張晉升

(暨南大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院， 廣東 廣州 510632)

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習(xí)近平論意識形態(tài)工作：新定位、新戰(zhàn)略、新格局

張晉升

(暨南大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院， 廣東 廣州 510632)

社會的發(fā)展進步始終是社會意識和社會存在相互作用的過程，在多種內(nèi)外因素的影響下，社會意識對于社會存在的作用日益顯示出新的特征，構(gòu)成了社會發(fā)展所必需的思想基礎(chǔ)、價值引領(lǐng)和精神動力。重新認識意識形態(tài)工作的時代定位，把握新的輿論生態(tài)中意識形態(tài)工作的現(xiàn)實價值，強化意識形態(tài)工作在治國理政、定國安邦中的主體作用，創(chuàng)新意識形態(tài)工作的方式方法，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的宏偉藍圖。

意識形態(tài); 輿論生態(tài); 治國理政; 定國安邦; 話語權(quán)

作為觀念的形態(tài)、社會意識是對社會存在的直接反映，源于現(xiàn)實生活的意識形態(tài)，既是對經(jīng)驗性規(guī)律的傳承與把握，也因社會動力因素的變化體現(xiàn)出超越現(xiàn)實的時代性和創(chuàng)新性。高度重視意識形態(tài)工作是中國共產(chǎn)黨長期以來的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是以習(xí)近平為核心的黨中央治國理政、定國安邦大事的重要組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平站在全面加強黨的建設(shè)和推進國家各項事業(yè)的高度，就意識形態(tài)工作發(fā)表系列講話，指明了黨的意識形態(tài)工作在引領(lǐng)輿論、凝聚人心、推動發(fā)展等方面的重要作用，回答了當(dāng)前意識形態(tài)工作根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題。

一、意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作

習(xí)近平指出，“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”。這一重要論斷深刻闡明了黨的中心工作和意識形態(tài)工作的定位和關(guān)系，明確提出了正確把握這兩項工作的實踐要求，要求我們在集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，一刻也不能放松和削弱意識形態(tài)工作，為不斷開創(chuàng)宣傳思想文化工作新局面指明了方向，為統(tǒng)籌做好黨和國家各項工作提供了重要遵循。

(一)做好意識形態(tài)工作是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)

在人類歷史長河中，社會存在和社會意識作為構(gòu)成世界的兩大系統(tǒng)，具有相互制約和相互影響的關(guān)系。按照唯物史觀，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有重要的反作用。人們的一切社會意識都是對社會存在的反映，一切社會存在都會反映到人們頭腦中去。正確的社會意識是對社會存在的正確反映，錯誤的社會意識是對社會存在的錯誤反映。

1801年前后，法國哲學(xué)家托拉西在其《意識形態(tài)原理》一書中首先提出了“意識形態(tài)”這個術(shù)語，并賦予“意識形態(tài)”兩個意義：從哲學(xué)認識論上的意義來看，人的感覺是一切觀念的可靠基礎(chǔ)，通過對傳統(tǒng)意識和知識體系做直接的感覺的還原檢驗，可以澄清和避免種種錯誤和虛假的觀念；從政治實踐上的意義來講，意識形態(tài)是通過對社會現(xiàn)實的感覺的還原檢驗得到的觀念系統(tǒng)，這種觀念的傳播與擴散有助于建構(gòu)社會的理性。由于過分強調(diào)人的感覺在意識形態(tài)中的關(guān)鍵作用，托拉西對意識形態(tài)的界定也引發(fā)后世不少的質(zhì)疑。但其從社會意識和現(xiàn)實的政治經(jīng)濟利益之間的關(guān)系來研究意識形態(tài)的取向，對于馬克思主義的意識形態(tài)理論的形成具有重要的啟發(fā)。

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》一書中，從唯物史觀分析了“意識形態(tài)”形成的原因和特征，在他們看來，意識形態(tài)的真實根源是社會的經(jīng)濟生活，它不過是對社會的經(jīng)濟生活的一種顛倒的反映。在考察社會生活變革時，“必須時刻把下面兩者區(qū)分開來：一種是生產(chǎn)的經(jīng)濟條件方面所發(fā)生的物質(zhì)的、可以用自然科學(xué)的精確性指明的變革，一種是人們借以意識到這個沖突并力求把它克服的那些法律的、政治的、宗教的、藝術(shù)的或哲學(xué)的，簡言之，意識形態(tài)的形式。我們判斷一個人不能以他對自己的看法為根據(jù)，同樣，我們判斷這樣一個變革時代也不能以它的意識為根據(jù)；相反，這個意識必須從物質(zhì)生活的矛盾中，從社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)存沖突中去解釋?！币簿褪钦f，意識形態(tài)不是簡單的個人想法或片段式的時代意識，它源于社會現(xiàn)實，又在社會現(xiàn)實的多種因素交織的發(fā)展變化中，影響著個體思想、集體意識以及社會價值觀的形成，進而成為引領(lǐng)和推動社會進步的力量。正如馬克思所說：“如果從觀念來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅?！痹谡麄€社會生活之中，意識形態(tài)不僅體現(xiàn)著社會的價值導(dǎo)向，標(biāo)志著社會的文明程度，而且通過觀念、權(quán)力、技術(shù)等多方面要素的相互作用，構(gòu)成影響時代輿論走向和營造社會精神氛圍的重要因素。

