呂順

摘 要 在“雙一流”建設(shè)環(huán)境下，一流的保密管理至關(guān)重要，所以高校應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)的理念，重視學(xué)校的保密管理工作。本文闡述了當(dāng)前高校保密工作的特點(diǎn)、問(wèn)題及原因，提出了在“雙一流”建設(shè)背景下高校必須健全制度，重視保密檢查和保密技術(shù)更新，強(qiáng)化管理、服務(wù)意識(shí)，運(yùn)用新思維、新方法提升高校保密管理工作水平，為“雙一流”建設(shè)提供有力的信息保障和動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 “雙一流” 保密管理 對(duì)策探究

一、引言

2015年國(guó)家發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，在“雙一流”高校建設(shè)背景和當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展下，高校保密管理工作也將面臨新任務(wù)、新局面。高校作為人才培養(yǎng)、國(guó)家政策形勢(shì)研究、技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新的重要陣地，高校保密工作直接關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，[1]而一流的高校也更應(yīng)該要有一流的保密管理，使保密工作能服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展，為學(xué)校教學(xué)、科研和“雙一流”建設(shè)提供有力保障。

二、“雙一流”背景下高校保密工作的現(xiàn)狀

（一）對(duì)外交流頻繁，增加了高校保密工作復(fù)雜度

隨著高等教育國(guó)際化的不斷深入，“雙一流”建設(shè)的不斷推進(jìn)，各國(guó)高校間交往將日益頻繁，各種中外合作辦學(xué)也會(huì)不斷涌現(xiàn)，對(duì)外交流也勢(shì)必增多。高校在“雙一流”建設(shè)背景下，高校里面的科研場(chǎng)所勢(shì)必會(huì)成為中外交流的重要場(chǎng)所，而這些科研場(chǎng)所又是每個(gè)高?？萍佳邪l(fā)的主要場(chǎng)地，信息集中，信息泄露具有較高的風(fēng)險(xiǎn)；在對(duì)外交流和合作過(guò)程中，交流內(nèi)容涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及面廣，信息繁雜，給國(guó)家秘密泄露增加了渠道和機(jī)會(huì)。因此，如何在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中做好對(duì)外交流過(guò)程中的涉密管理工作，是高校必須思考的問(wèn)題。

（二）歸口職責(zé)不明，歸口制度建設(shè)不全

高校“雙一流”建設(shè)過(guò)程中，各部門(mén)都應(yīng)該明確職責(zé)，各司其職，才能更好地服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。保密工作中明確了“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管，保密誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)將保密管理職責(zé)落實(shí)到歸口管理部門(mén)。[2]但部分高校各部門(mén)保密管理職責(zé)不清，保密工作要求僅泛泛地體現(xiàn)在保密管理辦法中，沒(méi)有分解到各部門(mén)具體的職責(zé)與分工中，更沒(méi)有在各部門(mén)的流程和管理辦法中得到體現(xiàn)，以至于出現(xiàn)學(xué)校保密工作機(jī)構(gòu)行政負(fù)擔(dān)過(guò)大，管理事項(xiàng)太多。一些高校保密責(zé)任制度存在漏洞，業(yè)務(wù)歸口部門(mén)保密管理制度建設(shè)不全，造成了業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)的保密工作出現(xiàn)漏洞。

（三）涉密人員種類(lèi)多樣，人員流動(dòng)性強(qiáng)，保密意識(shí)薄弱

高校“雙一流”建設(shè)過(guò)程中，會(huì)引進(jìn)大量高科技人才，而這些高科技人才有部分會(huì)從事涉密工作，人員種類(lèi)多，既有從事涉密科研項(xiàng)目的科研工作人員，也有從事涉密管理的管理人員。此外，“雙一流”建設(shè)過(guò)程中會(huì)加劇高校人才競(jìng)爭(zhēng)，人員流動(dòng)頻繁，這就給高校的涉密人員管理工作增加了難度。在人才引進(jìn)過(guò)程中，其中一些人員保密意識(shí)淡薄，會(huì)無(wú)意或有意泄露國(guó)家秘密，也容易被一些敵對(duì)組織利用，以工作等借口竊取國(guó)家秘密。這就給對(duì)高校保密工作和涉密人員管理提出了更高的要求。

