姚軍營+王小元+桂西丹

[摘要]習(xí)近平廉政建設(shè)思想是馬克思主義執(zhí)政黨廉政建設(shè)理論中國化的最新理論成果。經(jīng)過四年多的豐富與發(fā)展，習(xí)近平廉政建設(shè)思想逐步形成了一個包括全面從嚴治黨、狠抓作風(fēng)建設(shè)、打造高素質(zhì)干部隊伍、完善黨風(fēng)廉政體制機制建設(shè)等方面，比較完整的廉政建設(shè)理論體系，是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期推進廉政建設(shè)的重要理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]廉政建設(shè) 從嚴治黨 作風(fēng)建設(shè) 干部隊伍 體制機制

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以馬克思主義執(zhí)政黨廉政建設(shè)理論為指導(dǎo)，以中國優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政思想和西方廉政建設(shè)思想為借鑒，并結(jié)合中國廉政建設(shè)的實際，進一步豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)思想，帶領(lǐng)全黨和全國人民譜寫了反腐倡廉的新篇章。

一、黨要管黨，從嚴治黨

從嚴治黨是黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求，也是黨開展反腐敗斗爭的重點和中心。執(zhí)政黨的腐敗必然影響政權(quán)的穩(wěn)固。只有建設(shè)一個廉潔奉公的執(zhí)政黨，形成良好的政治環(huán)境，才能引導(dǎo)形成崇廉尚潔的社會氛圍；只有塑造一個敢于從嚴懲治自身腐敗行為的執(zhí)政黨，才能保障整個國家的廉政建設(shè)順利進行。

1.加強理想信念教育，補足精神上的“鈣”。習(xí)近平對此曾發(fā)表多次講話，強調(diào)理想信念對于共產(chǎn)黨人永葆政治本色的極端重要性。他說：“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”，“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[1]p80-81。

理想信念堅定的干部是黨的好干部，沒有理想信仰的干部，是很難為黨和國家作出貢獻的。崇高的思想信仰能夠激勵共產(chǎn)黨人奮不顧身去拼搏，去追求遠大理想，站得更高，眼界更闊，始終堅持正確的政治方向。當(dāng)前，仍然有一些黨員干部存在著信仰缺失的問題，他們認為共產(chǎn)主義遙不可及，馬克思主義已經(jīng)過時，推崇西方的社會制度和價值觀念，社會主義立場不堅定。因此，必須采取措施，從思想政治上對問題黨員嚴加教育，將對黨員干部浩然正氣的培養(yǎng)建立在他們對馬克思主義科學(xué)理論的價值認同上，讓他們通過不斷的學(xué)習(xí)樹立起馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，成為一名真正的共產(chǎn)黨員。

2.嚴明黨的紀(jì)律，管黨治黨一刻不松懈。習(xí)近平強調(diào)：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。嚴明紀(jì)律是管黨治黨的‘良方，管黨治黨一刻都不能松懈?！盵1]p349-350從嚴治黨，從根本意義上講，就是使全體黨員干部都依照黨內(nèi)生活準(zhǔn)則及各項規(guī)章制度辦事。黨的紀(jì)律是要絕對遵守的，堅持有紀(jì)必執(zhí)，不能有任何含糊，絕不允許鐵的紀(jì)律成為“稻草人”“紙老虎”，凡是有違紀(jì)行為都不能輕饒。

嚴明黨的紀(jì)律，擺在首位的是嚴明黨的政治紀(jì)律，鐵的政治紀(jì)律是管黨治黨的基礎(chǔ)和根本。一個政黨如果沒有政治紀(jì)律約束，一些黨組織和黨員干部就各持己見，各行其是，而與黨中央不能保持高度一致。不能團結(jié)一致的黨就會失去凝聚力和戰(zhàn)斗力，進而削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力。堅持全面從嚴治黨必然要求黨員堅守黨的政治紀(jì)律、遵守黨內(nèi)規(guī)矩、增強組織紀(jì)律性。堅決維護黨的紀(jì)律不受侵犯，使黨的紀(jì)律成為任何一個黨員都不敢逾越的“高壓線”。黨員干部必須服從黨的政治紀(jì)律不動搖，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，自覺同黨的思想理論綱領(lǐng)路線保持高度一致，以大局意識摒除地方保護主義等狹隘思想，絕不容忍“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.懲治腐敗“零容忍”，“老虎”“蒼蠅”一起打。習(xí)近平同志對腐敗的危害性保持著清醒的認識，著重表明了反對腐敗的堅定立場以及懲治腐敗零容忍的態(tài)度，并時常告誡全黨要謹記“蠹眾而木折，隙大而墻壞”的深刻道理，強調(diào)全黨務(wù)必要以高壓之勢懲治腐敗。

