張居永

[摘要]從理論上闡明習(xí)近平困難群眾利益保障思想的科學(xué)內(nèi)涵與主要特征，既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)困難群眾利益保障豐富實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也可以為當(dāng)下和未來(lái)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供清晰的實(shí)踐指向。習(xí)近平困難群眾利益保障思想業(yè)已形成一個(gè)內(nèi)涵豐富的思想體系，具有人民中心立場(chǎng)、以實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)為內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化理論指引、注重頂層設(shè)計(jì)、突出精準(zhǔn)導(dǎo)向等典型特征。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平 困難群眾 利益保障 貧困治理

習(xí)近平總書(shū)記是一位極具困難群眾利益保障情懷的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。從“知青插隊(duì)”到“主政一方”，再到“擔(dān)綱中央”，習(xí)近平始終關(guān)注困難群眾的生存與發(fā)展?fàn)顩r，矢志不渝推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與貧困治理，形成了系統(tǒng)的困難群眾利益保障思想。從理論上闡明習(xí)近平困難群眾利益保障思想的科學(xué)內(nèi)涵與主要特征，既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)困難群眾利益保障豐富實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也可以為當(dāng)下和未來(lái)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供清晰的實(shí)踐指向。

一、習(xí)近平困難群眾利益保障思想的發(fā)展脈絡(luò)

憑借早年在陜西梁家河村插隊(duì)時(shí)對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題的深切體會(huì)，在主政地方期間，習(xí)近平就緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一“牛鼻子”，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上凝練出了“弱鳥(niǎo)如何先飛”[1]p1的理論和實(shí)踐命題，并圍繞如何引導(dǎo)貧困地區(qū)和困難群眾擺脫貧困這一主題，提出了“擺脫意識(shí)和思路的‘貧困”“提升干部密切聯(lián)系人民群眾的基本功”“建設(shè)好農(nóng)村黨組織，加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量”[1]p216，16，159“把幫扶困難群眾放到更突出的位置”[2]p7等一系列應(yīng)對(duì)策略。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以對(duì)困難群眾利益保障的深切關(guān)懷，始終把扶貧開(kāi)發(fā)與貧困治理擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行戰(zhàn)略思考與決策部署，提出和形成了一系列困難群眾利益保障的新思想新戰(zhàn)略。

2012年12月，剛擔(dān)任總書(shū)記不久的習(xí)近平首次來(lái)到革命老區(qū)河北阜平，就提出了“革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在三農(nóng)工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重”，以及“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心”[3]等重要思想。2013年，在參加全國(guó)“兩會(huì)”遼寧代表團(tuán)審議，在甘肅定西和臨夏及湖南湘西十八洞村等地看望困難群眾、考察調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作，強(qiáng)調(diào)黨和政府要注重關(guān)心生活困難群眾，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，并首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想。2014年，在考察調(diào)研內(nèi)蒙古、福建，在首個(gè)國(guó)家“扶貧日”批示中，進(jìn)一步提出了精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持等保障困難群眾利益的重要思想。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在云南、陜西、貴州調(diào)研考察扶貧開(kāi)發(fā)與貧困治理工作，在延安、貴陽(yáng)兩次召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)與貧困治理座談會(huì)，主持中央政治局會(huì)議研究脫貧攻堅(jiān)工作，就“十三五”規(guī)劃建議作說(shuō)明，以及在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，多次發(fā)表重要講話，進(jìn)一步闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想。進(jìn)入2017年，習(xí)近平總書(shū)記在河北、山西考察調(diào)研，主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，以及在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)等多個(gè)重要場(chǎng)合，又提出了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，要確保深度貧困地區(qū)和困難群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)等重要思想，并首次將“精準(zhǔn)脫貧”列為決勝全面小康社會(huì)必須堅(jiān)決打好的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。

二、習(xí)近平困難群眾利益保障思想的科學(xué)內(nèi)涵與主要特征

習(xí)近平困難群眾利益保障思想歷經(jīng)40多年發(fā)展，特別是對(duì)黨的十八大以來(lái)鮮活實(shí)踐的精心凝練，業(yè)已形成一個(gè)內(nèi)涵豐富的思想體系，具有人民中心立場(chǎng)、以實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)為內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化理論指引、注重頂層設(shè)計(jì)、突出精準(zhǔn)導(dǎo)向等典型特征。

1.以人民為中心：困難群眾利益保障的堅(jiān)定立場(chǎng)。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。”[4]習(xí)近平總書(shū)記還曾在許多不同場(chǎng)合指出：社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力就是人民群眾，人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的主力，是推進(jìn)國(guó)家走上共同富裕道路的主要?jiǎng)恿?；在開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)與貧困治理工作時(shí)應(yīng)該切實(shí)考慮困難群眾的各方面利益和實(shí)際困難，做好雪中送炭的事情，以飽滿的熱情真心實(shí)意為困難群眾辦實(shí)事，時(shí)刻關(guān)心困難群眾的生存與發(fā)展；黨的群眾路線，應(yīng)該在扶貧開(kāi)發(fā)與貧困治理工作中加以貫徹落實(shí)，訪真貧、扶真貧、真扶貧，到困難群眾需要之地解憂，到困難群眾煩惱之地調(diào)整，對(duì)于出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)；作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)與貧困治理工作，為群眾辦好事辦實(shí)事，身處地幫助困難群眾解決生活難題，解決困難群眾關(guān)注的難點(diǎn)與熱點(diǎn)問(wèn)題，在為困難群眾辦好事的過(guò)程中發(fā)揮自我自主意識(shí)與創(chuàng)造性。習(xí)近平總書(shū)記闡述，無(wú)不體現(xiàn)出他的以人民為中心，困難群眾利益保障的堅(jiān)定立場(chǎng)。