（四）秘密種類(lèi)形式多樣，存放地點(diǎn)分散，生命周期管理難度較大

高?！半p一流”建設(shè)過(guò)程中，所涉及的秘密種類(lèi)將會(huì)更加多樣，主要包括以往考試過(guò)程中的秘密、科學(xué)研究過(guò)程中生產(chǎn)的秘密和研發(fā)成果秘密，還包括全球領(lǐng)先的高科技技術(shù)、研究報(bào)告等。根據(jù)高校學(xué)科和學(xué)院的特點(diǎn)，大部分高校的保密要害部位地理位置分散，沒(méi)有統(tǒng)一建設(shè)固定場(chǎng)所，因此涉密載體存放地點(diǎn)也較為分散，統(tǒng)一管理難度較大，對(duì)這些涉密載體的編號(hào)、登記、審批、流轉(zhuǎn)等過(guò)程的工作量會(huì)更加繁雜，容易出現(xiàn)涉密載體生命周期管理不完整的情況，泄密風(fēng)險(xiǎn)隱患也必然會(huì)隨之增加。

三、“雙一流”建設(shè)下的高校保密工作對(duì)策

根據(jù)高校自身的特點(diǎn)和高校保密存在的問(wèn)題，高校保密管理工作急需加強(qiáng)。在各高校積極開(kāi)展“雙一流”建設(shè)時(shí)，高校保密工作要做好以下幾個(gè)方面，為“雙一流”建設(shè)工作下的信息安全提供有力保障。

（一）加強(qiáng)保密管理制度建設(shè)，創(chuàng)新保密工作思維

制度是一個(gè)機(jī)構(gòu)組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，決定了機(jī)構(gòu)工作的穩(wěn)定和人員發(fā)展的方向。高校保密工作制度是高校保密管理工作的基礎(chǔ)，也是落實(shí)保密工作的方向。高校保密工作有沒(méi)有落實(shí)，關(guān)鍵在于有沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行保密管理制度。高校要根據(jù)自己的特點(diǎn)重視健全并完善保密管理工作制度，只有合理設(shè)計(jì)工作制度，優(yōu)化制度，精簡(jiǎn)工作流程，才能夠讓師生的學(xué)習(xí)工作既能提高效率，又能符合保密要求，促使學(xué)校老師和學(xué)生積極保守國(guó)家秘密，保護(hù)國(guó)家安全。

此外，要努力提高保密工作思維，積極尋找創(chuàng)新方法，運(yùn)用新思維、新觀(guān)念審視分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的形式，[3]從高校保密工作面臨的挑戰(zhàn)、體制、觀(guān)念、做法上努力檢查當(dāng)前高校保密工作中存在的根本性、全局性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，并找到科學(xué)、合理的方法加以解決。高校保密工作只有創(chuàng)新思維、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，才能有效保障高校秘密安全，才能開(kāi)創(chuàng)高校保密工作新局面。

（二）加強(qiáng)高校保密工作者隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全校師生保密意識(shí)

從高校保密工作組織和機(jī)構(gòu)方面來(lái)說(shuō)，組織機(jī)構(gòu)中人是最關(guān)鍵、最重要、最活躍的因素。高校保密工作中執(zhí)行保密管理工作的主要是人，人也是決定保密工作能不能落實(shí)、能不能到位的關(guān)鍵要素。在“雙一流”建設(shè)環(huán)境下，高校保密工作更注重政治性、管理性和技術(shù)性，是一項(xiàng)細(xì)致煩瑣的任務(wù)。這就要求高校在選用保密工作人員時(shí)要注重高校保密管理工作隊(duì)伍建設(shè)，做到選好人、育好人、用好人。

從高校保密技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，高校要選用既能夠懂管理又能夠懂技術(shù)，具有高度政治責(zé)任心的管理人員到保密工作崗位上，讓其發(fā)揮所長(zhǎng)，做好學(xué)校的保密管理工作；還要積極采取有效措施加強(qiáng)保密工作者的政治教育、思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，特別是要加強(qiáng)技術(shù)人員技術(shù)能力提升培訓(xùn)，使其全面掌握保密技術(shù)防范和信息化條件下的保密技術(shù)知識(shí)，主動(dòng)迎接信息化時(shí)代帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，更好地適應(yīng)信息時(shí)代下的高?！半p一流”建設(shè)對(duì)保密工作的要求。endprint