習(xí)近平同志深刻把握當(dāng)下反腐敗的嚴峻形勢，他認為腐敗分子有兩種，一種是“老虎”型，一種是“蒼蠅”型。反對腐敗既要嚴打“老虎”，也要收拾“蒼蠅”。消滅了“老虎”，才能威懾“蒼蠅”；收拾了“蒼蠅”，“老虎”就沒了幫手，才能夠全面消除腐敗。因此，他在十八屆中央紀(jì)委三次全會上號召全黨要拿出猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣來治理腐敗。在習(xí)近平同志的帶領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨以堅決的態(tài)度重拳反腐，在“老虎”和“蒼蠅”的治理上取得了顯著的成果，用案件處理的實際數(shù)量贏得了群眾的信任，讓全國全社會看到了反腐的美好前景。

二、狠抓作風(fēng)建設(shè)

黨中央明確表示開展反腐倡廉建設(shè)的著力點就是抓黨的作風(fēng)建設(shè)，黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作密不可分，相互配合，缺一不可的。

1.落實“八項規(guī)定”精神，堅決糾正“四風(fēng)”。習(xí)近平指出，要想在反腐敗斗爭中取得釜底抽薪的效果，就必須從加強黨的作風(fēng)建設(shè)入手。為此，他提出了改進黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”和反對官僚主義、享樂主義、形式主義、奢靡之風(fēng)。

“八項規(guī)定”為全體黨員干部制定了端正工作作風(fēng)的規(guī)范，其內(nèi)容詳細且具體，包括改進調(diào)查研究、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、嚴格文稿發(fā)表、精簡文件簡報、精簡會議活動、改進新聞報道、厲行勤儉節(jié)約等內(nèi)容。這樣的嚴格要求和硬性規(guī)定告誡了黨員干部什么該做，什么不該做，該做的需怎樣做，為廣大黨員干部提供了行動指南，因而在很大程度上防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?？梢?，要想切實改進黨的工作作風(fēng)，就必須堅決遏制“四風(fēng)”現(xiàn)象的發(fā)生，就必須堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”，從實際出發(fā)，從黨員干部的日常工作入手，以“八項規(guī)定”矯正黨內(nèi)歪風(fēng)，使良好的工作作風(fēng)成為一種習(xí)慣。

2.樹立和發(fā)揚“三嚴三實”作風(fēng)。全面深化改革的重任能否順利完成，取決于黨員干部自身建設(shè)的狀況。對此，習(xí)近平同志提出了對黨員干部的作風(fēng)建設(shè)的新要求，即“三嚴三實”，推動了中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的深入發(fā)展。

“三嚴”要求黨員干部要用馬克思主義的政治智慧修身心養(yǎng)黨性，培養(yǎng)為人民服務(wù)的公仆情懷，忠于黨忠于人民，提高執(zhí)政能力，為社會主義事業(yè)奮斗不止；要堅決貫徹黨中央的決策部署，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，嚴格按照法律、制度、規(guī)矩的尺度辦事，做到謹小慎微，自我反思；要有公權(quán)意識，牢記權(quán)力取之于民需用之于民的道理，把為民謀利作為權(quán)力行使的目的，清廉為政。endprint

“三實”要求全體黨員干部要從實際出發(fā)謀劃社會主義事業(yè)，了解世界、洞察國情、體恤民意，堅持真理，聯(lián)系實際，切忌好高騖遠、脫離實際；在日常工作中要一步一腳印，真抓實干，面對困難不退縮，直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，做出實實在在的成效；要對黨和人民忠誠，言行一致，胸懷坦蕩，不陽奉陰違、表里不一，做人做事要有始有終，善做善成，無愧于黨、無愧于民、無愧于心。

