曾艷

習(xí)近平總書記曾在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起?！庇弥贫葋?lái)重構(gòu)黨的組織、干部、作風(fēng)、反腐和思想建設(shè)，是全面提升執(zhí)政黨的價(jià)值擴(kuò)散、組織整合、社會(huì)滲透、自我凈化的關(guān)鍵，是國(guó)有企業(yè)黨建工作有效運(yùn)行、自我提升的推動(dòng)力。

黨的性質(zhì)和中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的屬性，決定黨組織在國(guó)有企業(yè)應(yīng)該而且能夠發(fā)揮重要作用，關(guān)鍵是黨組織如何在實(shí)際工作中找到切入點(diǎn)，形成符合國(guó)企特點(diǎn)的工作機(jī)制，提高企業(yè)和員工對(duì)黨建工作的認(rèn)同度。建立和完善黨建目標(biāo)考核機(jī)制，既是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)和有效形式，也是推動(dòng)黨建工作虛功實(shí)做，有效激勵(lì)和發(fā)揮黨員先鋒模范作用、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要抓手和載體。

一、實(shí)施黨建工作目標(biāo)考核的重要意義

第一，是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)的需要。對(duì)照黨的十八屆六中全會(huì)，以及中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新精神和新要求，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨建工作仍存在諸多的問題：黨建工作與中心工作關(guān)聯(lián)度小，黨建有制度、難落實(shí)，基層黨組織履行黨建工作主體責(zé)任不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在失之于寬、失之于軟，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、不規(guī)范，黨建工作邊緣化等問題較為突出。當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部資源配置和員工利益分配越來(lái)越依賴于量化考核手段，黨建工作要落到實(shí)處，就必須用好考核的指揮棒，從思想、組織、作風(fēng)、廉政和制度層面予以推動(dòng)。

第二，是推進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化的需要。現(xiàn)代企業(yè)管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核有許多成熟的工具和方法，也積累了較成功的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于黨建工作的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)卻仍處于嘗試階段，評(píng)價(jià)的結(jié)果難以量化。實(shí)施黨建目標(biāo)制考核的目的，就是從制度層面設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，指導(dǎo)基層黨組織找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，克服工作沒計(jì)劃、沒內(nèi)容、沒標(biāo)準(zhǔn)的狀況，明確工作的方向和思路，提高工作的有效性和針對(duì)性。

第三，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要。黨建工作要取得良好的成績(jī)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。目標(biāo)考核內(nèi)容應(yīng)該明確基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)的同時(shí)，也要明確黨風(fēng)廉政“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步提高自身黨建工作的能力和水平，同時(shí)也有利于促進(jìn)班子成員之間加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，密切合作，提高整體素質(zhì)。

二、現(xiàn)行黨建工作考核評(píng)價(jià)中存在的主要問題

第一，考核指標(biāo)不明確。黨建工作考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容多數(shù)還停留在部署、統(tǒng)籌的層面，指標(biāo)不量化，難以把握分寸；沒有根據(jù)每個(gè)單位、每個(gè)業(yè)務(wù)單元的實(shí)際進(jìn)行區(qū)分，而是套用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考核，難以體現(xiàn)工作的差異化和特性；考核憑主觀印象，甚至摻雜一些“長(zhǎng)官意志”，考核的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。

第二，考核測(cè)評(píng)重形式、輕實(shí)質(zhì)?？己诵问揭月爡R報(bào)、看資料為主，以硬件建設(shè)代替活動(dòng)開展，以制度上墻體現(xiàn)工作成效，對(duì)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得怎么樣以及黨組織如何成為推動(dòng)發(fā)展的“軟實(shí)力”缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核形式大于考核內(nèi)容。

第三，考核測(cè)評(píng)形式單一，成果運(yùn)用不夠，偏重于年內(nèi)一次性考核而忽略平時(shí)監(jiān)管和測(cè)評(píng)?？己藢?shí)績(jī)沒有充分運(yùn)用以實(shí)績(jī)選人、憑德才用人，對(duì)不稱職的支部書記和黨務(wù)干部，沒有行政約束手段，削弱了考核的作用，影響了考核工作的權(quán)威性。

三、如何設(shè)計(jì)黨建考核指標(biāo)

黨建工作內(nèi)容多、涵蓋面廣，既有制度規(guī)定的“硬成果”，也有通過主觀評(píng)議的“軟績(jī)效”，而量化評(píng)價(jià)具有更高的客觀公正性，也容易有客觀的資料支持。設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注指標(biāo)的客觀性和可操作性，將量化評(píng)價(jià)與評(píng)議相結(jié)合，從完善體系建設(shè)、推動(dòng)制度執(zhí)行、搭建工作載體三個(gè)層面設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。