鑒于意識形態(tài)工作和宣傳思想工作的重要性，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把這項工作擺在了全黨工作的突出位置，在革命、建設(shè)、改革年代開展了形式多樣、卓有成效的意識形態(tài)工作，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。毛澤東指出：“掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位”，并認為意識形態(tài)這個領(lǐng)域存在著長期的較量和斗爭。他十分注重意識形態(tài)領(lǐng)域的陣地建設(shè)，要“教育黨員用馬克思列寧主義的方法去作政治形勢的分析和階級勢力的估量”。鄧小平曾將意識形態(tài)工作的范圍概括為“宣傳、教育、理論、文藝等”工作，大體包括對意識形態(tài)的理論研究和對意識形態(tài)的宣傳工作兩個方面。他指出“要使我們黨的報刊成為全國安定團結(jié)的思想上的中心”。江澤民指出：“黨委書記主管思想政治和意識形態(tài)工作，這是我們黨的一個好傳統(tǒng)?！薄叭魏吻闆r下都不能放松對思想政治和意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！焙\濤指出：“意識形態(tài)工作是黨的一項十分重要的工作。經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟工作搞不好要出大問題，意識形態(tài)工作搞不好也要出大問題。”黨的十八大以來，習(xí)近平在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對意識形態(tài)工作的重要地位和關(guān)鍵作用進行了新的重要論述。2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上指出：“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”，這是黨中央著眼加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)、維護意識形態(tài)安全作出的重大決策部署和重要制度安排。

(二)意識形態(tài)工作的定位及其極端重要性的體現(xiàn)

習(xí)近平關(guān)于意識形態(tài)工作的重要論述和要求，一方面明確了黨的中心工作，即經(jīng)濟建設(shè)與意識形態(tài)工作的關(guān)系和定位，另一方面突出強調(diào)了意識形態(tài)工作的極端重要性。

在經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系中，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，屬于上層建筑范疇的意識形態(tài)工作必然對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有重要的影響。從我國的實際情況來看，如果沒有不斷推進的改革開放，沒有扎扎實實的發(fā)展成果，沒有人民生活的不斷改善，意識形態(tài)工作和精神文明建設(shè)也難以取得預(yù)期的成效。但是，如果只注重經(jīng)濟建設(shè)，忽略精神力量引領(lǐng)社會、凝聚人心、推動發(fā)展的強大支撐作用，我們黨就會在精神上喪失理想信念，喪失群眾基礎(chǔ)，物質(zhì)文明建設(shè)最終也搞不好。因此，黨的中心工作與意識形態(tài)工作相輔相成，既不能因為經(jīng)濟建設(shè)搞得好就忽視加強意識形態(tài)工作，也不能因為意識形態(tài)工作極端重要而偏離以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大方向?！爸挥形镔|(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進。”

社會主義意識形態(tài)是與社會主義的基本經(jīng)濟制度和政治制度相適應(yīng)的、以馬克思主義為根本指導(dǎo)、體現(xiàn)著社會主義制度本質(zhì)要求的思想意識觀念體系。作為執(zhí)政黨、國家和民族的政治目標(biāo)導(dǎo)向和社會價值追求，意識形態(tài)工作關(guān)系到舉什么旗幟、走什么道路、循什么理論、立什么制度等重大政治方向問題。習(xí)近平將黨的意識形態(tài)工作提升到“極端重要”程度，是對意識形態(tài)工作重要地位和作用的新表達、新概括、新論斷，表明了中國共產(chǎn)黨對意識形態(tài)工作認識上的升華和理論上創(chuàng)新。

從當(dāng)前的國內(nèi)環(huán)境來看，社會環(huán)境深刻變革，對外開放程度不斷擴大，各種社會矛盾和問題相互疊加、集中呈現(xiàn)，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，思想道德領(lǐng)域出現(xiàn)了各種各樣的問題，意識形態(tài)工作面臨著異常復(fù)雜的形勢；從當(dāng)前的國際環(huán)境來看，各種思想文化交流、交鋒日益頻繁，意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透與反滲透的較量深刻復(fù)雜。因此，強調(diào)意識形態(tài)工作的極端重要性，有著極強的國內(nèi)國際背景和現(xiàn)實需要，這也要求我們必須根據(jù)新的歷史特點，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，真正做到胸懷大局、把握大勢、著眼大事，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。

意識形態(tài)工作的“極端重要”意味著，包括宣傳思想工作、新聞輿論工作在內(nèi)的黨的意識形態(tài)工作，是黨的事業(yè)中帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性、關(guān)鍵性的工作。這項工作能否做好，事關(guān)黨和國家前途命運，事關(guān)中國特色社會主義建設(shè)的成敗。它所具有的正確引導(dǎo)、鼓舞動員、輿論保證、凝心聚力的作用，是黨的任何工作取得成功的關(guān)鍵所在。只有經(jīng)濟建設(shè)不斷取得成就，人民群眾不斷得到實惠，意識形態(tài)工作才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有切實抓好意識形態(tài)工作，中心工作才有思想保證，才能形成引領(lǐng)社會、凝聚人心、推動發(fā)展的強大精神動力。所以只有深刻把握經(jīng)濟工作與意識形態(tài)工作的辯證關(guān)系，把抓意識形態(tài)作為更高層次的抓發(fā)展，在集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，扎扎實實做好意識形態(tài)工作，才能為實施“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強的思想保障和輿論支撐。

(三)牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)

習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！痹诩芯M行經(jīng)濟建設(shè)的同時，必須一刻不放松和削弱意識形態(tài)工作。要把意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)牢牢掌握在手中，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。從黨的建設(shè)和發(fā)展歷史來看，始終把握黨對意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終保持對意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)性影響，是守衛(wèi)意識形態(tài)主陣地、維護國家安定和諧的關(guān)鍵所在。那么，為什么說意識形態(tài)是一種權(quán)力機制？在新的歷史條件下意識形態(tài)權(quán)力機制又增加了哪些新的內(nèi)涵？