3.抓作風(fēng)問題要“抓?！薄白ゼ殹薄白ラL”。黨的作風(fēng)建設(shè)永遠沒有休止符，解決黨的作風(fēng)問題是全黨必須高度重視的一項政治任務(wù)，只有進行時，沒有完成時。作風(fēng)問題之所以難以根除，是因為作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性。習(xí)近平強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)要堅持“抓細”“抓?！薄白ラL”，只有久久為功、常抓不懈，才能取得顯著成效。

“抓細”指的是抓作風(fēng)建設(shè)要從細節(jié)入手、從小事抓起，把重點放在具體問題的解決上。比如，整頓景區(qū)的高檔會所、節(jié)日送禮、官員辦各種宴會收取紅包、公車配備、公費旅游、公費餐飲等具體細節(jié)。通過整頓細節(jié)問題，養(yǎng)成良好習(xí)慣，才能形成良好的風(fēng)氣。

“抓常”指的是作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓、反復(fù)抓，使抓作風(fēng)建設(shè)成為常態(tài)。習(xí)近平在指導(dǎo)蘭考縣常委班子專題民主生活會上指出，“風(fēng)氣養(yǎng)成重在日常教化，作風(fēng)建設(shè)貴在常抓不懈，需時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風(fēng)”。只有從日常工作中抓作風(fēng)建設(shè)，才能使抓作風(fēng)建設(shè)成為常態(tài)，成為黨員干部的一種工作模式，而不是像一陣風(fēng)一樣地刮過無痕。

“抓長”是指抓作風(fēng)建設(shè)要注重時間上的長久。抓作風(fēng)建設(shè)不能期望畢其功于一役，要持之以恒、鍥而不舍、馳而不息形成長效機制，保證抓得徹底，防止反彈。

三、打造高素質(zhì)干部隊伍

為政之要，莫先于用人。習(xí)近平同志在全國組織工作會議上的講話表示，“進行具有新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在人，就要建立一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”[2]p411。在當(dāng)今復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢下，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地從什么是好干部、如何培養(yǎng)好干部和如何使用好干部三個方面闡述了新時期如何優(yōu)化干部隊伍的新思路。

1.樹立正確的好干部標(biāo)準(zhǔn)。樹立正確的好干部標(biāo)準(zhǔn)，是打造一支優(yōu)秀的干部隊伍的首要之策。以好干部標(biāo)準(zhǔn)為尺度來衡量什么樣的干部才是合格的干部，才是黨和人民需要的好干部。對此，習(xí)近平提出了“信念堅定、勤政務(wù)實、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)”[2]p412的五條好干部標(biāo)準(zhǔn)。

成為黨的好干部，必須要有堅定的共產(chǎn)主義信仰，要有為社會主義事業(yè)奉獻的赤膽忠心；要勤勉敬業(yè)、真抓實干，做出實實在在的成績；要在掌權(quán)、用權(quán)的具體實踐中清正廉潔，慎用權(quán)力；要敢于擔(dān)當(dāng)，面對大是大非要堅定立場，敢于直面困難，敢于黨內(nèi)存在的一切歪風(fēng)邪氣和腐敗問題作不妥協(xié)的斗爭；要牢記共產(chǎn)黨的根本宗旨，堅持全心全意為人民服務(wù)。從中國共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政的歷史看，共產(chǎn)黨人始終把人民的利益放在首位，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。做一位好干部，必須強化宗旨意識。

2.靠自身努力和組織培養(yǎng)成為好干部。習(xí)近平強調(diào)，“好干部不會自然而然產(chǎn)生，成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”[2]p416。干部自身的努力與黨組織的培養(yǎng)，一個是內(nèi)在動力，一個是外在環(huán)境。通過自身努力是干部得以成長的內(nèi)在因素，對干部成才起著決定性作用。

