袁陽平

核心提示：中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，要留下25%的人在農(nóng)村。如果我們把所有人都往城市趕，將來城市就會有問題。而城市的發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動。

中國城鎮(zhèn)化率已到了關(guān)鍵的節(jié)點。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國城鎮(zhèn)化率達到57.35%。

同濟大學(xué)副校長、2010年上海世博會園區(qū)總規(guī)劃師吳志強，長期跟蹤、研究全球各國城鎮(zhèn)化率發(fā)展變化趨勢。

8月25日，在武漢市舉辦的“城市大講堂”上，吳志強作主題為《全球城市規(guī)律與武漢未來發(fā)展動力》的演講。他表示，世界各國城鎮(zhèn)化率達到50%以上時，城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)趨同，如交通擁堵、環(huán)境污染等。城市發(fā)展是一個生命體，過了50%，要從城市體力勞動向城市智力勞動轉(zhuǎn)型。

同時，針對武漢未來城鎮(zhèn)化發(fā)展，他指出武漢正處于城市發(fā)展的再生期，能否留住百萬大學(xué)生非常關(guān)鍵。一旦成功，武漢或?qū)⒙氏茸叱隽硪坏里L(fēng)景。

城鎮(zhèn)化率達50%是關(guān)鍵節(jié)點

《支點》：您對武漢這座城市的印象如何？

吳志強：多年來，我與武漢建設(shè)、規(guī)劃部門展開諸多合作?？梢哉f，我愛上了武漢這座城市。在武漢，吃上熱干面、豆皮等美食，是一件倍感幸福的事。我想說，做規(guī)劃的人，如果愛上一座城市的小吃，他一定會用心做規(guī)劃。

《支點》：近年來，全國環(huán)境污染事件多發(fā)，您如何看待城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的環(huán)境污染問題？

吳志強：歷史是相似的，我們國家正處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵期，面臨的交通擁堵、環(huán)境污染等問題，很多發(fā)達國家都經(jīng)歷過。

1851年，英國的城鎮(zhèn)化率達到50%，這一時期倫敦成為“霧都”，泰晤士河流域都被污染了。其中最嚴(yán)重的事件是1878年，“愛麗絲公子號”游船不幸沉沒，造成640人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒而死亡的。

為此，英國發(fā)布系列城市改革措施，包括出臺衛(wèi)生法等一系列法規(guī)，讓英國進入法制化城市規(guī)劃時期。

1893年，德國城鎮(zhèn)化率達到50%，此時德國產(chǎn)品以粗制濫造聞名，萊茵河污染嚴(yán)重。德國因此推出控制引導(dǎo)規(guī)劃，制定系列德國標(biāo)準(zhǔn)。這一系列的德國標(biāo)準(zhǔn)，讓德國真正崛起。

我們看到，城鎮(zhèn)化率達到50%這一關(guān)鍵節(jié)點時，英國、德國、美國等國家都出臺了影響深遠的政策、法規(guī)等。中國已到了這個節(jié)點，我們也不能“白過”。

《支點》：放眼全球，世界各國和地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路呈現(xiàn)出哪些發(fā)展規(guī)律？

吳志強：我和團隊模擬了世界200多個國家和地區(qū)所走過的城鎮(zhèn)化道路，認(rèn)清了城市的發(fā)展進程及其規(guī)律。

第一組為澳大利亞、比利時、丹麥、以色列、新西蘭、新加坡、瑞典、加拿大、法國、德國、意大利、英國、美國，這組國家1970年以后城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減緩，有的甚至出現(xiàn)明顯的停滯，城鎮(zhèn)化水平在高位緩慢增長。

第二組為科威特、波多黎各、黎巴嫩、巴哈馬、韓國、俄羅斯、沙特阿拉伯、西班牙，其城鎮(zhèn)化水平均經(jīng)歷了一個長期的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展過程，波動較小。

第三組為日本、蒙古、帕勞、新喀里多尼亞、希臘，這些國家的城鎮(zhèn)化水平經(jīng)過1950年以后30年的高速增長，在1980年前后速度減緩，在城鎮(zhèn)化水平50%至70%時出現(xiàn)明顯的停滯，但2010年以后又開始增長。

第四組為阿根廷、巴西、智利、白俄羅斯、保加利亞、哥倫比亞、哥斯達黎加、馬來西亞、墨西哥、秘魯、土耳其，這組國家城鎮(zhèn)化水平發(fā)展軌跡的曲線聚集在一個近似直線的狹窄上升通道內(nèi)，僅有一些微小的波動。

第五組為中國、印度尼西亞、尼日利亞、納米比亞、幾內(nèi)亞比紹、海地，這組國家在1970至1980年間分別進入了城鎮(zhèn)化的快速增長階段，城鎮(zhèn)化水平沿著一個急劇上升的狹窄通道迅速提高。

