楚向紅

[摘要]為了準確把握和落實十八大以來黨中央關于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，確保全面推進依法治國不斷取得新的成效，必須正確認識和處理以下“五大”關系：黨與法的關系，法與權的關系，民主與法治的關系，從嚴治黨與依法治國的關系，立足國情與借鑒中外法治經驗的關系。

[關鍵詞]依法治國 依規(guī)治黨 五大關系

習近平同志指出：“全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇?！盵1]p8黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在建設社會主義法治國家的新高度，提出了全面推進依法治國的新構想，并對全面推進依法治國進行了新的戰(zhàn)略部署。新形勢下，為了準確把握和貫徹落實全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，確保依法治國不斷取得新的成效，必須正確認識和處理以下“五大”關系。

一、正確認識和處理黨與法的關系

正確認識和處理黨與法的關系，在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家中具有決定性意義。這是因為中國共產黨是執(zhí)政黨，如何認識和處理黨與法的關系，是實施“人治”或者“法治”的決定性因素，直接關系到依法治國的戰(zhàn)略目標能否實現。新中國成立之初，由于受蘇聯集權政治模式的深刻影響，加上在革命戰(zhàn)爭年代形成的黨的“一元化”體制，使得中華人民共和國成立初期建立起來的政治體制的主要特征表現為權力高度集中、黨政不分、以黨代政。因此在很長一段時間里，黨的多數主要領導人和黨員干部群眾都“認為黨領導一切，黨權必然大于法權，樹立法律權威就會損害黨的權威，加強法治建設，就是以法抗黨”，“因而造成建國以后以黨代法、以言代法局面的長期存在”[2]p220。黨的十一屆三中全會以來，在深刻總結改革開放前社會主義法制建設經驗教訓的基礎上，政治體制改革不斷深入推進。特別是依法治國基本方略的確立和實施，為正確認識和處理黨與法的關系提供了根本依據。新的形勢下，正確認識和處理黨與法的關系，應該從以下幾個方面努力：

1.依法治國必須始終堅持中國共產黨的領導。習近平指出：“把黨的領導貫徹于依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗?！盵3]中國共產黨在依法治國中的領導地位，是歷史的必然選擇，是人民的必然選擇，也是依法治國發(fā)展的必然選擇。中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心，也是依法治國當之無愧的領導核心。堅持中國共產黨的領導是依法治國的根本前提。離開了中國共產黨的領導，依法治國就會偏離正確的道路和方向，必然走向失敗。以中國共產黨的領導為根本前提，這是我國依法治國同資本主義法治在本質上的一個區(qū)別。

2.黨必須在憲法法律范圍內活動。中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須在憲法法律范圍內活動，這既是依法治國的重要原則，也是依法治國的基本經驗。中國共產黨在領導人民群眾進行社會主義法治建設的長期實踐中，特別是在經歷了“文化大革命”十年內亂之后，更是深刻地認識到了“人治”的危害性和“法治”的必要性。1982年9月，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”的基本原則寫入了《中國共產黨黨章》。同年12月，這一原則又載入了修正的《中華人民共和國憲法》中，為正確認識和處理黨與法的關系問題提供了最高的憲法依據。但不能否認的是，在具體實踐中，一部分黨員干部群眾對黨與法的關系問題還存在著模糊甚至是錯誤的認識，如何從根本上解決還需要進一步的探索。新的形勢下，中國共產黨必須始終在憲法法律范圍內活動，始終堅持和完善依法領導、依法執(zhí)政、依法行政。

3.黨的領導與依法治國是高度統一的。中國共產黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治建設必須堅持中國共產黨的領導，中國共產黨的領導也必須依靠社會主義法治?？v觀中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來我國社會主義民主法制發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現，依法治國是中國共產黨在漫長的法制建設實踐中作出的必然選擇。歷史的發(fā)展已經證明，只有堅持中國共產黨的領導，依法治國才能不斷推向深入。如果沒有中國共產黨堅強有力的領導，依法治國、建設社會主義法治國家就無從談起。在全面推進依法治國的實踐中不斷加強和改善中國共產黨的領導，并不是要虛化、弱化甚至動搖中國共產黨的領導，而是要始終堅持中國共產黨的領導，不斷提高中國共產黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，進一步提高中國共產黨依法治國的能力和水平。黨的領導與依法治國這種高度統一的辯證關系，要求我們在理論上和實踐上都要正確認識和處理二者之間的關系，堅決肅清和糾正把二者割裂開來甚至對立起來的錯誤認識，始終堅持中國共產黨的領導，把中國共產黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各方面。