要想成為一名合格的干部，就必須不斷改造主觀世界，促進思想觀念與時俱進，增強黨性和道德品質(zhì)修養(yǎng)，提升自己的人格魅力，老實做人，踏實干事，清白為官。就要勤奮學(xué)習(xí)、勤于思考，學(xué)習(xí)馬克思主義理論、以馬克思主義的視角認識問題、解決問題，加快知識更新，優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)，打牢增強執(zhí)政能力、提升執(zhí)政水平的知識儲備。還要注重豐富自身的實踐經(jīng)驗，不斷深入實際、深入基層、深入群眾，經(jīng)風(fēng)雨、見世面，提高本領(lǐng)。

好干部還要靠組織培養(yǎng)。黨組織為干部成才提供良好的外部環(huán)境是打造高素質(zhì)干部隊伍的必要措施。組織培養(yǎng)干部，要以黨性教育為核心，以道德建設(shè)為基礎(chǔ)，提高干部宗旨意識、公仆意識。要強化干部實踐鍛煉，督促干部深入基層、深入群眾。一個優(yōu)秀的干部，必然有牢固的群眾基礎(chǔ)，必然會把作為人民公仆的職責(zé)時刻放在心上。領(lǐng)導(dǎo)干部要在與群眾交往中，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、增長才干。培養(yǎng)干部，尤其是年輕干部，要給他們提供更多機會到實踐中去鍛煉，鼓勵他們多與群眾交流。

3.堅持正確的用人導(dǎo)向，合理使用干部。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。知人要善任，用人要當(dāng)其時、盡其才。用好干部標(biāo)準(zhǔn)賞識人才選拔人才是基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵的還是要會用、用好干部，不用或用錯位，都等于沒有好干部。什么樣的干部就有什么樣的作風(fēng)，形成什么樣的黨風(fēng)，因此，正確使用干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。

習(xí)近平指出，“用人得當(dāng)，首先要知人。知人不深、識人不準(zhǔn)，往往會出現(xiàn)用人失誤、用人不當(dāng)”[2]p418。做到用人得當(dāng)，一方面要堅持歷史、全面、辯證地考察干部，考察識別干部要在日常工作中，在處理細節(jié)的過程中，更要考察其對重大問題的見識見解，在大事上看其品質(zhì)表現(xiàn)，在小節(jié)上察其志向情趣。干部好不好要由人民說了算。選人民群眾信得過的人，不能由領(lǐng)導(dǎo)干部依個人好惡、感情親疏說了算，而應(yīng)走群眾路線，這樣才能防止關(guān)系網(wǎng)、潛規(guī)則。另一方面要科學(xué)合理使用干部，也就是說，以實際的工作需要決定使用具有什么特長的人，用在什么樣的崗位上才能充分發(fā)揮其才能。以事?lián)袢?，而不是只看資歷、論資排輩，用非所長，不僅干部吃力，工作也會困難重重。

四、完善黨風(fēng)廉政體制機制建設(shè)

十八大以來，為進一步推進黨風(fēng)廉政制度體系改革與創(chuàng)新，習(xí)近平指出：要逐步建立健全權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制，為領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為筑起反腐堤壩；要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力增強反腐倡廉責(zé)任意識；要完善中央及省區(qū)市巡視制度，實現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位的全覆蓋。

1.健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制是黨風(fēng)廉政建設(shè)的必修課，如果權(quán)力得不到制約與監(jiān)督勢必滋生腐敗。要保證權(quán)力的行使為公而不是為私，就必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在制度允許的范圍內(nèi)運行。同時，要健全權(quán)力行使的監(jiān)督機制，調(diào)動各方面的監(jiān)督力量，使權(quán)力在陽光下運行。這樣才能防止權(quán)力腐化變質(zhì)。endprint

