劉婉婷+咸海淼+張夢(mèng)婷

摘 要 電網(wǎng)基建工程是影響公司建設(shè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展目標(biāo)的重要因素和組成部分，而對(duì)工程其他費(fèi)用的管理則是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。本文圍繞加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用這一主題進(jìn)行探討，旨在加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用管理，提高財(cái)務(wù)工作管理水平，提升資產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新化、專業(yè)化和集約化程度。

關(guān)鍵詞 電網(wǎng)基建工程 成本費(fèi)用管理 管理創(chuàng)新

一、研究背景

電力行業(yè)作為關(guān)系到人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展緊密相連。然而近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)用電量顯著增長，我國一改往年“重電源輕電網(wǎng)”的投資發(fā)展模式，不斷加大對(duì)電網(wǎng)的投資力度。在國家發(fā)展對(duì)能源需求不斷增大，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用電需求不斷增長，國家電力發(fā)展對(duì)電網(wǎng)承載要求不斷提高，國家電網(wǎng)發(fā)展需要進(jìn)一步平衡，國家電網(wǎng)公司“打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”的戰(zhàn)略規(guī)劃等一系列背景之下，國家對(duì)電力行業(yè)的投資力度在短期內(nèi)將會(huì)繼續(xù)保持較高水平，并始終把電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)作為重點(diǎn)的投資對(duì)象，這也意味著電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用管理將成為影響電網(wǎng)企業(yè)未來發(fā)展和利潤實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

近年來，公司不斷完善工程成本費(fèi)用管理機(jī)制，不斷提高工程成本費(fèi)用管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平。但在近一段時(shí)期的內(nèi)外部監(jiān)督檢查中，仍舊在工程其他費(fèi)用管理方面存在一些問題。

二、改進(jìn)電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用管理的重大意義

（一）加強(qiáng)工程其他費(fèi)用管理的重大意義

項(xiàng)目法人管理費(fèi)內(nèi)容包括項(xiàng)目法人工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)，它是指在項(xiàng)目管理工作中，項(xiàng)目法人發(fā)生的經(jīng)常性費(fèi)用及機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)用，是工程預(yù)算中其他費(fèi)用的重要組成部分，其比重可占到工程總支出的20%。目前，公司明確規(guī)定取消項(xiàng)目法人管理費(fèi)中的董事會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工薪酬支出、車輛購置費(fèi)等。對(duì)工程完工后還不能確定和發(fā)生的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)費(fèi)等，不再計(jì)入工程成本，在實(shí)際發(fā)生時(shí)納入當(dāng)年的生產(chǎn)成本。對(duì)其余的項(xiàng)目法人管理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)等可控費(fèi)用，嚴(yán)格設(shè)定內(nèi)控系數(shù)上限，以實(shí)際發(fā)生額計(jì)入工程成本。

上述各項(xiàng)對(duì)工程其他費(fèi)用管理上的調(diào)整和安排，為在建工程其他費(fèi)用的核算提供了有力依據(jù)。一方面，有效控制了工程項(xiàng)目中其他費(fèi)用的支出總額，很大程度上杜絕了利用增加工程其他費(fèi)用虛增工程成本這一情況的發(fā)生。與此同時(shí)，還可有效控制本應(yīng)計(jì)入生產(chǎn)成本的費(fèi)用支出計(jì)入工程成本這一問題的發(fā)生，降低了在審計(jì)過程中出現(xiàn)相關(guān)違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，取消在項(xiàng)目法人管理費(fèi)中核算董事會(huì)經(jīng)費(fèi)以及職工薪酬福利等支出，在避開違規(guī)行為的同時(shí)，也符合供電企業(yè)的實(shí)際情況，明確了公司人工成本的核算辦法?？偠灾?，對(duì)加強(qiáng)工程其他費(fèi)用管理，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目成本支出，合理使用資金，提高投資效益具有重大意義。

（二）實(shí)行全面預(yù)算管理的重大意義

全面預(yù)算，是指企業(yè)對(duì)一定期間的經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)等作出的預(yù)算安排。它作為一種全方位、全過程、全員參與編制與實(shí)施的預(yù)算管理模式，優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升企業(yè)運(yùn)行效率，從而成為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

