龔燦

剛剛過去的十一超長(zhǎng)假期，全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客7.05億人次，公眾旅游需求集中釋放。當(dāng)然這種大規(guī)模的集體出游也讓許多人堵在路上，讓美景淹沒在“人山”和“人海”中。但千萬不要以為，這種只見游客不見美景的出行模式只限于國(guó)內(nèi)，其實(shí)目前全球許多熱門旅游景點(diǎn)和旅游城市都面臨游客爆滿的境況，像巴塞羅那、威尼斯、阿姆斯特丹等著名旅游城市都因游客蜂擁而至不堪其擾。在美國(guó)，那些熱門的國(guó)家公園同樣出現(xiàn)了游客排長(zhǎng)隊(duì)入園、交通堵塞、衛(wèi)生間擠爆等情形，美國(guó)國(guó)家公園管理局以及公園管理方不得不制定新的管理方案來應(yīng)對(duì)越來越多的游客。

國(guó)家公園人滿為患

位于美國(guó)猶他州西南部的錫安國(guó)家公園占地593平方公里，雖然面積只有黃石國(guó)家公園的1/15大，但是該公園接待的游客人數(shù)和黃石國(guó)家公園不相上下，2016年游客到訪人次達(dá)到430萬，比十年前增加了60%，在美國(guó)59個(gè)國(guó)家公園中排到第五位，緊隨其后的是黃石國(guó)家公園。游客暴增給這個(gè)面積不大的公園帶來了許多挑戰(zhàn)。

過去錫安國(guó)家公園的旅游旺季一般是在3月—11月，如今寒冷的冬季也成為旅游旺季，來自洛杉磯和拉斯維加斯的旅游大巴帶來大量游客。公園入口處，游客車輛排成長(zhǎng)龍，一般要等上一到兩個(gè)小時(shí)才能通過公園大門。為了盡快疏通交通，公園管理方不得不免除一部分車輛的停車費(fèi)。而為了占到停車位和露營(yíng)地，許多游客通常趕在凌晨四五點(diǎn)就提前抵達(dá)公園，往往不到9點(diǎn)停車場(chǎng)已經(jīng)滿員。

從史普林戴爾小鎮(zhèn)通往錫安國(guó)家公園的區(qū)間班車擁擠如地鐵車廂，游客們擠在維琴河隘口步道上拍照留念，步道盡頭的瀑布水池仿如擁擠的海灘，一些流動(dòng)廁所掛出告示：“由于使用量過大，廁所承載力已達(dá)極限。”園區(qū)內(nèi)的垃圾桶也都是滿溢狀態(tài)。

游客人數(shù)的激增不僅導(dǎo)致旅游體驗(yàn)下降，對(duì)公園生態(tài)環(huán)境也造成了破壞性的影響。每天有成百上千人進(jìn)入紅巖峽谷里的溯溪步道，有人在峽谷溪流里洗尿布，有人在石頭上刻上自己的名字。盡管錫安國(guó)家公園已經(jīng)開辟出了長(zhǎng)達(dá)40公里的休閑觀光步道，但仍有游客自行踐踏開出了長(zhǎng)達(dá)960公里的新路，對(duì)植被、土壤、野生動(dòng)物棲息環(huán)境造成破壞。大量汽車涌入園區(qū)，車輛污染不僅造成空氣質(zhì)量下降，夜晚觀星也受到影響，某些物種體內(nèi)的重金屬含量也隨之升高。而且隨著游客人數(shù)的增加，公園里的緊急求助電話數(shù)量在四年里翻了一番。

類似的情形在美國(guó)其他國(guó)家公園同樣上演。在黃石國(guó)家公園，游客人數(shù)從1980年的200萬增加到2016年的430多萬人。1980年，科羅拉多大峽谷的游客人數(shù)為230萬，2015年游客人數(shù)突破500萬，2016年游客人數(shù)更是突破600萬。黃石國(guó)家公園的木棧道嚴(yán)重超載，游客自行踩踏出道路，或是將硬幣之類東西扔進(jìn)溫泉里。數(shù)百人涌入野生動(dòng)物遷徙路徑，造成野生動(dòng)物流離失所。