高校要增強(qiáng)每位涉密師生的保密意識(shí)。高校中從事涉密生產(chǎn)的相關(guān)人員主要是一些涉密的科研人員、行政人員和對(duì)外交流專(zhuān)家，要把增強(qiáng)全員的保密意識(shí)和責(zé)任意識(shí)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要以保密工作的方針、政策、法規(guī)和貫徹上級(jí)指示為主要內(nèi)容，與人員的理想和信念教育、愛(ài)國(guó)主義教育、保密教育、保密安全教育相結(jié)合，開(kāi)展信息化條件下的保密工作宣傳和防范技術(shù)，通過(guò)宣傳教育使師生能夠懂保密、會(huì)保密，全面增強(qiáng)全體教職工的保密意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保高校保密工作的有效開(kāi)展。

從高校涉密人員保障方面來(lái)說(shuō)，高校要提高涉密人員保障。高校中的涉密人員常常在高校中被當(dāng)作普通教職工，但由于保密工作具有特殊性，涉密人員肩負(fù)責(zé)任大、壓力大，很多教師因保密原因，其相關(guān)成果無(wú)法出版和發(fā)表，因此要從涉密人員的角度去解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降膯?wèn)題，要保障涉密人員的工作環(huán)境，并在進(jìn)修培訓(xùn)、福利待遇、評(píng)獎(jiǎng)表彰等方面給予政策傾斜，讓涉密工作者能夠安心工作，為國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)更多的力量。

（三）加強(qiáng)保密技術(shù)防范措施和保密技術(shù)研究

在信息時(shí)代，尤其是智能手機(jī)的興起，增加了泄密風(fēng)險(xiǎn)，其中一些不法分子利用智能手機(jī)等高科技手段竊取國(guó)家秘密的問(wèn)題日益嚴(yán)重，[4]而高校又是創(chuàng)造高新技術(shù)的地方，因此要更加注重保密技術(shù)防范和研究。高校應(yīng)該發(fā)揮自身作用和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，整合資源，同高校信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、電磁防護(hù)等學(xué)科一起加強(qiáng)保密技術(shù)研究，不斷更新和發(fā)展保密技術(shù)。高校要積極通過(guò)配置密級(jí)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、電磁防護(hù)設(shè)置、紅外掃描儀等技術(shù)手段，提高保密防范能力和工作效能，增強(qiáng)保密工作的科學(xué)性和權(quán)威性，提升保密工作管理水平。

四、加強(qiáng)保密檢查，建立保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

高校要加強(qiáng)保密檢查和保密自查工作，其目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得越多，對(duì)被檢查的部門(mén)和人員來(lái)說(shuō)，也就越能推進(jìn)自身保密工作的開(kāi)展。[5]因此，高校保密檢查首先要規(guī)范細(xì)化檢查項(xiàng)目，合理設(shè)置檢查項(xiàng)目，既要不遺留日常保密管理工作中的各個(gè)點(diǎn)，也要突出檢查重點(diǎn)，做到有針對(duì)性；其次是要優(yōu)化檢查流程，提高保密檢查效率，使檢查能夠細(xì)致有序完成，發(fā)揮檢查在保密工作中應(yīng)有的作用和意義；最后，在檢查過(guò)程中要實(shí)事求是，避免流于形式，督促被檢查單位及時(shí)整改在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這樣才能更好地解決問(wèn)題，推動(dòng)工作順利發(fā)展。高校保密檢查工作的成功需要保密管理部門(mén)和被檢查部門(mén)共同努力，保密管理部門(mén)要建立檢查數(shù)據(jù)庫(kù)，將檢查情況納入學(xué)校相關(guān)部門(mén)的考核體系中，相關(guān)涉密部門(mén)及其負(fù)責(zé)人也應(yīng)該高度配合和重視檢查工作，將檢查結(jié)果納入相關(guān)人員考核指標(biāo)中，通過(guò)檢查促進(jìn)高校保密工作。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)高校保密管理工作是高?！半p一流”建設(shè)的需要，是保護(hù)國(guó)家安全和高校自身利益的需要。高校必須把保密管理工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的保密工作方針和政策，健全保密工作管理制度，優(yōu)化流程，加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理，增強(qiáng)高校師生保密意識(shí)，充分發(fā)揮高校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)增強(qiáng)技術(shù)防范能力，為建設(shè)“雙一流”大學(xué)提供強(qiáng)有力的信息安全保障。

（作者單位為四川大學(xué)黨委辦公室）

參考文獻(xiàn)

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[4] 邱燦敏.智能手機(jī)泄密風(fēng)險(xiǎn)分析及安全保密防護(hù)[J].保密科學(xué)技術(shù)，2017（3）：66.

[5] 顏培玉，解志斌，張冰，等.高校保密檢查工作問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].信息系統(tǒng)工程，2013（12）：154-156.endprint