首先，話語權(quán)是意識形態(tài)傳播力的集中體現(xiàn)。它是人們的觀念、觀點、概念、思想、價值觀等要素通過言語表達出來形成的現(xiàn)實影響力。?？抡f過，“人類的一切知識都是通過‘話語’而獲得的，任何脫離‘話語’的事物都不存在，人與世界的關(guān)系是一種話語關(guān)系。話語意味著一個社會團體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團體所認識的過程?！眰€人意見的匯集、集體觀念的樹立、國家意識的建構(gòu)，都離不開話語的傳播過程。在意識形態(tài)構(gòu)成的權(quán)力系統(tǒng)中，意識形態(tài)影響力一般體現(xiàn)為話語權(quán)。?？抡J為：“話語就是人們斗爭的手段和目的。話語是權(quán)力，人通過話語賦予自己以權(quán)力。一種話語一旦形成，它便擁有了自己的意義世界，形成了自己特定的規(guī)范和概念，構(gòu)建了自己的場域，從而排斥其他話語。話語權(quán)是權(quán)力話語，彰顯了一種權(quán)力關(guān)系，擁有話語權(quán)就具有引導(dǎo)社會的能力?！边@是因為意識形態(tài)的力量不僅在于其強制性，更在于意識形態(tài)所包含的理性力量，它是在理性的基礎(chǔ)上形成的思想的支配力、控制力和影響力。當(dāng)然，在一些特殊情況下，非理性的力量也可以左右輿論的走向，比如在信息不對稱的情況下，道聽途說的傳言或出于某種傳播目的的謠言也對人們的思想有重要的影響。

其次，在意識形態(tài)實踐中，由于傳播主體的不同，話語權(quán)具有權(quán)力和權(quán)利的雙重屬性。權(quán)力(Power)偏重于政治概念，權(quán)力相對而言是自上而下形成的支配力和控制力；權(quán)利(Right)偏重于法律概念，是憲法賦予的公民自由的法律范圍，是對公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)合法性的規(guī)定。政治權(quán)力的作用要以尊重公民的權(quán)利為前提，同時公民權(quán)利的體現(xiàn)也有賴于政治權(quán)力的保障。這說明話語權(quán)既是公民表達自身訴求的手段，又是獲得權(quán)利尊重和社會認可的目的。改革開放以來，社會轉(zhuǎn)型的不斷深入給個人生活帶來了很大的變化，人們在對個人利益的不斷追求中形成了權(quán)利觀念；同時新聞的開放性增強和傳播技術(shù)的發(fā)展，也為公民的意見參與創(chuàng)造了條件。一方面，公民通過媒體平臺的意見表達成為政治參與的手段；另一方面，公民話語權(quán)的充分體現(xiàn)使公民參與實現(xiàn)了影響公共決策的目的。

再次，意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)取決于對意識形態(tài)話語權(quán)的掌握。傳播力決定影響力，話語權(quán)決定主動權(quán)。從國家治理的層面看，話語權(quán)主要是指傳播能力或引導(dǎo)能力。從國際關(guān)系來講，話語權(quán)屬于國家軟實力的范疇，是評判一個國家信譽度、認同度和影響力的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國國家綜合實力和國際地位不斷上升。國際社會對我國的關(guān)注前所未有，但中國在世界的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”，我們在國際上有時還處于有理說不出、說了傳不開的境地，存在著信息流進流出的“逆差”、中國真實形象和西方主觀印象的“反差”、軟實力和硬實力的“落差”。做好意識形態(tài)工作，就是要面向媒體格局變革與輿論多元的生態(tài)，牢牢把握輿論工作的主動權(quán)，使主流意識形態(tài)在輿論場中居于主導(dǎo)地位。

(四)充分利用互聯(lián)網(wǎng)做好網(wǎng)上意識形態(tài)工作

習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！痹谛屡d媒體勃興的今天，以習(xí)近平為核心的黨中央著眼鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論作出了重大戰(zhàn)略部署，意識形態(tài)工作不僅要兼顧網(wǎng)上、網(wǎng)下，還要兼顧市民、網(wǎng)民。那么，技術(shù)與意識形態(tài)之間存在什么關(guān)系？互聯(lián)網(wǎng)對意識形態(tài)工作帶來什么樣的挑戰(zhàn)？

哈貝馬斯在對法蘭克福學(xué)派的技術(shù)批判理論進行批判的基礎(chǔ)上，提出了“技術(shù)執(zhí)行著意識形態(tài)的功能”的論斷。在他看來，技術(shù)與科學(xué)不僅是生產(chǎn)力，而且是意識形態(tài)。作為生產(chǎn)力，它們實現(xiàn)了對自然的統(tǒng)治，作為意識形態(tài)，它們實現(xiàn)了對人的統(tǒng)治。這是因為，意識形態(tài)很大程度上要依賴于技術(shù)的驅(qū)動和承載，而技術(shù)的進步直接產(chǎn)生了意識形態(tài)的附帶效果。傳播學(xué)者麥克盧漢認為，我們經(jīng)過(技術(shù))延伸的官能和感知，構(gòu)成了一個經(jīng)驗的統(tǒng)一場，這個統(tǒng)一場要求我們的官能和感知變成集體有意識。這里所說的“集體有意識”可以理解為一種個體思想或社會心理的反映，而“經(jīng)驗的統(tǒng)一場”顯然具備了新興輿論場的基本特征。從網(wǎng)上輿論的形成來看，傳播技術(shù)早已成為公民意見表達和參與社會的推動器。無論是觀點的表達還是意見的跟隨，公民通過傳播技術(shù)實現(xiàn)的意見參與與其說是出于某種“從眾心理”，不如說是對傳播新技術(shù)的依賴。從解救被拐兒童、救治病殘人士、保護自然環(huán)境、聲援弱勢群體等社會輿論熱點可以看出，微博、微信等新媒體形態(tài)從技術(shù)上為公民提供了意見參與的可能性，它改變了已有的社會互動，推進了新的社會互動，并成為新的傳播環(huán)境下社會關(guān)系重構(gòu)的重要力量。