第六組國家為阿富汗、柬埔寨、埃塞俄比亞、印度、肯尼亞、尼泊爾、蘇丹、坦桑尼亞等，這組國家在2000年以后城鎮(zhèn)化水平發(fā)展明顯提速，先后進入城鎮(zhèn)化發(fā)展快速增長階段。

《支點》：您的數(shù)據(jù)圖表呈現(xiàn)出中國的城鎮(zhèn)化與印度尼西亞、尼日利亞等處于同一水平。這有點意外。

吳志強：是的。我們沒有什么可以驕傲的。如果從全球城鎮(zhèn)化城市對比看，中國城鎮(zhèn)化還處于較低水平，我們與多個亞非國家處于同一水平線上。

我去過非洲國家，走訪過當(dāng)?shù)囟鄠€城市，得到的數(shù)據(jù)顯示不少非洲國家的城鎮(zhèn)化與中國相當(dāng)，如尼日利亞。我們對非洲的印象，還停留在過去，而應(yīng)當(dāng)實地去走走，就會發(fā)現(xiàn)非洲的城鎮(zhèn)化也有特色。

留下25%的農(nóng)村人口

《支點》：從全球200多個國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式看，中國應(yīng)當(dāng)采取哪種模式？

吳志強：全球城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律呈現(xiàn)出多種模式。第一組是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展到66%時，如奧地利、意大利等就不再發(fā)展城鎮(zhèn)化了。我們稱為“意奧模式”或“66模式”。這些國家留出1/3的人口在農(nóng)村，國家照樣實現(xiàn)現(xiàn)代化。

第二組國家城鎮(zhèn)化為“德瑞模式”或“1/4模式”，就是城鎮(zhèn)化發(fā)展到75%時就不走了，農(nóng)村永遠留著25%的人員。這類國家才是有希望的，不是傻傻地再往前走。我認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)采用“德瑞模式”，不應(yīng)讓農(nóng)村人口全部走光。如果我們把所有人都往城市趕，將來城市就會有問題。

第三組國家城鎮(zhèn)化為“美英模式”或“1/5模式”，就是留下20%的人在農(nóng)村。

這些國家的城鎮(zhèn)化帶給我們的啟示，是不能讓農(nóng)村人口走光。城鎮(zhèn)化要找到一個平衡點，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當(dāng)口，湖北也需要找到這個平衡點。

另外，我們要看到兩種失敗的城鎮(zhèn)化模式。一種是低位放空模式，如巴西、智利、阿根廷。這組國家城鎮(zhèn)化水平發(fā)展軌跡的曲線，聚集在一個近似直線的狹窄上升通道內(nèi)，僅有一些微小的波動。另外一種是高位排空模式，如日本。日本城鎮(zhèn)化率高達95%，農(nóng)村人口僅占5%，這樣的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。我們可以預(yù)測，再過15年到日本農(nóng)村去，將是荒無人煙。

中國可持續(xù)發(fā)展就需要留下一部分人在農(nóng)村，城市里的人要淘汰落后生產(chǎn)力，提升智力創(chuàng)新，這將是我們未來要走的路。

《支點》：城鎮(zhèn)化是好事，是大勢所趨。我國過去所走的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路存在諸多問題，對城鎮(zhèn)化的理解存在偏差。高樓大廈、大拆大建都不是城鎮(zhèn)化。

吳志強：發(fā)達的國家一定是城鎮(zhèn)化完成的國家，這似乎意味著沒有城鎮(zhèn)化是不可能有現(xiàn)代化的。雖然全球各國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化都在增長，但是并不是所有的國家都會變成發(fā)達國家，只會有少部分國家才會進入發(fā)達國家行列。

我們要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，只要尊重這個規(guī)律，就能站在歷史規(guī)律的前沿。中國的城市是這樣，世界的城市也是這樣。

我們分析全球各個國家城鎮(zhèn)化的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象：所有城鎮(zhèn)化的提升，會帶來大量勞動力的轉(zhuǎn)移，這個轉(zhuǎn)移具體表現(xiàn)為從農(nóng)村的體力勞動到城市的體力勞動，但城鎮(zhèn)化只有體力勞動的轉(zhuǎn)移是不可能完成的，這只能完成一個低級的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化的結(jié)果是都掉進“坑”里去。

城市自有其規(guī)律，城市中有多種多樣的建筑物、構(gòu)筑物，如同生命體有不同的細(xì)胞。城市中存在可見和不可見的各種“流”：交通流、水流、電流、固廢物的排泄流、人流、信息流、資金流等，相比建筑的穩(wěn)定系統(tǒng)，整個城市的生命體每天都在更新，因此，BIM（建筑信息模型）必須上升為CIM（城市智能模型）。

