朱儀琳

[摘要]我國社會醫(yī)療保險在近年來的改革中，逐步實現(xiàn)了三大類醫(yī)保的高覆蓋。本文通過當前社會醫(yī)療保險的概況分析，列舉了醫(yī)保在實際應用中存在的部分問題，并提出了相應的解決對策。

[關鍵詞]社會醫(yī)療保險 醫(yī)療服務機構(gòu) 醫(yī)保報銷制度 醫(yī)?；?/p>

一、當前社會醫(yī)療保險概況

我國現(xiàn)行的醫(yī)保福利體制由基本職工醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障三大類構(gòu)成。這三大類幾乎完全涵蓋了我國所有居民的醫(yī)保福利，但缺陷也很明顯，醫(yī)保福利機制完全依托戶籍限制，這影響了異地就醫(yī)和流動人口就醫(yī)，而且費用報銷率偏低，起付點過高，原因一方面主要在于報銷參照的醫(yī)?；灸夸?，不能依據(jù)市場規(guī)律調(diào)整藥品增補，另一方面在于我國人口基數(shù)大，居民醫(yī)療保障體制發(fā)展起步晚、發(fā)展層次低，無法一步到位解決所有問題。

我國的醫(yī)保制度，選擇的是醫(yī)療社會保險制度而不是政府負責的免費醫(yī)療，這種制度的最大特點就是多方共同分擔責任、個人的權利與義務緊密結(jié)合，它是一項國家福利，但不是政府包辦的國民福利；它是普惠全民的制度安排，但又以個人先參加保險并履行繳費義務為享受醫(yī)保權益的前提條件，從而是兼具公助互助自助的國民福利，這種權利與義務的直接對應是構(gòu)成這一制度責任分擔并維護財務穩(wěn)定的基石，在相當長的時期內(nèi)都不應當動搖。

二、醫(yī)療保險實際應用中存在的問題

（一）老齡化缺口，財政壓力大

我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的主要籌資方式是用人單位和職工共同繳納，退休人員本人及其原用人單位均不再為其繳納醫(yī)療保險費。由于全社會老齡化進程加快，統(tǒng)籌基金收入減少，這給醫(yī)保基金的可持續(xù)發(fā)展帶來了潛在的壓力。同時，疾病與年齡有一定的正相關關系，即隨著人群生存時問的長久，疾病的發(fā)病率呈現(xiàn)增高的趨勢，因此，隨著老齡化的加劇，對醫(yī)療保險的需求會進一步增加，醫(yī)療費用成本也會隨之進一步擴大。

（二）醫(yī)療保險目錄狹窄，自費費用擠占制度內(nèi)費用

部分藥品手術耗材新技術等醫(yī)療費用項目由于招標或者醫(yī)保政策等原因，并未納入醫(yī)保報銷目錄，歸入丙類自費項目，或者劃為乙類目錄但設有較高的自理比例。其中不乏大病常規(guī)用藥如部分腫瘤病人所需藥物和常規(guī)使用的進口藥品以及一些手術材料如廣泛使用的吻合器及心臟血管支架等。這類醫(yī)療項目部分費用高昂且在治療過程中不可或缺，因此，這部分不納入醫(yī)保目錄的費用將給參?；颊咴斐沙林氐慕?jīng)濟負擔。

（三）醫(yī)療保險城鄉(xiāng)差距大

由于地方財政狀況限制或者城鄉(xiāng)醫(yī)保繳費基礎不同等原因，部分地區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)保報銷待遇差別明顯，公務員及事業(yè)單位人員醫(yī)保待遇遠高于非從業(yè)居民的醫(yī)保待遇，致使農(nóng)保參保人員醫(yī)療負擔沉重。轉(zhuǎn)外就醫(yī)時，在城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)保同時具備外地聯(lián)網(wǎng)直接報銷的條件下，部分地區(qū)限制農(nóng)保的直接聯(lián)網(wǎng)報銷，需自費結(jié)算回參保地補報，這在一定程度上又帶來了不便。