就網(wǎng)上輿論所屬的場域來看，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的快速崛起成為輿論場分野和對壘的標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，帶來媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化，新興媒體發(fā)展之快、覆蓋之廣超乎想象，對傳統(tǒng)媒體帶來很大沖擊。這種沖擊首先是帶來受眾媒體使用習(xí)慣的改變，受眾的媒體接觸方式已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)媒體，通過網(wǎng)站、社交媒體和移動終端等新媒體來接受信息成為信息消費的潮流；其次互聯(lián)網(wǎng)帶來受眾意見表達和參與方式的改變，使得受眾可以不依賴或不完全依賴傳統(tǒng)媒體作為意見參與的主渠道，話題設(shè)置和意見表達的自主性和獨立性大大增強。

面對傳播生態(tài)、傳播方式和用戶信息消費習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，做好互聯(lián)網(wǎng)時代的意識形態(tài)工作，將面臨更多的挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！币虼?，做好網(wǎng)上意識形態(tài)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞輿論工作者必須堅持網(wǎng)上來，網(wǎng)上去，充分利用互聯(lián)網(wǎng)來了解民意、紓解民情，推動網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓。

二、做好黨的新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事

新聞輿論工作處在意識形態(tài)工作的最前沿，是意識形態(tài)工作的核心內(nèi)容。2016年2月19日，習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“做好黨的新聞輿論工作，營造良好輿論環(huán)境，是治國理政、定國安邦的大事。新形勢下，我們黨帶領(lǐng)人民有效推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須引導(dǎo)好人民思想，而要引導(dǎo)好人民思想就要引導(dǎo)好社會輿論?！边@是習(xí)近平繼把黨的意識形態(tài)工作定位為“黨的一項極端重要的工作”之后，對黨的新聞輿論工作的新的戰(zhàn)略定位。

歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，治國理政、安邦定國，需要有良好的輿論環(huán)境作為動力支持，同時良好的輿論環(huán)境也可以成為影響國家進步和社會發(fā)展的重要力量。治國理政、定國安邦，關(guān)鍵在于“政通人和”， 即所謂政事通達，人心和順。政事通達，黨的路線方針政策才能落到實處。人心和順，人民群眾才能暢所欲言，意見和建議得到充分的反映。兩者之間的相互依賴、相互作用的關(guān)系構(gòu)成了良好的治理—“善治”的基本條件。

政事通達有賴于“善治”。黨的十八大以來，善治成為以習(xí)近平為核心的黨中央治國理政的目標(biāo)追求。善治有兩個鮮明的時代特征：現(xiàn)代化和法治化。就是說善治既包括國家治理體系的現(xiàn)代化，也包括社會主義法治體系的健全和完善。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的重要決定提出“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，四中全會確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，兩者有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，后者是對前者的進一步展開。中國特色社會主義法治體系和法治國家，是中國特色社會主義制度體系的重要內(nèi)容，依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。同時善治的本質(zhì)不僅在于制度建設(shè)，還在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。從這個意義上說，善治就是要實現(xiàn)政策信息的有效傳遞和群眾言路保持暢通，這是對黨的執(zhí)政能力的新要求。

人心和順有賴于“善治”。黨的十八屆三中全會提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！边@要求在治國理政的實踐中，一方面要堅持政治信息的透明和公開，使每一位公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，并且對公共決策過程實施有效的監(jiān)督，從而實現(xiàn)廣大人民根本利益的最大化；一方面要加強和改善黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)的功能，為治國理政營造良好的輿論氛圍。

(一)新聞輿論工作在推進國家治理能力現(xiàn)代化層面發(fā)力

2014年2月17日，習(xí)近平在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話。他強調(diào)：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”講話體現(xiàn)出以習(xí)近平為核心的黨中央為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，賦予執(zhí)政理念、執(zhí)政原則、執(zhí)政方式等方面以新的內(nèi)涵。

首先，執(zhí)政理念實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變。治理則是一個上下互動的過程，是通過黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織以及公眾之間的協(xié)商合作來推動國家治理體系的有效運轉(zhuǎn)。其次，執(zhí)政原則由政策指導(dǎo)向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的戰(zhàn)略決策，要求國家治理必須按照依法治國和依法執(zhí)政的要求，把經(jīng)過實踐檢驗的成熟的方針政策通過法定程序，及時轉(zhuǎn)化為法律、法規(guī)，使其具有普遍性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，從根本上改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。再次，執(zhí)政方式從組織動員向建立社會協(xié)調(diào)機制轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告提出，“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智、增進共識、增強合力。”顯然這樣強化實踐主體之間的協(xié)商對話，更有利于以協(xié)商立場化解社會矛盾，更有利于激發(fā)公眾參與國家治理的熱情，更有利于匯集公眾智慧形成社會發(fā)展的共識與合力。

習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力?！碑?dāng)前我國正處于全面深化改革的進行時、各項改革事業(yè)的攻堅期、第一個百年夢想的沖刺階段，實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)迫切需要推進國家治理能力的現(xiàn)代化，其中傳播能力的現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，而新聞媒體作為社會協(xié)調(diào)機制中的重要組成部分，在新一輪改革浪潮中被賦予了重要角色。

