程小平

摘 要 鐵路企業(yè)在深化體制改革的歷史進程中，一直致力于不斷引進先進的管理理念，以此來滿足人們對于鐵路運輸質(zhì)量的高要求。而全面預算理論在鐵路企業(yè)的應用規(guī)范了企業(yè)管理秩序，使資源配置得到優(yōu)化，提高了企業(yè)競爭力。全面預算理論是非常科學的管理方法，全面實現(xiàn)該理論對鐵路企業(yè)的指導意義非常深遠。本文旨在概括全面預算理論對鐵路企業(yè)管理指導的現(xiàn)狀，并結(jié)合實際情況對其內(nèi)容和特點進行了分析，在充分了解全面預算管理的各種優(yōu)勢后認為，對于其在指導鐵路企業(yè)管理的過程所出現(xiàn)的問題，鐵路企業(yè)要發(fā)揮主觀能動性，積極地去克服和解決，正確認識全面預算理論在鐵路企業(yè)全面預算管理中的巨大作用，并持續(xù)貫徹此方針，加大執(zhí)行力度，最大限度地發(fā)揮全面預算管理的功能與作用。

關(guān)鍵詞 鐵路企業(yè) 全面預算 管理 指導

一、前言

全面預算理論在鐵路企業(yè)中開展和實施以來，取得了卓越的成效。目前，鐵路企業(yè)需要做的就是在以往的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，繼續(xù)學習并不斷地總結(jié)和創(chuàng)新，在廣度和深度上不斷拓寬和加深，對現(xiàn)存的問題予以重視，并采取措施積極主動地去解決這些問題，從而運用全面預算管理理論提高鐵路企業(yè)的管理效率。

二、全面預算理論在鐵路企業(yè)中的運用現(xiàn)狀

全面預算管理是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進行科學管理的一種方法，運用科學有效的管理方法對企業(yè)進行控制，使企業(yè)自身的管理水平不斷提高、競爭力不斷增強，并使企業(yè)資源配置得到優(yōu)化，從而促使科學化決策的制定。在過去的十幾年中，我國鐵路運輸行業(yè)全面推行預算管理，其卓越的成效有目共睹。在鐵路企業(yè)的規(guī)模逐漸擴大的過程當中，全面預算理論的推行也遇到了很多的問題。

三、全面預算理論的特點

全面預算理論涵蓋了企業(yè)經(jīng)營活動范圍下的所有內(nèi)容，將企業(yè)經(jīng)營目標分解細化，逐級分配，落實到具體項目和具體的業(yè)務類別，并要分清輕重主次，將責任落實到具體部門和相應的負責人，加大貫徹的力度，提高鐵路企業(yè)的執(zhí)行力。企業(yè)的各個環(huán)節(jié)都需要進行預算，包括成本的計算、納入資金到投入生產(chǎn)再到最終銷售等所有環(huán)節(jié)，概括起來說也就是業(yè)務預算和資金預算所具有的特點是多重的。既是全面預算，那么必然具有前瞻性。處在動態(tài)的、具有多種不確定因素經(jīng)濟環(huán)境中的鐵路企業(yè)，利用全面預算理論對日常的經(jīng)營活動進行指導，可以在大的方向上衡量整體的工作，保證經(jīng)營活動有條不紊地進行。依據(jù)全面預算理論，當社會或經(jīng)濟情況發(fā)生改變而對經(jīng)營活動產(chǎn)生影響時，適當?shù)剡M行調(diào)整以配合鐵路企業(yè)經(jīng)營活動的有序進行。由此可見，動態(tài)性也是全面預算管理的特點之一，而形成這一特點也不僅僅是因為復雜多變的市場大環(huán)境，還有諸如成本的增加也是常常會發(fā)生的情況，此時就要對資金預算進行調(diào)整。對于鐵路企業(yè)來講，技術(shù)上的革新也是其需要常常調(diào)整預算的一個重要原因。第三點就是戰(zhàn)略性。鐵路企業(yè)制定了未來的發(fā)展戰(zhàn)略之后，實行全面預算理論對其工作的全面預算管理，以作為日常經(jīng)營活動的規(guī)范要求和行為準則，實現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標。最后一點就是全面預算的開放性。我國鐵路企業(yè)要不斷學習國外先進的管理經(jīng)驗，學習之后還要尋求更多的交流機會，將各方的成功經(jīng)驗進行交流和進一步的總結(jié)，最終都是為了更好地把全面預算理論與鐵路企業(yè)的經(jīng)營活動相結(jié)合，充分發(fā)揮其指導作用，并在實踐中進一步發(fā)展和完善。[1]

