樊繼巧

摘 要 農(nóng)村公益事業(yè)一直以來(lái)相對(duì)落后，尤其是稅費(fèi)改革之后，為公益事業(yè)帶來(lái)了資金支持，資金不足成為限制公益事業(yè)發(fā)展的重要因素。一事一議制度就是為應(yīng)對(duì)當(dāng)前村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所面臨的問(wèn)題而推出的。當(dāng)前，一事一議制度在農(nóng)村存在一定的推行難度。本文以村級(jí)一事一議存在的難點(diǎn)為研究對(duì)象，分析一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的可行性。

關(guān)鍵詞 村級(jí)公益事業(yè) 一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 可行性

一事一議制度是指農(nóng)村公益事業(yè)（農(nóng)田水利、道路橋梁、植樹(shù)造林）的開(kāi)展所需的人力和財(cái)力，由農(nóng)村自行籌集，本著民主決策、量力而行、農(nóng)民受益、財(cái)務(wù)公開(kāi)、?？顚Ｓ玫脑瓌t進(jìn)行資金籌集，籌集的資金歸集體所有，以這種方式促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的開(kāi)展。然而在實(shí)際的執(zhí)行中，卻存在實(shí)踐效果比較差的情況。

一、一事一議制度的推行難點(diǎn)

首先，召開(kāi)困難。施行一事一議制度需要全體村民的參與，而進(jìn)行集中議事的時(shí)候，村民的參與度不高，往往需要多次動(dòng)員，有的甚至需要承諾會(huì)后贈(zèng)送禮品才能將村民組織起來(lái)。還有部門基層干部自身的素質(zhì)偏低，難以準(zhǔn)確把握政策要求，害怕因此承擔(dān)某種風(fēng)險(xiǎn)，選擇不組織議事或者對(duì)議事要求不予理睬。其次，難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。村民自身思想的限制，導(dǎo)致其缺乏集體主義精神，議事中更多地考慮自身的利益，最終形成各執(zhí)己見(jiàn)的局面，很難形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。并且一事一議制度要求參會(huì)人數(shù)過(guò)半才能通過(guò)，意見(jiàn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致決議遲遲不能通過(guò)。最后，執(zhí)行程度差。即便決策通過(guò)，也存在執(zhí)行困難的問(wèn)題。例如，資金問(wèn)題是首先要解決的問(wèn)題。村民的收入水平普遍偏低，一般只愿意提供勞動(dòng)力而不愿意出錢，這導(dǎo)致公益項(xiàng)目的資金缺口較大，即便項(xiàng)目決策通過(guò)也無(wú)法開(kāi)展。

二、一事一議制度推行困難的原因

（一）制度本身的硬性要求導(dǎo)致決策困難

一事一議制度要求通過(guò)召開(kāi)大會(huì)的形式來(lái)進(jìn)行意見(jiàn)的表決，這種形式注重村民的參與。文件規(guī)定參與人員應(yīng)為18周歲以上的人，且只有半數(shù)以上的人員通過(guò)決策才能生效。這些程序式的規(guī)定，最初是為了保證決策的民主和公平，導(dǎo)致村民參與比較困難，再加上利益小團(tuán)隊(duì)的存在，村民的意見(jiàn)難以統(tǒng)一，卻導(dǎo)致一事一議決策難以通過(guò)，增加了組織成本。

（二）村民的搭便車行為

村級(jí)公益事業(yè)屬于公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品則存在搭便車的行為，村民希望別人可以付出更多的成本，而自己卻能享受同樣的權(quán)益。一事一議制度中，籌資和籌勞活動(dòng)的開(kāi)展都是在自愿的原則下進(jìn)行的，這種非強(qiáng)制的行為，雖然增強(qiáng)了民主性，但是村民的參與度不高。部分村民認(rèn)為即便自己不付出成本，同樣可以享受到農(nóng)村公共事業(yè)帶來(lái)的利益。

（三）農(nóng)民的收入水平偏低

農(nóng)民屬于低收入群體，雖然近些年國(guó)家提出的三農(nóng)政策和一系列的惠民措施讓農(nóng)民的收入有所增長(zhǎng)，但整體依舊處于較低的水平。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入也在增長(zhǎng)，直接導(dǎo)致農(nóng)民的實(shí)際收入較少。部分農(nóng)民選擇外出務(wù)工來(lái)增加自己的收入。在一事一議制度中，即便農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公益事業(yè)展現(xiàn)出足夠的熱情，積極參與進(jìn)來(lái)，但是農(nóng)民由于收入水平的限制，在資金的投入上也會(huì)有所顧忌。部分農(nóng)民希望通過(guò)付出勞動(dòng)的方式，來(lái)減少出資或者不出資。這些因素導(dǎo)致資金籌集困難，項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展。

