展變化。當(dāng)然，其中校長的變化是關(guān)鍵，只有校長的觀念真正轉(zhuǎn)變了，才能帶來整個(gè)學(xué)校的發(fā)展變化。校長要由管理學(xué)校向經(jīng)營學(xué)校轉(zhuǎn)變、由任務(wù)驅(qū)動(dòng)向主動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由關(guān)注條件向聚焦內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、由注重內(nèi)部向內(nèi)外結(jié)合轉(zhuǎn)變、由關(guān)注學(xué)生向師生共贏轉(zhuǎn)變、由盲目行動(dòng)向計(jì)劃指向轉(zhuǎn)變、由自上而下向自下而上轉(zhuǎn)變、由學(xué)業(yè)成績向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。讓我們緊握學(xué)校發(fā)展規(guī)劃這一抓手，著力規(guī)劃，著眼發(fā)展，為農(nóng)村學(xué)校的快速、健康發(fā)展助力。

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