習(xí)近平在新聞輿論工作座談會上，從提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度，肯定了新聞輿論工作在治國理政中的重要作用。黨中央決策部署需要解讀與落實；社會的新現(xiàn)象、新問題需要研究與解決；人民的呼聲與需求需要及時傳達與回應(yīng)。新聞輿論工作應(yīng)當(dāng)置于治國理政、定國安邦的高度，納入推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的進程中來。現(xiàn)階段，新聞輿論工作的一項重要任務(wù)，就是在深化改革的背景下積極參與國家治理，通過媒體的報道來建構(gòu)不同利益群體的協(xié)商機制，讓各個階層都能以公共利益為目標(biāo)進行平等、公開的信息交流以及協(xié)商對話，從而不斷凝聚共識，使全國各族人民心往一處想、勁往一處使，畫出最大“同心圓”。

(二)新聞輿論工作從維護人民切身利益層面落實

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”，闡述了全面深化改革必須長期堅持的以人民為中心、維護人民切身利益的重要經(jīng)驗，而新聞輿論在團結(jié)人民、鼓舞士氣、成風(fēng)化人、凝心聚力方面具有非常重要的作用。

維護人民切身利益，要尊重和理解人民群眾日益增長的利益訴求。“每一個社會的經(jīng)濟關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來?！备母镩_放30多年來，人們的利益訴求日益多元化，在追求自身利益、實現(xiàn)個人價值的同時，其義利觀、價值觀也發(fā)生了漸進式的變化，其中意見訴求的增長是最為突出的表現(xiàn)。這是因為：一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，生活生存狀況得到改善的人們可以把更多的注意力轉(zhuǎn)移到公共生活和公眾的社會責(zé)任上來；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展促進了傳播技術(shù)的進步，公眾的媒介素養(yǎng)不斷提高，為自下而上的公眾輿論的生成提供了客觀的條件。這也說明人民群眾的經(jīng)濟利益、政治利益以及傳播利益在某種意義上具有同一性。

維護人民切身利益，要尊重人民群眾的主體地位。隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的主體地位隨著社會利益分化而更加突出，其參與改革的訴求也體現(xiàn)出從未有過的深度和廣度。這主要取決于三方面的因素：一是全球化背景下社會群體流動的增強和交往空間的擴大，為參與性現(xiàn)代化人格的形成創(chuàng)造了條件，促進了公眾對個人利益和群體利益關(guān)系的認知，較大范圍內(nèi)的共同利益得以形成，并成為公眾參與和輿論形成的重要社會基礎(chǔ)。二是社會轉(zhuǎn)型增強了輿論生成的內(nèi)驅(qū)力，因為從公眾意見表達的意愿來看，人們越擁有財富和文化，其要求傳播意義上的社會確認的愿望就越強烈。在人們對個人利益的追求和公共利益的關(guān)注過程中，逐漸產(chǎn)生了作為現(xiàn)代社會民主政治內(nèi)在精神底蘊的公民權(quán)利觀念，當(dāng)前輿論的興起正是公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)在精神文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。三是社會中間組織的發(fā)育。從個體意見到輿論的轉(zhuǎn)變，離不開傳播中介的接應(yīng)和多方力量的推動，而促使這種轉(zhuǎn)變完成的因素主要是意見領(lǐng)袖的出現(xiàn)。意見領(lǐng)袖一方面把自身對社會的觀察和思考傳達給公眾，另一方面對個體的意見起到放大和傳播的作用，從而使較大范圍內(nèi)的共同利益得以形成，輿論的生成也帶有鮮明的群體背景。特別值得關(guān)注的是，以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的社交媒體的興起和技術(shù)的快速發(fā)展，日益成為重構(gòu)社會關(guān)系和傳播關(guān)系的關(guān)鍵要素。一方面，社交媒體為網(wǎng)民參與大規(guī)模的輿論行為、實現(xiàn)廣泛的社會聯(lián)系創(chuàng)造了條件，網(wǎng)民借助便捷的社交媒體平臺可以隨時獲悉大量來自四面八方的消息、意見和觀點，增加了他們對生活其中的世界的認識和了解，使信息傳播突破了空間的限制而成為影響社會輿論的重要信息源；另一方面，社交媒體的發(fā)展改變了網(wǎng)民信息接收和發(fā)布的習(xí)慣，為網(wǎng)民主動表達自身的利益訴求提供了技術(shù)上的可能性。

維護人民切身利益，要讓人民群眾共享改革的成果。習(xí)近平指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?！本S護人民切身利益，最重要的是增強人民群眾的獲得感，使人民群眾獲得實實在在的利益，真正過上美好幸福的生活。從新聞輿論工作的實際情況來講，維護人民的切身利益，就是要“堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量?！敝挥邪褜崿F(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本，豐富人民精神世界，了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動員人民群眾、滿足人民精神需求，才能使意識形態(tài)既具極強凝聚力又有強大生命力。

三、從黨的工作全局出發(fā)把握黨的新聞輿論工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視意識形態(tài)工作，作出了一系列戰(zhàn)略部署，要求“必須從黨的工作全局出發(fā)把握黨的新聞輿論工作，做到思想上高度重視、工作上精準(zhǔn)有力”。站在黨的工作全局的高度來審視和推進新聞輿論工作，有著歷史的必然和現(xiàn)實的需要，也為當(dāng)前新聞輿論工作指明了方向。