二、正確認識和處理法與權的關系

法與權的關系問題，是中國共產黨依法治國進程中需要解決的又一個重大理論和實踐問題。正確認識和處理法與權的關系，也是各級黨政組織、各級黨員干部經常面臨的最直接的考驗。法與權的關系處理得不好，就有可能會導致權力的濫用，嚴重損害法律的地位和權威，同時還會滋生大量的腐敗現象。全面推進依法治國，必須始終堅持憲法法律至上，必須始終堅持“法大于權”，堅定不移地同“權大于法”的觀念和現象作徹底的斗爭。新的形勢下，正確認識和處理法與權的關系，應該從以下幾個方面努力：

1.必須堅持“一切權力屬于人民”的憲法理念?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：一切權力屬于人民。依法治國的本質，就是堅持一切權力屬于人民的憲法理念，支持和保證人民當家作主。對此，習近平強調指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！盵4]只有在中國共產黨的領導下，在法治的基礎上并依靠法治作保障，才能最大限度地保證廣大人民群眾當家作主的權利。始終堅持國家的一切權力屬于人民，始終堅持人民主體地位，是中國特色社會主義法治的精髓。全面推進依法治國，主體是人民群眾，核心是堅持中國共產黨的領導，基礎是法治，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的有機統一。

2.以規(guī)范和約束公權力為重點，堅持“法大于權”。堅持“法大于權”，必須以規(guī)范和約束公權力為重點，徹底解決“權大于法”的問題。為此，要始終堅持憲法法律至上的基本原則，徹底破除封建特權思想，對法律懷有敬畏之心，牢固樹立正確的權力觀，堅持法律面前人人平等、職權由法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究等基本法治理念，將權力置于法律約束之下和法律規(guī)范之內，始終堅持在法治的軌道內依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。同時，要加大對違法用權行為的懲罰力度，大力打擊知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法、貪贓枉法等不法行為。endprint

3.牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”。正確認識和處理法與權的關系，必須牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”。習近平指出：“要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關系?！盵5]為此，各級領導干部要牢記國家一切權力屬于人民的憲法理念，始終對權力懷有敬畏之心，正確認識和處理法與權的關系，自覺堅持“法大于權”，始終做到“法定職權必須為、法無授權不可為”，始終做到依法用權、秉公用權、廉潔用權，嚴格按照社會主義法治的原則想問題、作決策、辦事情，堅守法律底線，堅持用法治思維和法治方式徹底破解“權大于法”的難題，引導依法用權的良好風尚。

三、正確認識和處理民主與法治的關系

中國共產黨在建設社會主義法治的實踐中，在如何正確認識和處理民主與法治兩者的關系問題上，也經歷了漫長曲折的探索過程。從1957年6月反右派運動開始，以毛澤東為主要代表的中共中央領導人對民主的認識開始發(fā)生了偏離，到“文化大革命”期間發(fā)展到頂峰。毛澤東認為，由法律規(guī)定和保障的民主制度是“小民主”，而那種脫離憲法和法律約束、以“四大”為主要形式的群眾運動則是“大民主”，并給予高度的肯定。這種嚴重割裂民主和法制之間辯證關系的錯誤認識，對那一時期我國的民主法制建設造成了災難性的影響。改革開放以后，以鄧小平為核心的中共中央領導集體在總結前期社會主義民主法制建設經驗教訓的基礎上，強調指出社會主義民主和社會主義法制之間是相輔相成的關系，必須將民主和法制緊密結合起來，堅持“兩手抓”，這就為我國社會主義民主法制建設指明了發(fā)展方向。正確認識和處理民主與法治二者之間的關系，應該把握好以下幾個方面：