距離錫安國(guó)家公園不遠(yuǎn)的布萊斯國(guó)家公園也陷入游客超載的境地，公園里一間廁所一天消耗的衛(wèi)生紙長(zhǎng)達(dá)1.6公里。拱門和峽谷地國(guó)家公園2014年就有超過46萬輛汽車進(jìn)入公園，造成嚴(yán)重車禍以及交通堵塞，停車位嚴(yán)重不足，公園總監(jiān)坎農(nóng)坦承，“這樣大的游客訪問量已經(jīng)超出了我們現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)能力?！?015年陣亡將士紀(jì)念日那天，排隊(duì)等待進(jìn)入拱門國(guó)家公園的車輛隊(duì)伍超過一英里長(zhǎng)，公路巡警不得不關(guān)閉通往拱門國(guó)家公園的高速出口。在登山口處，190個(gè)停車位硬是塞入了300輛汽車。

在落基山國(guó)家公園，通往冰川峽谷的小路在早上7點(diǎn)半就擠滿了人，熊湖景點(diǎn)則在上午8點(diǎn)半就已滿員，公園其他熱門景點(diǎn)在上午10點(diǎn)半游客就已飽和。公園管理員只能建議游客盡可能早地抵達(dá)公園，最好避開周末假日。而約塞米蒂國(guó)家公園則提醒游客最好在早上8點(diǎn)之前入園，或者是在下午4點(diǎn)左右入園。

提前預(yù)定，限制游客人數(shù)

美國(guó)現(xiàn)有59個(gè)國(guó)家公園，統(tǒng)一由美國(guó)國(guó)家公園管理局（NPS）運(yùn)營(yíng)管理。NPS直屬美國(guó)內(nèi)政部，國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)所需費(fèi)用由內(nèi)政部直接撥款至NPS，再由NPS下發(fā)到各個(gè)國(guó)家公園。各國(guó)家公園的人事安排也統(tǒng)一由NPS負(fù)責(zé)，地方政府無權(quán)干涉國(guó)家公園的運(yùn)營(yíng)管理。

在美國(guó)，國(guó)家公園主要承擔(dān)著4項(xiàng)功能：保護(hù)、教育、科研和觀光休憩。由于國(guó)家公園沒有創(chuàng)造財(cái)政收入的功能，因此其門票相當(dāng)便宜。一張年票只需80美元，可在一年內(nèi)無限次進(jìn)入任何一個(gè)國(guó)家公園，每張年票可以寫兩個(gè)人的名字。而且年票有很多優(yōu)惠，如果公園按車收費(fèi)，那么一張年票可以讓一整輛車上的人都免票入園。如果只買單張門票，一般也只需要20—30美元不等，16歲以下少年兒童完全免費(fèi)。而且美國(guó)國(guó)家公園每一年會(huì)有一定數(shù)量的免門票日，如2016年有16天游客可以免費(fèi)入園，2017年有10天可以免門票。

正因?yàn)槿绱说土氖召M(fèi)，美國(guó)人也喜歡在節(jié)假日蜂擁至國(guó)家公園游玩。2016年恰逢國(guó)家公園管理局成立一百周年，有3.31億人次到訪美國(guó)各大國(guó)家公園，打破了2015年3.07億人次的到訪紀(jì)錄。2016年，游客數(shù)量排名前六位的國(guó)家公園是大霧山國(guó)家公園、大峽谷國(guó)家公園、約塞米蒂國(guó)家公園、落基山國(guó)家公園、錫安國(guó)家公園和黃石國(guó)家公園。今年進(jìn)入國(guó)家公園的游客數(shù)量可能還會(huì)更高，僅8月份的游客數(shù)量就達(dá)4000萬人次。