(一)牢固樹立新聞輿論工作的全局觀

從黨的工作全局出發(fā)把握黨的新聞輿論工作有著歷史的必然性。輿論是影響社會發(fā)展的重要力量，新聞輿論工作是黨的意識形態(tài)工作的前沿陣地，我們黨始終把新聞輿論工作作為黨的工作的重要組成部分，重視運用新聞媒體來傳播真理、組織群眾、推動工作。1944年3月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)宣傳工作座談會上的講話中要求黨的干部：“應(yīng)該把報紙拿在自己手里，作為組織一切工作的一個武器，反映政治、軍事、經(jīng)濟并且又指導(dǎo)政治、軍事、經(jīng)濟的一個武器，組織群眾和教育群眾的一個武器?！编囆∑街赋觯骸拔覀円欢ㄒ阉枷胝喂ぷ鞣旁诜浅Ｖ匾牡匚?，切實認真做好，不能放松。這項工作，各級黨委要做，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做，每個黨員都要做。要做得有針對性、細致深入和為群眾所樂于接受。”江澤民指出：“黨的新聞事業(yè)與黨休戚與共，是黨的生命的一部分?！焙\濤指出：“做好新聞宣傳工作，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系改革和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系國家長治久安。我們要充分認識新聞宣傳工作的重大意義，更好地發(fā)揮新聞宣傳工作在推動經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)人民思想、培育社會風(fēng)尚、促進社會和諧等方面的重要作用?！睆囊陨险撌隹梢钥闯?，從黨的工作全局出發(fā)把握黨的新聞輿論工作有著鮮明的現(xiàn)實指向：一是各級黨委要自覺承擔(dān)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動謀劃本地區(qū)本部門的新聞輿論工作。加強對宣傳思想領(lǐng)域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想工作的能力和水平；二是要樹立大宣傳的工作理念，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做，把宣傳思想工作同各個領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結(jié)合起來。通過全黨參與、全黨動手、同心協(xié)力、整體聯(lián)動，形成新聞輿論的強大合力，有效發(fā)揮新聞輿論鼓舞士氣、凝心聚力的作用。

從黨的工作全局出發(fā)做好新聞輿論工作有著現(xiàn)實的需要。當(dāng)前，受國際國內(nèi)復(fù)雜因素影響，輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式發(fā)生了深刻變化，意識形態(tài)爭鋒日益激烈，新聞媒體成為各種勢力爭奪的重要陣地，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是國際輿論“西強我弱”的格局亟待改變。在國家形象的建構(gòu)上，西方國家竭力鼓吹所謂的“中國威脅論”，力求在國際輿論上造成中國“木秀于林，風(fēng)必摧之”的孤立地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際輿論格局發(fā)生了很大的變化，但美國始終在國際輿論傳播中占有主導(dǎo)地位，是對中國進行意識形態(tài)滲透與和平演變的主力。在影響國際輿論的方式上，西方媒體經(jīng)常通過事實的選擇和以偏概全的呈現(xiàn)，主導(dǎo)著對中國問題的國際話語權(quán)。西方媒體經(jīng)常把霧霾、交通、醫(yī)療、教育等民生問題刻意涂抹上政治色彩，將其與中國的政治制度掛鉤。這種始于客觀的事實描述、終于主觀的價值判斷的做法，對中國的國家形象具有很大的殺傷力。同時在國際輿論格局的形成過程中，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體應(yīng)用的普及成為輿論場爭奪的重要手段。在國際重大事件上，Twitter、Facebook等社交媒體通過提供事件動態(tài)、設(shè)置公眾議題，使社交媒體不僅成為信息中心，也成為活動組織動員的中心，在影響公眾認知等方面均發(fā)揮了重要作用。

二是利益訴求多元化給主流意識形態(tài)帶來沖擊。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會發(fā)展面臨新常態(tài)，不同利益群體之間的利益格局發(fā)生了明顯變化。公眾的需求越來越多樣，參與意識越來越強，思想觀念越來越多樣，新聞傳播日益呈現(xiàn)人人傳播、多向傳播、海量傳播的特征，造成了社會輿論生成背景的復(fù)雜化和表現(xiàn)形態(tài)的多元化，加大了形成改革共識的難度。

三是媒體格局和傳播方式變革對意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，帶來媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化。傳統(tǒng)媒體的受眾規(guī)模不斷縮小，市場份額逐漸下降，越來越多的人把新興媒體作為獲取信息的主要途徑。隨著新興媒體話題設(shè)置、影響輿論的能力日漸增強，大量社會熱點在網(wǎng)上迅速生成、發(fā)酵、擴散，各種思想輿論在網(wǎng)上相互疊加，社會矛盾借助網(wǎng)絡(luò)聚集和放大?；ヂ?lián)網(wǎng)和社交媒體已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，直接關(guān)系到我國意識形態(tài)的安全和政權(quán)安全。

鑒于這種情況，習(xí)近平指出“領(lǐng)導(dǎo)干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作”。各級黨委和政府要承擔(dān)起新聞信息的及時發(fā)布者、權(quán)威定調(diào)者、自覺把關(guān)者的角色，牢牢掌握黨的新聞輿論工作的主動權(quán)，有效發(fā)揮新聞媒體引導(dǎo)社會輿論的作用。

(二)思想上用馬克思主義新聞觀指導(dǎo)新聞輿論工作

在我國社會深刻變革和對外開放不斷擴大的條件下，意識形態(tài)領(lǐng)域發(fā)生了很大變化，但其意識形態(tài)工作的根本任務(wù)沒有變，也不能變。根本任務(wù)是什么？就是必須“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”。