第一，完善體系建設(shè)。健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的工作體系是保障黨建工作開展的前提，也是發(fā)揮黨組織作用的保障，按照黨建工作圍繞中心服務(wù)大局工作中“干什么，誰(shuí)來(lái)干、怎么干”的問題。設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)，一是圍繞中心服務(wù)大局方面，側(cè)重于監(jiān)督各項(xiàng)政策的執(zhí)行，參與重大問題決策，“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制的執(zhí)行效果；二是在保障機(jī)制方面，側(cè)重于黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單是否明確，黨建責(zé)任是否量化到人，“一崗雙責(zé)”是否落實(shí)到位，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是否有效履行等。

第二，推動(dòng)制度執(zhí)行。考量支部履行黨建工作主體責(zé)任的效果，應(yīng)圍繞“抓黨建從工作出發(fā)、抓工作從黨建入手”這一總原則，突出黨建工作抓思想建設(shè)、抓組織建設(shè)、抓作風(fēng)建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓制度建設(shè)的五個(gè)主要方面。在黨章黨規(guī)的明確要求下，結(jié)合本單位實(shí)際設(shè)計(jì)考核指標(biāo)：一是在思想建設(shè)方面，從主題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)（如“兩學(xué)一做”常態(tài)化教育），中心組理論學(xué)習(xí)、黨內(nèi)政治學(xué)習(xí)，思想教育和理論培訓(xùn)的角度來(lái)考量；二是在組織建設(shè)方面，關(guān)注支部自身建設(shè)、黨建制度執(zhí)行、黨員發(fā)展和教育管理、民主集中制的落實(shí)等；三是在作風(fēng)建設(shè)方面，關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實(shí)，密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的品格，注重班子的政治素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)形象等；四是在反腐倡廉方面，注重廉政文化建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗體制建設(shè)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督是否到位作為主要考核要素；五是在制度建設(shè)方面，可衡量工作規(guī)范和流程是否明確，中央的新精神、新要求是否細(xì)化到日常工當(dāng)中，黨內(nèi)決策程序、議事制度等是否有明確的依據(jù)等；六是在隊(duì)伍建設(shè)方面，關(guān)注黨員技能提升，健全溝通機(jī)制、工會(huì)及群團(tuán)組織維護(hù)職工權(quán)益等。

第三，搭建工作載體。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，以創(chuàng)新黨建工作載體來(lái)推動(dòng)黨建工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)組織活力。一是在工作融合方面，將思想政治責(zé)任、業(yè)務(wù)發(fā)展績(jī)效與支部工作成效相結(jié)合，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作同考核、同部署、同總結(jié)、同獎(jiǎng)懲，建立并完善科研生產(chǎn)共同運(yùn)行的黨建工作機(jī)制；二是在促進(jìn)改革發(fā)展方面，側(cè)重于參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂，黨員示范工程的開展，企業(yè)文化的落地和執(zhí)行，社會(huì)責(zé)任的履行，和諧單位建設(shè)的成效等；三是在民主監(jiān)督方面，側(cè)重于職工權(quán)益的落實(shí)、特色活動(dòng)的開展、履行社會(huì)責(zé)任的效果等。

四、有效運(yùn)用黨建工作目標(biāo)考核的成果

黨建工作目標(biāo)考核是一個(gè)發(fā)展中的責(zé)任制度，也會(huì)隨著黨建工作的發(fā)展和創(chuàng)新不斷充實(shí)和完善。正確運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果既是考核工作的最終環(huán)節(jié)，也是逐步構(gòu)建科學(xué)合理的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系的核心環(huán)節(jié)。作為發(fā)現(xiàn)問題的渠道，黨組織要充分利用好這一手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作上的不足和制度上的差距，提升整改工作的依據(jù)。

第一，考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用要“獎(jiǎng)先警后”。要高度重視和正確運(yùn)用考核結(jié)果，使其真正起到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、警示后進(jìn)、推動(dòng)工作、共同進(jìn)步的作用。如果考核評(píng)價(jià)成績(jī)突出的單位得不到應(yīng)有的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，工作落后的單位得不到批評(píng)警示，就會(huì)挫傷黨員群眾的積極性，考核的作用將大打折扣。

第二，成為干部?jī)?yōu)勝劣汰的參考依據(jù)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果可有效地運(yùn)用到干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管的全過程，并與“四好”班子考核、干部的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升遷等相聯(lián)系，通過對(duì)干部的激勵(lì)和警示，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)，盤活基層黨組織工作的活力。

第三，是黨建工作制度化的有效探索。建立黨建工作考核評(píng)價(jià)體系是一項(xiàng)具有探索性的工作，但可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和范例并不多，尤其在當(dāng)前中央全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，更需要認(rèn)真研究不同業(yè)務(wù)單元黨建工作存在的問題，用好考核的杠桿，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的策略和辦法，修正制度紕漏，體現(xiàn)工作的導(dǎo)向，為基層支部?jī)?yōu)化工作方式方法提出針對(duì)性的指導(dǎo)。

（作者單位為中船重工七二五所檢測(cè)與校準(zhǔn)中心）endprint