由于游客人數(shù)過多，對(duì)景區(qū)自然環(huán)境和生態(tài)造成極大破壞，導(dǎo)致那些熱門的國(guó)家公園不得不考慮限制游客人數(shù)。

早在1990年代，錫安國(guó)家公園峽谷隘口處的交通擁塞問題就變得極為嚴(yán)重，2000年公園引入了一個(gè)公共運(yùn)輸系統(tǒng)，即在旅游旺季禁止私家車輛進(jìn)入峽谷內(nèi)的風(fēng)景走廊，游客可以搭乘公園內(nèi)的區(qū)間車進(jìn)入。這一計(jì)劃在當(dāng)時(shí)讓?shí){谷上游恢復(fù)了寧?kù)o。但是隨著游客人數(shù)的爆炸式增長(zhǎng)（從當(dāng)年的240萬增長(zhǎng)到如今的每年430萬），錫安國(guó)家公園內(nèi)的擁堵問題并沒有得到徹底解決。

如今，錫安國(guó)家公園正在考慮采取一項(xiàng)其他國(guó)家公園從未實(shí)行過的解決方案：限制每天入園游客人數(shù)，游客需提前預(yù)約方能入園，一些經(jīng)典的徒步旅行路線也要提前預(yù)訂。這項(xiàng)方案預(yù)計(jì)在2018年推行。同時(shí)，錫安國(guó)家公園還在考慮創(chuàng)建車輛旅行通行證讓車輛不在公園停留，減少小型汽車的延誤時(shí)間，鼓勵(lì)自行車出行或徒步旅行。

落基山國(guó)家公園也將在夏季限制兩條最熱門的游覽路線上的汽車數(shù)量，這是其101年前建立以來首次限行。在亞利桑那州的大峽谷國(guó)家公園，管理人員增加了入場(chǎng)費(fèi)，并設(shè)有一個(gè)入口幫助已經(jīng)購(gòu)買國(guó)家公園年票的游客繞過擁擠的游客入口。包括科羅拉多州梅薩維德國(guó)家公園在內(nèi)的一些公園推行了游客擁擠收費(fèi)系統(tǒng)，在旅游旺季提高入園費(fèi)用。

夏威夷的哈雷阿卡拉國(guó)家公園從今年2月就開始規(guī)定，游客如果想開車去茂宜島最高點(diǎn)看日出，必須提前預(yù)定。哈雷阿卡拉國(guó)家公園的停車場(chǎng)也是爆滿，游客只得駕車在公園穿梭，不僅帶來交通安全隱患，而且隨意踩踏也給脆弱敏感的生態(tài)棲息地造成傷害。約塞米蒂國(guó)家公園最著名的半圓頂景點(diǎn)已于2013年開始限制游客人數(shù)，每天只允許300人前往。在大提頓國(guó)家公園最著名的駝鹿觀賞通道，即使在旅游旺季夏季，也限制同時(shí)只能有不超過200輛小汽車進(jìn)入大約10公里長(zhǎng)的觀賞通道。

國(guó)家公園不僅面臨公園接待能力嚴(yán)重不足、公園環(huán)境受損的問題，還面臨資金缺乏和氣候變化的雙重威脅。如今國(guó)家公園系統(tǒng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口超過110億美元，而總統(tǒng)特朗普一上任就提議將國(guó)家公園的服務(wù)預(yù)算削減13%，這對(duì)主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款的國(guó)家公園系統(tǒng)來說無疑是個(gè)重大打擊。

為解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，公園管理方完全有可能建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，包括更寬的道路、更多的酒店和露營(yíng)地，來吸引更多的游客。但國(guó)家公園不僅是為游客提供服務(wù)，更是為了保護(hù)好自然環(huán)境。國(guó)家公園管理局公共事務(wù)處處長(zhǎng)戴維·巴納表示：“當(dāng)我們必須在民眾的悠閑娛樂與公園的自然保護(hù)之間進(jìn)行選擇時(shí)，我們將永遠(yuǎn)優(yōu)先選擇保護(hù)自然?！眅ndprint