馬克思主義作為我國的主流意識形態(tài)，其指導(dǎo)地位的確立是歷史和人民的選擇。在思想領(lǐng)域，爭鋒、較量從來不會消失。在中國進入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會思潮競相登場，既有主張自由化、私有化、市場化的新自由主義，也有主張改良、倡導(dǎo)民主自由的民主社會主義，更有借歪曲、詆毀黨的歷史和領(lǐng)袖人物虛化中國共產(chǎn)黨歷史的歷史虛無主義。值得注意的是，思想觀念進步與道德行為失范現(xiàn)象并存，一些腐朽落后的思想文化沉渣泛起，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，有些人甚至投入“邪教”的懷抱。與此同時，西方敵對勢力的意識形態(tài)攻勢也向多樣化、深層次拓展。他們不再限于兜售西方的享樂主義、消費主義等生活價值觀，而是向政治、哲學(xué)價值觀發(fā)展。這些社會思潮極具迷惑性，試圖通過系統(tǒng)化的理論和貌似客觀的歷史事實，贏得人們的信服和認同，從而動搖主流意識形態(tài)的權(quán)威性。

同時我們要看到，近些年來，傳統(tǒng)文化在社會上被“功利化”、“庸俗化”、“簡單化”，馬克思主義作為科學(xué)方法論的現(xiàn)實價值被忽視。部分新聞媒體和新聞從業(yè)者在社會各種思潮的沖擊下，信念喪失，精神“缺鈣”，價值觀亂了方寸，不僅在思想上偏離了馬克思主義新聞觀的基本原則，在實踐中也不能靈活運用馬克思主義新聞觀觀察事實、分析問題，甚至以批評和嘲諷馬克思主義為噱頭，背離新聞價值的基本規(guī)律，心里沒有敬畏，行為沒有底線，炮制的一些新聞報道在社會上造成很壞的影響。

習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會強調(diào)，新聞輿論要擔(dān)負起“澄清謬誤、明辨是非”的職責(zé)和使命，而我們的一些媒體和新聞從業(yè)者面對社會事件或網(wǎng)絡(luò)信息時，未能根據(jù)事實來描寫事實，而是把個別當(dāng)作一般，把片面當(dāng)作全面，導(dǎo)致新聞傳播的失真、失度、失范，嚴(yán)重擾亂了國家治理和社會發(fā)展賴以存在的傳播秩序，影響到輿論場的平衡和社會情緒的平穩(wěn)。堅定理想信念，鞏固共同思想基礎(chǔ)，形成強大的精神支柱，是意識形態(tài)工作面臨的重要任務(wù)。

在思想上堅持馬克思主義，不僅要求我們在理論上準(zhǔn)確把握馬克思主義的思想內(nèi)涵，而且要求我們把馬克思主義立場、觀點、方法貫穿于意識形態(tài)工作的各方面、全過程，堅持用科學(xué)理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作。應(yīng)該清醒地認識到，堅持馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，必須樹立崇高信仰，沒有對馬克思主義的堅定信念，就不會有踐行馬克思主義的思想自覺和行動自覺。

(三)行動上做到新聞輿論工作精準(zhǔn)有力

一是要堅持陣地意識。新聞輿論處在意識形態(tài)工作的最前沿，好的輿論可以引領(lǐng)社會、凝聚人心、推動發(fā)展，不好的輿論則會撕裂社會、搞亂人心、破壞發(fā)展。歷史和現(xiàn)實都深刻地證明，新聞輿論陣地沒有真空，正確的思想輿論不去占領(lǐng)，必然被各種錯誤的思想輿論占領(lǐng)。黨和人民如果不能掌握新聞輿論陣地，就可能犯顛覆性錯誤。因此，必須增強陣地意識，增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，堅決打贏新聞輿論爭奪戰(zhàn)。

守衛(wèi)意識形態(tài)主陣地，宣傳部門承擔(dān)著十分重要的使命，必須守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。習(xí)近平指出：“宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會去占領(lǐng)?！碑?dāng)前，思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色“三個地帶”。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守??；黑色地帶主要是負面的東西，要敢抓敢管、敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶。要增強陣地意識，加強陣地管理，選好配強宣傳思想部門領(lǐng)導(dǎo)班子，確保宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。

二是要堅持引領(lǐng)意識。我們黨要帶領(lǐng)人民協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須堅持以正確的輿論引導(dǎo)人。充分發(fā)揮黨的意識形態(tài)工作特別是新聞輿論工作的引領(lǐng)作用，全面營造有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度、有利于推動改革發(fā)展、有利于增進全國各族人民團結(jié)、有利于維護社會和諧穩(wěn)定的輿論環(huán)境。這是全國各族人民的根本利益所在，也是最重要、最根本的導(dǎo)向。

在政治方向上要引領(lǐng)堅持黨性原則。黨性原則是黨的意識形態(tài)工作的根本原則，堅持黨管意識形態(tài)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的突出體現(xiàn)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須始終堅持堅定的黨性原則。黨性原則是具體的，而不是抽象的，它貫穿于意識形態(tài)工作的各個環(huán)節(jié)。新聞媒體報道什么、提倡什么、批評什么，都要從黨的工作大局出發(fā)，從黨和人民的根本利益出發(fā)，發(fā)揮團結(jié)、穩(wěn)定和鼓勁的作用。

在現(xiàn)實中，一些媒體和新聞從業(yè)者卻認為現(xiàn)在是媒體融合時代，新聞媒體的迫切任務(wù)是轉(zhuǎn)型升級，搞好經(jīng)營管理，是否堅持黨性關(guān)系不大，于是在政治思想上放松了對自己的要求，由于黨性意識淡化而導(dǎo)致新聞報道把關(guān)不嚴(yán)、輿論導(dǎo)向錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生，給社會造成不良的影響。所以提高新聞工作者的政治素質(zhì)，增強他們的政治鑒別力和政治敏銳性，樹立堅定的黨性，是意識形態(tài)工作堅持黨性原則的重要政治任務(wù)。同時要防止把黨性和人民性對立起來的錯誤認識，堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，一方面要把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，另一方面要及時把人民群眾創(chuàng)造的先進經(jīng)驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民的精神世界，增強人民的精神力量。