（四）基層政府財(cái)政能力不強(qiáng)

在取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門的收入減少，經(jīng)常出現(xiàn)收不抵支的情況，甚至有的地方處于財(cái)政崩潰的邊緣。目前，基層財(cái)政部門的支出項(xiàng)目比較多。如公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障、支農(nóng)支出等，基層政府財(cái)政能力較弱，這導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)的開(kāi)展依舊無(wú)法擺脫資金的限制。開(kāi)展公益事業(yè)需要大量的資金支持，而基層財(cái)政無(wú)法負(fù)擔(dān)，這也是開(kāi)展一事一議的限制因素。

三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)財(cái)力可行性分析

（一）中央財(cái)政的支持

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入得到了極大的提高。2016年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到了15.95億。財(cái)政收入的增加，為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)提供了資金支持，有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)業(yè)政策的扶持力度在不斷加大，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的力度，如三農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)、惠民政策等，這都有利于農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。尤其是國(guó)家對(duì)于農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入增多，為農(nóng)村公益事業(yè)的開(kāi)展提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障。

（二）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的制度保證

我國(guó)自2008年就下發(fā)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)有了制度保證。隨著這幾年的發(fā)展，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度從最初的試點(diǎn)到全面實(shí)施，有了實(shí)踐制度的保障顯得更加完善。此外，中央還采取了一系列措施保證一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的開(kāi)展。例如，建立健全一事一議民主議事機(jī)制，建立健全監(jiān)管制度，推進(jìn)村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)體制改革等。通過(guò)制度保障，實(shí)現(xiàn)民主自治下的財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的執(zhí)行。

（三）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)保證

在施行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策之前，部分地區(qū)已經(jīng)有了前期實(shí)踐。黑龍江省在取消農(nóng)業(yè)稅后，省級(jí)財(cái)政就開(kāi)始建立起一事一議的獎(jiǎng)補(bǔ)制度，以促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的開(kāi)展。從2008年確立試點(diǎn)到現(xiàn)在，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度已經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)，日趨完善。從最初的試點(diǎn)區(qū)域，逐步擴(kuò)展到非試點(diǎn)地區(qū)，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)得到了全面的開(kāi)展。

（四）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的組織保障

在取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家在省市各級(jí)成立了農(nóng)村改革工作小組，主要是防治部分區(qū)域利用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)來(lái)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。各級(jí)農(nóng)村改革工作小組與農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門等密切配合，進(jìn)一步明確自己的工作職責(zé)，建立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的組織保障。此外，縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，由縣級(jí)政府對(duì)村級(jí)公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行農(nóng)村基層組織的構(gòu)建，組建農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)農(nóng)村的村務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和村務(wù)的公開(kāi)，做好農(nóng)民的組織工作?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府的協(xié)同配合，為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)提供了組織保證。

（五）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的群眾基礎(chǔ)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)自實(shí)施后取得了良好的效果，尤其是在促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展上效果突出。以黑龍江省為例，黑龍江自實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)以來(lái)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)的開(kāi)展，籌資人數(shù)和籌資金額都取得了大幅增長(zhǎng)，開(kāi)展植樹(shù)造林、引進(jìn)自來(lái)水設(shè)施、修建村道路、覆蓋有線電視等。這些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓農(nóng)民感受到一事一議制度帶來(lái)的好處，農(nóng)民對(duì)于一事一議制度的支持力度和參與熱情大大提高，農(nóng)民的民主意識(shí)和自治意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。有了良好的實(shí)踐案例，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度在農(nóng)村的全面實(shí)施必然可以更加順暢。

四、結(jié)語(yǔ)

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是為了應(yīng)對(duì)一事一議執(zhí)行中存在的籌資問(wèn)題，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度在加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入的同時(shí)，發(fā)展了農(nóng)村公益事業(yè)，人們享受到一事一議制度帶來(lái)的好處，提升了農(nóng)民的參與積極性，推動(dòng)了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位為贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）

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