所以，我們不可能靠建房子、道路、城區(qū)來完成城鎮(zhèn)化道路，必須提高智力勞動水平。

進入靠智力創(chuàng)新的階段

《支點》：普華永道發(fā)布《機遇之城2016》報告稱，新型城鎮(zhèn)化的制高點在于信息、科技和創(chuàng)新。您如何研判中國城鎮(zhèn)化未來邁步前行？

吳志強：城市的發(fā)展和人的成長很像，突然之間到了十七八歲，“骨架”長大了、“肉”長全了，這時候需要長“腦子”去讀大學(xué)，這就是非常重要的智力創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化。此時，城市就是要靠智力的創(chuàng)新、創(chuàng)意來謀求發(fā)展。

根據(jù)對國際經(jīng)驗的研究總結(jié)，城鎮(zhèn)化率達到60%以后，不同的國家與城市將會走向截然不同的兩條發(fā)展道路：一是智力的城鎮(zhèn)化，二是體力的城鎮(zhèn)化。中國正好處于這兩條道路的分岔口上。以創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展，以智力創(chuàng)新帶動整個中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，走智力城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是中國未來發(fā)展的必然選擇。

《支點》：發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，如何看待大數(shù)據(jù)對城市規(guī)劃的影響？

吳志強：在城市規(guī)劃應(yīng)用中，“大數(shù)據(jù)+城市規(guī)劃”是天作之合，使城市規(guī)劃從“經(jīng)驗”走向“科學(xué)”，“以數(shù)明律、以流定形”。借助大數(shù)據(jù)云計算技術(shù)，可對城市問題進行智能診斷，對城市進行智能規(guī)劃、智能建設(shè)、智能運行，更好地助推智能城市的發(fā)展。

同時，人工智能也將在城市發(fā)展中得到廣泛運用。我國城市急需解決城市交通、環(huán)境污染、規(guī)劃決策、民生便利、城市災(zāi)害等問題，人工智能技術(shù)將為問題的解決提供重要支撐。

我還希望帶領(lǐng)團隊，以民眾最關(guān)切的城市病治理為導(dǎo)向，集中突破百姓關(guān)注的民生服務(wù)，力爭在2020年能在若干示范城市形成人工智能2.0的“人、機、城”的智能范式。

武漢發(fā)展關(guān)鍵在于留住大學(xué)生

《支點》：您提到城市群“家譜”的概念。長三角城市群、珠三角城市群已現(xiàn)雛形，您對武漢城市圈的發(fā)展有何建議？

吳志強：今天的競爭，絕對不是城市與城市的競爭，而是城市群與城市群的競爭，城市周邊不行說明城市不行。所以，我說城市進入了一個“打群架”的階段，而不再是單打獨斗的階段。這是我研究跟蹤全球40個城鎮(zhèn)群發(fā)展得出的判斷。

武漢提出“1+8”城市圈，就是要打造城鎮(zhèn)群家譜，這一戰(zhàn)略非常好。沒有周邊的兄弟是不行的，今后的日子就會過得很苦。武漢要與周邊城市一起形成競合力，那樣的話，整個區(qū)域競爭力就會特別強。

全球城鎮(zhèn)已經(jīng)形成了一個城鎮(zhèn)群落，城鎮(zhèn)群整體的競爭力才是真正的核心競爭力。一個國家能否真正參與國際競爭，要看這個國家城市群的競爭力；一個中心城市競爭力有多強，要看這個中心城市所在區(qū)域城市群的競爭力。

《支點》：您提到武漢的發(fā)展到了再生期，下一步發(fā)展的關(guān)鍵在哪里？

吳志強：武漢正處于城市發(fā)展的再生期，發(fā)展的關(guān)鍵在于能否留住大學(xué)生。

武漢的優(yōu)勢在于“智力超群”。在全球城市的智力大比拼中，武漢的IQ為128分，超過全球平均水平，這得益于其高校優(yōu)勢。武漢能否順利轉(zhuǎn)型，在于能否從體力型勞動轉(zhuǎn)向智力型勞動，而關(guān)鍵因素在于留住在漢大學(xué)生、留住人才。

武漢不應(yīng)重復(fù)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的老路，而要創(chuàng)造出中部崛起的智力創(chuàng)新、創(chuàng)意，以及大規(guī)模創(chuàng)業(yè)的高地。有了年輕人，城市就有希望。如果能留下具有創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)意識的年輕人，武漢的明天一定是充滿希望的。

為了吸引年輕人，武漢可以對照長三角、珠三角地區(qū)的人才政策，凡是別的城市行之有效的優(yōu)惠措施，都可以拿來用，同時把那些阻礙年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的小障礙一道道排除，相信武漢將成為未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的樣本。（支點雜志2017年10月刊）