四、全面預算理論指導鐵路企業(yè)過程中的常見問題及對策

首先是缺乏對全面預算理論的重視。重視程度不夠，也就是說鐵路企業(yè)的管理層對全面預算理論沒有全面和正確的認識，沒有深刻地體會到全面預算理論在企業(yè)經(jīng)營管理中所發(fā)揮的巨大作用。這是必須進行糾正的意識問題。鐵路企業(yè)應充分重視全面預算理論，并在企業(yè)的管理中加大力度推行其使用的范圍，深刻地理解其含義，不要將全面預算理論對鐵路企業(yè)的指導工作停留在表面。

其次是對全面預算理論的認識有偏頗。比如，鐵路企業(yè)對全面預算理論并沒有全面和正確的認識，甚至在一定程度上對全面預算理論的理解還是錯誤的。鐵路企業(yè)應學習和了解全面預算理論，深刻地領(lǐng)會該理論的精髓和深層含義，反復研究和揣摩，并在經(jīng)營管理中與實際工作相結(jié)合，切實地發(fā)揮全面預算理論在企業(yè)管理中的指導作用。[2]

再次是推行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)比較薄弱，還沒有形成完整的預算體系。全面預算管理的規(guī)定中最重要和首要的就是必須建立全面預算管理委員會。日趨復雜的企業(yè)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營活動，要求企業(yè)管理層要對日常工作有統(tǒng)一和整體的規(guī)劃，確定全面預算管理中全面預算理論的指導地位。在明確此目標的前提下，全面預算管理委員會與各級各部門及時溝通，使互相之間能夠緊密合作；在全面預算管理的編制內(nèi)容下，界定各級各部門的管理責任并對其進行量化，將全面預算理論的工作指標進行合理分解，然后再逐一下達并落實到每個部門，從而大大加強從管理層到各個部門的執(zhí)行力。在全面預算理論的管理體系下，鐵路企業(yè)要將經(jīng)營目標進行分解，并細化成各個部門的基本預算，包括財務預算與業(yè)務預算，努力實現(xiàn)全面的預算管理，形成全面預算管理體系。只有貫徹這樣的指導方針，全面預算理論才能在鐵路企業(yè)的全面預算管理中發(fā)揮應有的作用。[3]

最后就是全面預算理論在指導鐵路企業(yè)管理工作中的執(zhí)行的問題。先進和科學的理論如果被架空，制定之后被束之高閣，不僅浪費了前期所有的投入，造成資源的極大浪費，更嚴重的是所有的努力付諸東流。沒有了全面預算理論對鐵路企業(yè)的全面預算指導，將極大地影響鐵路企業(yè)工作的順利開展。另外，還存在運用了全面預算理論來指導全面預算管理，但其執(zhí)行力度不夠，甚至產(chǎn)生脫節(jié)的情況。全面預算管理的規(guī)范要求要在企業(yè)日常經(jīng)營活動的每一項內(nèi)容中嚴格執(zhí)行，絕對不能使全面預算管理在指導鐵路企業(yè)的過程中流于形式，停留在表面，執(zhí)行力要從上而下進行堅決貫徹，要在開展業(yè)務、配置資源、評定薪酬、人員調(diào)配的每一個環(huán)節(jié)中嚴格執(zhí)行并保證其發(fā)揮作用。最佳的辦法就是將全面預算管理責任細化到每個部門甚至是每個人，這樣就能完全避免產(chǎn)生責任問責時相互推諉的情況，從而加大全面預算理論在全面預算管理中的執(zhí)行力。此外，提高了執(zhí)行力還要在執(zhí)行的過程中講究方式方法，當鐵路企業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生變化時，要及時對預算進行相應的調(diào)整。而調(diào)整的宗旨就是使預算與鐵路企業(yè)的經(jīng)營活動相協(xié)調(diào)，如此堅持下去，才不會使全面預算理論成為一紙空文而是真正發(fā)揮其作用。

五、結(jié)語

全面預算理論對鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要。鐵路企業(yè)實現(xiàn)全面預算管理，并對其進行進一步完善，意義深遠。鐵路企業(yè)需要充分意識到全面預算理論在企業(yè)發(fā)展中的巨大作用，對于在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題要有針對性地采取有效措施予以解決，從而保證鐵路企業(yè)穩(wěn)定健康地發(fā)展，最終創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（作者單位為濟南鐵路局聊城車務段）

參考文獻

[1] 韓蘭英.對鐵路運輸企業(yè)全面預算管理存在的問題及解決途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016，01（04）：209.

[2] 黃福龍.鐵路運輸企業(yè)全面預算管理存在的問題及對策[J].會計師，2016，05

（08）：17-18.

[3] 李愛英.對鐵路非運輸企業(yè)實行全面預算管理的思考[J].經(jīng)營管理者，2013，09（10）：95-96.endprint