在行動上要引領(lǐng)培育和踐行社會主義核心價值觀。習(xí)近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。”在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，媒體已成為影響個人社會化的重要因素。公眾正是通過接觸媒體信息，來形成自己對社會的評價和判斷，進而指導(dǎo)自己的行動。正確的輿論有利于培育公眾正確的價值觀，而錯誤的輿論則會造成價值觀的混亂，進而影響社會的和諧穩(wěn)定。

近年來，隨著自媒體的興盛，輿論場信息和觀念的傳播日益復(fù)雜，無論是輿論主體還是輿論內(nèi)容都出現(xiàn)了多元化的局面，各種輿論都可獲得支持呼應(yīng)的群體，主流輿論和非主流輿論都獲得自己生存的土壤和發(fā)展空間，也使虛假信息和不良信息得以傳播。相當(dāng)多的信息罔顧新聞報道真實性原則，通過對極端性事件的渲染來迎合網(wǎng)友對一些社會現(xiàn)象和問題的好奇和探究心理，誤導(dǎo)了輿論，累積了受眾的非理性情緒，造成群體間的意見沖突，導(dǎo)致社會不和諧因素的增加。這種輿論誤導(dǎo)的結(jié)果，一定程度上造成了人民群眾價值觀的迷茫狀態(tài)，不僅不利于凝聚人心和形成健康的輿論，也不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，新聞媒體在影響受眾的信念、態(tài)度、意見和情緒等方面具有重要的作用，一旦引導(dǎo)不當(dāng)，就會對社會發(fā)展造成消極的影響。

實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是一項巨大的系統(tǒng)工程，新聞媒體要為這一工程提供有力的輿論支持，其中很重要的一條就是倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。而一個健康的社會如果沒有帶有普遍性的積極向上的價值觀來“團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力”，就談不上調(diào)動人們?nèi)罕姷姆e極性和創(chuàng)造性，也就不會有國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

三是要堅持創(chuàng)新意識。習(xí)近平指出，做好黨的新聞輿論工作，要遵循新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，不斷提高能力和水平。提升政治家辦報的能力和水平，關(guān)鍵要看新聞輿論工作的創(chuàng)新能力與傳播實效。這些年，黨的新聞輿論工作反映人民偉大實踐和精神風(fēng)貌，有力激發(fā)了黨和人民團結(jié)奮斗的強大力量，取得的成績必須充分肯定，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)媒體格局和輿論生態(tài)的深刻變化？如何應(yīng)對新興媒體帶來的新環(huán)境、新變化？如何在“西強我弱”的國際輿論格局中更好地傳播中國聲音？當(dāng)前做好宣傳思想和新聞輿論工作，我們比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新，比以往任何時候都具備創(chuàng)新的有利條件。只有在創(chuàng)新中贏得主動權(quán)，宣傳思想工作才能回答好時代考題，不斷鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為社會主義建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。

“隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化和現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破?！比缃?，傳統(tǒng)媒體和新興媒體的受眾日益分眾化、差異化、多樣化，不同的受眾在不同條件下都有著不同的信息需求，閱讀習(xí)慣和接受心理也發(fā)生了深刻變化。如果沒有對受眾需求的精準(zhǔn)把握，就無法實現(xiàn)對輿論的有力引導(dǎo)，也就無法實現(xiàn)意識形態(tài)工作的創(chuàng)新發(fā)展。想要傳播一個好的思想、觀點、內(nèi)容，不能僅僅依賴它的“好”，還需要通過生動的形式、多樣的手段、豐富的渠道來表達，把內(nèi)容本身的“好”發(fā)揮到極致。

“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”，在全國宣傳思想工作會議上的重要講話中，習(xí)近平深刻闡釋了改革創(chuàng)新的重要性，為打好宣傳思想工作主動仗明確了主攻方向，為贏得意識形態(tài)工作主動權(quán)指出了實現(xiàn)路徑。堅持創(chuàng)新意識，就是要時刻保持思想的敏銳性和開放度，打破傳統(tǒng)的思維定式，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面。同時，要積極探索有利于破解工作難題的新舉措、新辦法，特別是要適應(yīng)社會信息化持續(xù)推進的新情況，加快推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，充分運用新技術(shù)、新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，占領(lǐng)信息傳播制高點。找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動作為才能克難前行。只有在解決問題中不斷改進，在迎接挑戰(zhàn)中銳意創(chuàng)新，真正從全局出發(fā)把握新聞輿論工作，才能不斷鞏固壯大主流輿論，推動新聞輿論工作適應(yīng)形勢發(fā)展，積極改革創(chuàng)新，全面提高工作能力和水平，開創(chuàng)黨的意識形態(tài)工作和新聞輿論工作的新局面。

[責(zé)任編輯 王 桃 責(zé)任校對 李晶晶]

2017-06-06

張晉升(1964—)，男，山西保德人，暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授，主要從事新聞傳播實務(wù)、輿論傳播研究。

國家社會科學(xué)基金重大項目《提升中國政治話語體系的國際影響力研究》(批準(zhǔn)號：15ZDA042)； 廣東省打造“理論粵軍”項目《習(xí)近平總書記關(guān)于新聞輿論重要講話的研究闡釋和宣傳宣講》。

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