1.民主是法治的基礎。民主的核心和本質就是人民當家作主。中國特色社會主義制度始終堅持一切權力屬于人民的原則，始終堅持人民當家作主的主體地位。社會主義法治建設始終堅持人民當家作主的主體地位，充分發(fā)揚人民民主，這既是社會主義法治建設的一條基本經驗，也是依法治國的重要原則和遵循。只有始終堅持人民的主體地位，不斷擴大人民民主，才能使憲法法律成為廣大人民群眾意志和利益的集中體現，并依據憲法法律最大限度地維護和實現人民權益、增進人民福祉，才能不斷鞏固和擴大依法治國的群眾基礎。

2.法治是民主的保障。在現實的民主政治生活中，民主的維護和發(fā)揚必須依靠法治作保障。離開法治的約束和保障，民主的秩序就有可能被破壞，民主也就有可能成為極少數人的“暴政”。中國共產黨將依法治國確定為治國理政的基本方略，目的就是為了更好地保障人民群眾當家作主的權利：“依法治國，就是黨領導人民治理國家，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護廣大人民群眾的根本利益?！盵6]p329在我們國家，人民代表大會是人民當家作主的實現形式和政權組織形式，同時也是依法治國的重要組織保障。因此，為著堅持人民代表大會制度，必須全面推進依法治國，在社會主義法治建設的進程中進一步完善人民代表大會制度。

3.堅持民主與法治相結合。在全面推進依法治國的背景下，堅持民主與法治相結合，就是堅持人民當家作主與依法治國相結合。為此，必須始終堅持中國共產黨的領導，健全和完善人民代表大會制度，大力弘揚社會主義民主和法治精神，積極建設社會主義法治文化，根據全國人民代表大會制定的法律法規(guī)來推進依法治國，嚴格貫徹落實依法治國的規(guī)劃和部署。在依法治國的實踐中，要始終堅持人民的主體地位，要保證廣大人民群眾在中國共產黨的領導下，依照憲法法律的規(guī)定，有平等參與、平等發(fā)展的權利，通過各種途徑和形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，堅持維護社會公平正義，切實尊重和保護人權，不斷把法治中國建設推向前進。

四、正確認識和處理依規(guī)治黨與依法治國的關系

治國必先治黨，治黨務必從嚴。統籌推進依規(guī)治黨和依法治國，這是中國共產黨領導廣大人民群眾進行社會主義法治建設的重要經驗，也是社會主義法治建設的一大特色和優(yōu)勢。在當前全面推進依法治國的實踐中，必須始終堅持依規(guī)治黨和依法治國統籌推進、一體建設。

1.依規(guī)治黨是依法治國的政治保障。對于黨規(guī)黨法與國法二者之間的關系，鄧小平指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵7]p147習近平也在不同場合多次強調指出，制度治黨、依規(guī)治黨是依法治國的政治保障。作為執(zhí)政黨，中國共產黨是依法治國的堅強領導核心。只有依規(guī)治黨搞好了，依法治國才有推進的可能性。為此，中國共產黨必須要不斷加強黨內法規(guī)制度建設，不斷健全完善黨內法規(guī)制度體系，不斷提高自身建設的法治化水平，不斷提高制度治黨、依規(guī)治黨的能力和水平，通過黨要管黨、從嚴治黨來不斷改進和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮中國共產黨在理論、政治、組織、制度等各方面的優(yōu)勢，做依法治國堅強有力的領導者、示范者、推動者。

2.依法治國是依規(guī)治黨的堅實基礎和重要依托。依法治國是中國共產黨制度治黨、依規(guī)治黨的必然選擇，也是確保制度治黨、依規(guī)治黨取得成功的堅實基礎和重要依托。離開了依法治國，制度治黨、依規(guī)治黨就失去了基礎和依托，成為一句空話。因此，要通過依法治國的強制和保障作用，將中國共產黨的活動限定在憲法法律的范圍內，切實保障黨規(guī)黨法得到嚴格遵守和執(zhí)行，不斷提高黨運用法治思維和制度思維依規(guī)治黨、從嚴治黨的能力和水平。同時，要充分發(fā)揮依法治國在制度治黨、依規(guī)治黨中的激勵約束作用，把法治精神和法治原則貫穿于制度治黨、依規(guī)治黨的全過程，堅決鏟除黨內不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，依法反腐、依法治腐，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，將全面從嚴治黨不斷推向深入。