2.實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)：困難群眾利益保障思想的內(nèi)生動(dòng)力。2012年11月，在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)講話中，習(xí)近平總書(shū)記代表新一屆中央鄭重表態(tài)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[5]。并把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，接過(guò)歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路等，作為“我們的責(zé)任”攬?jiān)诹思缟?。在新年前夕發(fā)表的歷次新年賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記多次表態(tài)“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾”[6]；“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”[6]；“全面建成小康社會(huì)，13億人要攜手前進(jìn)”[7]。他強(qiáng)調(diào)“對(duì)所有困難群眾，我們都要關(guān)愛(ài)，讓他們從內(nèi)心感受到溫暖”[8]。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“言必信，行必果，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾，要確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)?！盵9]解析習(xí)近平總書(shū)記困難群眾利益保障思想的生成邏輯，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，特別是2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，不斷推進(jìn)共同富裕，無(wú)疑是習(xí)近平總書(shū)記困難群眾利益保障思想的內(nèi)生動(dòng)力。endprint

3.強(qiáng)化理論指引：困難群眾利益保障話語(yǔ)體系的全方位構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖”[7]的莊重承諾，需要強(qiáng)化以實(shí)踐為導(dǎo)向的理論指引，在全黨全社會(huì)全方位構(gòu)建一個(gè)困難群眾利益保障的話語(yǔ)體系。自黨的十八大至2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記先后19次深入河北阜平、甘肅定西和臨夏、湖南湘西十八洞村、內(nèi)蒙古興安盟、陜西延安、貴州遵義、云南昭通、河北張北、山西趙家洼村等貧困地區(qū)考察調(diào)研，而每次考察調(diào)研，走進(jìn)貧困村、訪問(wèn)貧困戶、關(guān)心困難群眾脫貧致富都是習(xí)近平總書(shū)記的“必選項(xiàng)”。在貧困地區(qū)考察現(xiàn)場(chǎng)即興發(fā)言，召開(kāi)扶貧工作座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，參加全國(guó)兩會(huì)代表團(tuán)審議，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，發(fā)表新年賀詞，扶貧開(kāi)發(fā)工作重要批示等各種場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記就困難群眾利益保障闡明意義、做出部署、提出要求，提出了對(duì)困難群眾要做到“三個(gè)格外”；要“加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”；要“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”；“要針對(duì)致貧原因分類施策，戒搞形式，戒做虛功，下一番繡花的功夫”；“對(duì)貧中之貧、困中之困，要采取超常規(guī)措施”等等一系列關(guān)系困難群眾利益保障的新思想、新戰(zhàn)略，通過(guò)理論闡述和話語(yǔ)體系全方位構(gòu)建，為全黨聚力、全社會(huì)參與解決困難群眾利益保障問(wèn)題營(yíng)造了一個(gè)良好話語(yǔ)氛圍。

4.注重頂層設(shè)計(jì)：困難群眾利益保障的戰(zhàn)略謀劃。如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)好錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，保障好困難群眾各方面利益，確保全體人民共享改革發(fā)展成果，決勝全面小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前面臨的一個(gè)重大執(zhí)政難題。而到2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，全部實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。面對(duì)挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記十分注重頂層戰(zhàn)略謀劃，以2015年11月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，從戰(zhàn)略層面確定了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”兩大基本方略，確立了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)”“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力”“堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制”等幾項(xiàng)基本原則，同時(shí)對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)思路和對(duì)策舉措進(jìn)行了精細(xì)化闡述，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障困難群眾利益，制定了頂層設(shè)計(jì)特征明顯、實(shí)踐操作性強(qiáng)、突出體制機(jī)制創(chuàng)新的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。2016年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記困難群眾利益保障的新思想新戰(zhàn)略，再一次從戰(zhàn)略謀劃層面確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，制定了2020年我國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、充分保障困難群眾利益的“時(shí)間表”和“路線圖”。為從國(guó)家戰(zhàn)略層面保障好困難群眾利益，做好頂層設(shè)計(jì)，在習(xí)近平總書(shū)記的重要批示精神指導(dǎo)下，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2014年起，我國(guó)還將每年10月17日確立為全國(guó)“扶貧日”，以全國(guó)性紀(jì)念日的方式推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與貧困治理，切實(shí)保障困難群眾利益。

5.突出精準(zhǔn)導(dǎo)向：困難群眾利益保障的靶向治療。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。在2020年這個(gè)確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保困難群眾與全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，重在謀劃，貴在落實(shí)，成于精準(zhǔn)。為此，習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月考察調(diào)研湖南湘西十八洞村時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)與困難群眾利益保障指導(dǎo)思想上從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。2015年11月，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”；并以“扶持誰(shuí)”“怎么扶”“誰(shuí)來(lái)扶”為理論邏輯，系統(tǒng)闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步明確了困難群眾利益保障的靶向治療原則。2017年2月，在中共中央政治局“更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)”集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提出了“要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過(guò)建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整”；“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”；“要組織好易地扶貧搬遷，堅(jiān)持群眾自愿原則，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”[9]等一系列精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略舉措，繼續(xù)突出了困難群眾利益保障的精準(zhǔn)導(dǎo)向。

三、結(jié)論

如何通過(guò)扎實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)與貧困治理，通過(guò)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”戰(zhàn)略，有效保障困難群眾利益，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕的偉大事業(yè)，這是我國(guó)當(dāng)前決勝全面小康社會(huì)以及未來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)無(wú)法回避的重要話題。習(xí)近平困難群眾利益保障思想以其深刻的人民情懷、豐富的理論內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征，構(gòu)成了其治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為推動(dòng)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐提供了科學(xué)指南和理論遵循。

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[8]國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二一五年新年賀詞[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-01.

[9]更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-23.

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