首先，要解決權(quán)力的配置問題，權(quán)力的過分集中必然導(dǎo)致越權(quán)亂權(quán)濫權(quán)行為的發(fā)生，權(quán)力集中于一人手中就會形成絕對權(quán)力從而引發(fā)絕對腐敗。所以，科學(xué)合理地劃分決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，形成相互制約又相互促進的權(quán)力運行機制，是確保權(quán)力行使主體公正合法行使權(quán)力的有效途徑。其次，權(quán)力運行程序的規(guī)范性、明確性及嚴密性能夠保障權(quán)力不被濫用，減少侵權(quán)越權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。權(quán)力運行程序更規(guī)范更明確，權(quán)力腐化的可能性就更小。再次，陽光是權(quán)力的防腐劑，權(quán)力運行透明公開才能避免被私用。權(quán)力行使主體給出權(quán)力清單，才能清楚自己的權(quán)力界限。實行黨務(wù)政務(wù)公開制，才能避免暗箱操作，損害公共權(quán)益。最后，加強對權(quán)力的監(jiān)督是權(quán)力腐敗的最后一道防線。無論是誰，權(quán)力的行使都只能是為人民服務(wù)，無條件接受人民的監(jiān)督。人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會媒體監(jiān)督要形成合力，促進反腐監(jiān)督取得實效。

2.建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上明確指出，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要嚴格執(zhí)行責(zé)任制，即黨的各級委員會負有主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)負有監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)。黨的各級委員會和紀(jì)律檢查委員會在明確各自責(zé)任的基礎(chǔ)上要相互協(xié)調(diào)、相互促進，各級黨委要無條件地接受紀(jì)委的檢查和監(jiān)督，支持紀(jì)委工作，保障紀(jì)委順利履行職責(zé)。各級紀(jì)委也要遵從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助黨委更好發(fā)揮主體作用。

黨的各級地方委員會及基層委員會在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、落實和推進作用。黨內(nèi)之所以出現(xiàn)腐化風(fēng)氣，很大原因在于選人用人培養(yǎng)人方面發(fā)生偏差，黨委主要負責(zé)人必須選好用好黨員干部，管理好教育好黨員干部隊伍，主動做廉潔從政的帶頭人。黨委在行使權(quán)力的過程中要加強對自身行為的約束，防止擁權(quán)自重、以權(quán)謀私，自覺杜絕一切損害人民利益的行為。此外，黨委的主體責(zé)任還在于領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)察違紀(jì)違法行為。各級紀(jì)委承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)體現(xiàn)了其對反腐倡廉工作的檢查、監(jiān)督與問責(zé)究責(zé)作用，紀(jì)委需協(xié)助黨委開展反腐敗工作，需監(jiān)督檢查相關(guān)部門將預(yù)防及懲治腐敗任務(wù)落到實處，嚴肅對腐敗問題的問責(zé)及追究。同時，要確保各級紀(jì)委具有相對獨立的、不容侵犯的監(jiān)督檢察權(quán)，提高權(quán)力制約與監(jiān)督的實效。

3.改進黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制。習(xí)近平總書記十分重視黨的巡視工作，認為黨的巡視工作是預(yù)防“四風(fēng)”問題、及早發(fā)現(xiàn)黨員干部的違法違紀(jì)苗頭、遏制黨內(nèi)日常工作中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗行為的必要措施，也是完善黨內(nèi)監(jiān)督形式的必然選擇。

改進黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視制度，要求順應(yīng)形勢的不斷發(fā)展，在巡視內(nèi)容、巡視方式方法及巡視制度上不斷創(chuàng)新，改善工作體制機制，充分發(fā)揮巡視在反腐敗斗爭中的監(jiān)督作用。習(xí)近平強調(diào)，黨的巡視工作需搞清楚其職責(zé)所在，巡視的方向要集中，內(nèi)容不可以太過寬泛，而要以黨的反腐敗工作為中心進行，著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象。黨的中央巡視組要隨時抽查并核實領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)個人事項的報告，發(fā)現(xiàn)并及時糾正處理腐敗問題。此外，巡視組要通過強化對反腐倡廉工作中黨委主體責(zé)任及紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實情況和組織紀(jì)律的執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，及時掌握線索，聚焦重點，精準(zhǔn)打擊。當(dāng)前，黨中央巡視工作開展順利，起到了示范作用，而省市區(qū)巡視工作還存在很大改善空間，需要進一步加強引導(dǎo)，督促落實基層巡視工作。省市區(qū)黨委務(wù)必以中央巡視方針為指導(dǎo)，著力解決省市區(qū)內(nèi)的腐敗問題，避免將問題帶到中央。

參考文獻：

[1]十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

責(zé)任編輯/梁發(fā)明endprint