根據(jù)國網(wǎng)公司要求，電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用預(yù)算的編制范圍，為全部電網(wǎng)基建工程，既包括新開工的項(xiàng)目，也包括續(xù)建和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目。預(yù)算的編制內(nèi)容涵蓋建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、工程其他費(fèi)用等。這就意味著，公司投資的每一項(xiàng)電網(wǎng)基建工程無論規(guī)模大小，每一筆支出無論金額多少，都需要納入全面預(yù)算管理。這一舉措不僅可以幫助預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)了解工程預(yù)計(jì)成本，進(jìn)行工程投資決策和預(yù)算審批，隨時(shí)了解工程進(jìn)度及預(yù)算完成情況，督促各預(yù)算執(zhí)行單位完成預(yù)算目標(biāo)，還能避免和協(xié)調(diào)預(yù)算管理中可能出現(xiàn)的沖突和矛盾。而且，將電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用納入全面預(yù)算管理，也有利于預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)跟蹤、監(jiān)控、匯總、分析各個(gè)工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)各個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。與此同時(shí)，各預(yù)算單位通過編報(bào)和上報(bào)《電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用預(yù)算》，可以詳細(xì)計(jì)劃工程投資總額，了解預(yù)算完成情況，使工程項(xiàng)目支出有依據(jù)、有計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建工程成本費(fèi)用的精細(xì)化管理。

可以說，公司目前采用的管理方法，不僅對(duì)電網(wǎng)基建工程其他費(fèi)用支出的內(nèi)容和方式作出了明確規(guī)定，還利用全面預(yù)算管理這一有效方式對(duì)電網(wǎng)基建工程的成本費(fèi)用實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、精細(xì)化、統(tǒng)籌性的管理。

（三）對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的重大意義

公司針對(duì)電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用管理的調(diào)整和改進(jìn)，不僅對(duì)工程成本費(fèi)用控制和工程財(cái)務(wù)管理具有重大意義，從企業(yè)內(nèi)部控制的角度出發(fā)，也同樣具有重大意義。

首先，調(diào)整電網(wǎng)基建工程其他費(fèi)用的管理模式，可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目控制的總目標(biāo)。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號(hào)——工程項(xiàng)目》可知，工程項(xiàng)目控制的總目標(biāo)是提高工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度，控制工程造價(jià)，防范商業(yè)賄賂等舞弊行為。工程其他費(fèi)用是工程造價(jià)的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)這一部分的管理可以提高工程造價(jià)的控制水平，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目控制的最終目標(biāo)。

其次，利用全面預(yù)算對(duì)電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用進(jìn)行管理，可以有效控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制；使企業(yè)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃和年度具體投資方案緊密結(jié)合，確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展需求、公司投資能力以及成本費(fèi)用總控目標(biāo)制定工程全面預(yù)算，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益。另外，通過對(duì)工程預(yù)算的對(duì)比差異分析，為投資決策以及預(yù)算調(diào)整方案提供及時(shí)有效的依據(jù)，提高企業(yè)內(nèi)控能力和利潤獲取能力。同時(shí)，公司通過對(duì)預(yù)算流程的明確和要求，促進(jìn)并推動(dòng)全公司整體預(yù)算管理水平的提升，改變預(yù)算只服務(wù)于財(cái)務(wù)部門或數(shù)據(jù)匯總的被動(dòng)局面，幫助工程主管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)工程進(jìn)度和成本的控制和管理。

三、今后管理創(chuàng)新方向

基于公司未來電網(wǎng)投資情況和國家財(cái)會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用管理創(chuàng)新工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)國家會(huì)計(jì)政策和國網(wǎng)公司文件精神，嚴(yán)格按照文件規(guī)定進(jìn)行工程成本費(fèi)用的財(cái)務(wù)處理；二是積極與工程管理部門溝通，認(rèn)真編報(bào)并按時(shí)完成各年電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用預(yù)算工作；三是督促各業(yè)務(wù)職能部門加強(qiáng)工程其他費(fèi)用的歸口管理，嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司規(guī)定執(zhí)行，依法治企，規(guī)范管理；四是結(jié)合公司實(shí)際情況，制定基建工程成本費(fèi)用管理實(shí)施細(xì)則，切實(shí)把好工程成本費(fèi)用支出的最后一道關(guān)；總結(jié)自身管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他單位的先進(jìn)方法，改進(jìn)工作方法和流程，切實(shí)提高工程其他費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理水平、創(chuàng)新能力和集約化程度。

四、結(jié)語

電網(wǎng)基建工程是影響公司建設(shè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展目標(biāo)的重要因素和組成部分，而對(duì)工程其他費(fèi)用的管理則是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。公司最新的管理要求，對(duì)指導(dǎo)電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用的財(cái)務(wù)管理模式，利用全面預(yù)算管理方式加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程造價(jià)控制，對(duì)提高企業(yè)內(nèi)部控制管理水平、實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)都具有重大意義。公司財(cái)務(wù)部門和人員將持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新研究，不斷改進(jìn)工作方法和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用管理，提高財(cái)務(wù)工作管理水平，提升資產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新化、專業(yè)化和集約化程度。

（作者單位為國網(wǎng)北京市電力公司）

參考文獻(xiàn)

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