（國防大學(xué)政治學(xué)院，上海 201700）

1 部分官兵對群眾工作認識不清

做好新時期軍隊群眾工作，必須不斷強化官兵的擁政愛民意識。一方面，部分官兵尤其是基層官兵，大多生長在改革開放年代，既缺乏參與做群眾工作的親身經(jīng)歷，又沒有系統(tǒng)接受過這方面的教育，對群眾工作的地位、作用知之不多，感受不深，僅停留在膚淺的理解上，甚至還有一些片面認識。如有的認為，群眾工作是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的事，是業(yè)務(wù)部門的事，與自己關(guān)系不大；有的認為，部隊的根本職能是保衛(wèi)國家安全和領(lǐng)土完整，平時的主要任務(wù)是抓戰(zhàn)備訓(xùn)練，支援地方經(jīng)濟建設(shè)是沒事找事；還有的認為，部隊是吃“皇糧”的，地方支持部隊搞建設(shè)是天經(jīng)地義的事。由于擁政愛民思想確立得不牢固，致使有些單位抓群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)和積極性不高，官兵的群眾紀(jì)律觀念也有所淡化，在一定程度上影響了部隊與地方政府和人民之間關(guān)系的質(zhì)量。另一方面，編制體制調(diào)整后，群眾工作人員相對減少，但工作量和組織活動的要求并沒有降低標(biāo)準(zhǔn)。這種客觀事實帶來的直接影響，是群眾工作僅限于應(yīng)付本級開展的活動，基層群眾工作的落實顯得非常薄弱，某些群眾活動的開展心有余而力不足。因此，必須強化官兵的擁政愛民意識，增強做好群眾工作的自覺性和主動性。除了組織好重要節(jié)日和重大活動期間的擁政愛民專題教育外，還要堅持傳統(tǒng)育人，搞好隨機性教育，充分利用擁軍優(yōu)屬政策出臺、群眾慰問、執(zhí)行任務(wù)等時機，發(fā)揮部隊各級史館、榮譽室的作用，組織形式多樣的教育活動，大講做好群眾工作的重要性，大講擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，大講人民軍隊的性質(zhì)、宗旨，使大家明白“人民軍隊人民愛，人民軍隊愛人民”、“軍隊打勝仗，人民是靠山”的道理，進一步強化官兵擁政愛民的意識。

2 新時期我國法制建設(shè)的日趨完善

隨著國家法制建設(shè)不斷發(fā)展，依法治國、依法治軍理念越來越強，處理軍隊與人民群眾的關(guān)系、與政府的關(guān)系，越來越要依靠法制手段。從部隊來說，官兵的涉法問題越來越多，通過法律來維護官兵利益的要求、呼聲越來越高，不依靠法律手段來處理問題就很難行得通。

群眾工作中一個很重要的任務(wù)，就是為官兵解難，為部隊排憂。但隨著改革的深入，市場經(jīng)濟的日益完善，解決部隊官兵的實際困難與市場經(jīng)濟的發(fā)展之間的矛盾日益突出。特別是在涉法問題的處理上，過去官兵家庭遇到涉法問題后部隊派人出面，基本上可以得到妥善解決。但從現(xiàn)在的實際情況看，有些問題解決和處理，越來越依賴于政策和法規(guī)，僅憑部隊出面的“政治效益”，收效甚微，遇到的困難也很大。解決的辦法，一方面，要深入抓好官兵的利益觀教育。引導(dǎo)大家正確理解地方擁軍優(yōu)屬工作的苦心和難度，克服“事事想搞特殊、處處想受照顧”的思維定勢，丟掉計劃經(jīng)濟時代那種“鐵飯碗”思想；同時要正確對待改革過程中的利益調(diào)整，努力提高自身素質(zhì)，迎接社會的全面挑戰(zhàn)。另一方面，要堅決按政策和法規(guī)行事。要教育官兵認識到，隨著國家法制的不斷完善和健全，由法律調(diào)整的社會關(guān)系日趨廣泛，解決官兵實際問題，處理軍民之間的矛盾和糾紛，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)重視和行政干預(yù)是不夠的，必須把平等協(xié)商與依據(jù)政策法規(guī)辦事結(jié)合起來，善于運用法律手段維護軍地雙方的合法權(quán)益，使軍民關(guān)系走上法制化、規(guī)范化的軌道。

3 新時期部隊建設(shè)任務(wù)重、大項活動多，對群眾工作提出了新的要求

做好新形勢下的群眾工作，必須緊貼任務(wù)，服務(wù)中心。部隊內(nèi)部建設(shè)，各級都十分關(guān)注，對部隊建設(shè)的要求也很高。一方面，上級要求部隊積極參加地方經(jīng)濟建設(shè)，地方也經(jīng)常提出這樣或那樣的要求；另一方面，部隊內(nèi)部建設(shè)隨著時代和任務(wù)的變化而不斷提出了新的要求，這在一定程度上影響了群眾工作的開展。要確保擁政愛民工作方向不偏、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，一是上級要給予必要的政策。最好是制定一個操作性較強的政策法規(guī)，以使部隊在參與地方經(jīng)濟建設(shè)、參加軍民共建活動時便于掌握。二是積極與地方協(xié)商。最好把支援地方經(jīng)濟建設(shè)的時間放在任務(wù)相對較少的時期，放在擔(dān)負突擊性的任務(wù)上，放在參加重大活動和完成重要任務(wù)等有影響的事上，這樣既可以滿足地方的要求，又能促進部隊的戰(zhàn)備訓(xùn)練。三是要針對部隊執(zhí)行任務(wù)和組織大項活動多的特點，抓住時機為群眾辦一些有影響的實事、好事，力爭達到“走一路、紅一線”、“住一點、紅一片”的群眾工作效應(yīng)。

4 新時期由于社會的開放性，預(yù)防軍民糾紛的難度不斷增大

做好新形勢下群眾工作，必須注重抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點、難點問題。人們對社會生活和經(jīng)濟利益的不同追求，使部隊與地方的距離變得愈來愈近，且交往渠道和方式多種多樣，產(chǎn)生的社會效應(yīng)也瞬息萬變，官兵思想隨波逐流，很難預(yù)料。這就要求我們，一是要注重建立和完善軍地交往的行為規(guī)范。始終保持軍地交往的高格調(diào)，警惕和糾正重利輕義的傾向，防止把等價交換原則滲透到軍民關(guān)系中來，樹立無條件為人民服務(wù)的思想。二是要嚴(yán)格規(guī)范部隊的社會交往行為。引導(dǎo)官兵堅持以組織交往為主，盡量減少不必要的個人交往，杜絕個人之間亂拉關(guān)系。三是要把工作重心放在基層，放在部隊外出執(zhí)行任務(wù)時。軍民糾紛的“多發(fā)區(qū)”往往在基層，對基層出現(xiàn)的軍民矛盾和磨擦如果預(yù)見不到，處理不當(dāng)，小問題可能“炒作”成大問題，一個問題可能衍生出幾個問題，一般性問題可能演變成政治性問題。因此，要加大群眾紀(jì)律檢查的力度，尤其在部隊外出執(zhí)行任務(wù)時，要堅持跟蹤檢查，確保不發(fā)生問題。