三、相應的對策

（一）提高參保積極性，拓展融資渠道

要想提升醫(yī)保服務質(zhì)量，降低起付標準，提高補償支付比例，這就需要提高參保積極性，拓展融資渠道，確保保險資金充足。同時，加強監(jiān)管，杜絕一些冒用他人醫(yī)保，騙保的違法行為，醫(yī)療服務機構(gòu)在直接向參保者提供服務的過程中，可以協(xié)助醫(yī)保部門規(guī)范參保人員的就醫(yī)行為，有效抑制冒名就醫(yī)等現(xiàn)象，以此來減少醫(yī)?；鸬牧魇?。

（二）逐步適當擴大病種覆蓋面，拓寬醫(yī)保項目目錄

醫(yī)保政策，物價政策的出臺往往不能同步于醫(yī)療領域的技術創(chuàng)新。一批具有先進水平的醫(yī)療項目在醫(yī)院的應用，往往使醫(yī)療服務機構(gòu)和病人陷入兩難的境地。一個病人需要且有效的治療項目或藥品，雖得到專業(yè)的認可，如果不納入醫(yī)保報銷范圍，勢必加重病人的經(jīng)濟負擔，因此醫(yī)保管理者應及時根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)及參保人的醫(yī)療費用狀況，修訂完善醫(yī)療保險診療目錄，擴大診療目錄范圍，增加甲類藥品品種，提高乙類藥品首先自負比例。修訂完善醫(yī)療保險診療目錄，擴大診療目錄范圍，納入療效確切、普遍試用的新項目、新技術，同時也需提高常規(guī)醫(yī)療項目支付標準，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。

（三）進一步開放醫(yī)保市場，鼓勵政府和商業(yè)健康保險合作

要鼓勵在基本醫(yī)療服務領域引入民間組織的會員性醫(yī)療保險機構(gòu)，打破由政府獨家運作醫(yī)療保險的壟斷局面，讓社會各群體自由選擇競爭性的基本醫(yī)療保險組織。同時，發(fā)展商業(yè)保險為補充的多種醫(yī)療保險體系，建立健全市場化的商業(yè)醫(yī)療保險制度。不僅可以減輕社會醫(yī)療保險資金籌集帶給政府的沉重壓力，為居民提供更高層次的保障，適應不同層次的醫(yī)療、用藥需求，也可以借助社會醫(yī)療保險在客戶群方面已構(gòu)筑好的平臺去進一步拓展商業(yè)健康保險市場，開發(fā)新的客戶群和新險種，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術優(yōu)勢和補充角色。

（四）推進城鄉(xiāng)醫(yī)保制度一體化建設，提升統(tǒng)籌層次

發(fā)達國家由于農(nóng)村人口少，政府大都對農(nóng)民的健康保險給予特殊照顧。目前，我國政府財力有限，加上農(nóng)村人口多、各地經(jīng)濟發(fā)展又不平衡，不可能一下子解決農(nóng)民的健康保障問題，但政府應通過必要的資金投入、政策傾斜和技術援助，幫助恢復和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，逐年提高農(nóng)民醫(yī)療服務的需要和公平性。

首先，盡快理性地理順醫(yī)保管理體制，實現(xiàn)社會保險行政部門統(tǒng)一監(jiān)管。其次，盡快完善農(nóng)村經(jīng)辦組織網(wǎng)絡，充實經(jīng)辦人員，探索適應農(nóng)民生產(chǎn)生活特點的服務方式，使農(nóng)民感受到人本服務的內(nèi)涵和公共服務的便捷。最后，提升統(tǒng)籌層次，促進醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌早日實現(xiàn)。在有利于解決部分異地就醫(yī)和流動人口就醫(yī)問題的同時，不僅符合健康風險保障的大數(shù)法則，更是增進這一制度公平性、適應流動性與保證可持續(xù)性的內(nèi)在要求。endprint