3.堅持依規(guī)治黨與依法治國統籌推進、一體建設。中國共產黨成為執(zhí)政黨后，黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。在當前全面推進依法治國的實踐中，既需要中國共產黨根據憲法法律來依法執(zhí)政、依法領導，又需要中國共產黨根據黨內法規(guī)制度來建黨管黨、從嚴治黨，從而實現依規(guī)治黨與依法治國統籌推進、一體建設。依法治國是依規(guī)治黨的堅實基礎，依規(guī)治黨是依法治國的政治保障，二者統一于依法治國的實踐中。為此，在當前全面推進依法治國的實踐中，必須始終堅持依法治國與制度治黨和依規(guī)治黨統籌推進、一體建設，不斷完善黨內法規(guī)制度體系，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，從而實現依法治國與依規(guī)治黨優(yōu)勢疊加、良性互動。endprint

五、正確認識和處理立足國情與借鑒中外法治經驗的關系

中國共產黨依法治國的實踐中，在認識和處理立足本國國情與借鑒中外法治建設經驗的關系問題上，有過成功的經驗，也有過深刻的教訓。中華人民共和國成立之初，在“一邊倒”外交政策的影響下，社會主義法制建設受到了蘇聯模式的極大影響，簡單、大量地移植蘇聯法制建設的模式，這對后期中國自主地進行法制建設產生了難以估量的影響。同時，在認識和處理新舊法制關系方面，在“打破舊制度，建立新制度”的口號下，存在著簡單的“一刀切”現象，表現出新法制對舊法制的徹底決裂，使新法與舊法的歷史傳承關系被人為地中斷，舊法制建設中的有益成分和經驗被徹底拋棄。這種認識和做法，對社會主義法制建設也造成了很大損害。歷史經驗表明，只有在立足本國國情的基礎上，積極借鑒中外法治建設的有益成果和經驗，同時又不照抄照搬，警惕全盤“西化”，社會主義法治建設才能得到長足的發(fā)展。正確認識和處理立足本國國情與借鑒中外法治建設經驗之間的關系，應該從以下幾個方面努力：

1.積極學習和借鑒我國傳統法律文化中的精華。我國有著長達五千年的文明發(fā)展歷史，中華法系博大精深、源遠流長。早在公元前21世紀，我國就已經制定了奴隸制的習慣法；春秋戰(zhàn)國時期，已經開始制定成文法，并形成了自成體系的成文法典；漢唐時期，我國的法典已經比較完備，并為后期歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。我國古代社會在法制建設方面積累的法制智慧和法制資源，為人類社會法治文明發(fā)展作出了重要貢獻，也為社會主義法制建設提供了賴以植根和發(fā)展的沃土。為此，我們要認真學習和領悟我國古代法制探索中積累的優(yōu)良傳統和經驗，棄其糟粕、擇善而用，積極傳承和發(fā)揚中華法律文化中的精華，充分發(fā)揮其對當今社會主義法治建設的借鑒價值。

2.積極借鑒和吸收國外法治建設的經驗。積極借鑒國外法治建設的經驗，吸收人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，是中國共產黨在法治建設問題上的一貫主張。新時期，習近平多次強調：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！盵4]為此，在依法治國、建設社會主義法治國家的進程中，要始終堅持辯證地學習和借鑒國外法治建設有益成果、有益經驗，始終堅持“以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收”的基本原則，但絕不能是簡單的“拿來主義”，不搞“全盤西化”，不搞“全面移植”，也絕不照抄照搬國外的法治理念和模式。

3.立足國情，走中國特色社會主義法治道路?！爸袊厣鐣髁x法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路?！盵8]p81從社會發(fā)展來看，當前我國社會還處于社會主義初級階段，地域遼闊、人口眾多、民族眾多、發(fā)展很不平衡，再加上我國的歷史文化傳統、公民素質和價值觀念等與其他國家有很大的不同，這些都決定了中國共產黨在領導人民群眾進行社會主義建設的過程中，必須從我國的具體國情出發(fā)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特色。全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，就是要在始終堅持立足本國國情的基礎上，堅持依法治國同時代特色、中國特色相結合，辯證地學習和借鑒中外法治建設的有益成果、有益經驗，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

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責任編輯/陳 洪endprint