李文卉

核心提示：全國11個(gè)自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)有的政策其實(shí)都差不多，能使用的工具也差不多，最后誰能夠脫穎而出，就是看誰的格局更大、誰的操作性更強(qiáng)。

從1個(gè)到11個(gè)，從沿海到中西部內(nèi)陸地區(qū)，中國已經(jīng)形成“1+3+7”的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)格局。自今年4月正式掛牌以來，湖北自貿(mào)區(qū)即將迎來半年大考。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到底怎么建設(shè)？作為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)之一的湖北自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該承載什么樣的歷史使命，該怎樣積極作為？本土企業(yè)要如何參與其中并享受自貿(mào)區(qū)紅利？本刊記者就相關(guān)問題專訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)核心任務(wù)

《支點(diǎn)》：為什么在各種各樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外，國家還要建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這些自貿(mào)區(qū)的使命是什么？

趙曉雷：自貿(mào)區(qū)應(yīng)該把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，以開放促改革、促發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放及投資管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新和貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域及金融制度開放創(chuàng)新，完善法制領(lǐng)域的制度和政策保障。

如果說前30年的改革是摸著石頭過河，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府從計(jì)劃領(lǐng)域退出，逐漸讓市場主導(dǎo)資源配置，那么再進(jìn)一步的改革就必須深入到制度層面、法律層面，路徑就是擴(kuò)大開放，于是建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成了國家戰(zhàn)略。

中國要介入新一輪的全球化，就必須遵從國際規(guī)則，“負(fù)面清單”就是典型的例子。另一方面，我們也從全球化中得到了利益，所以我們不僅要遵從國際規(guī)則，現(xiàn)在我們也有了底氣和話語權(quán)，要參與制定國際規(guī)則。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)完成之后，整個(gè)中國的對外開放新體制就會(huì)完全按照自貿(mào)區(qū)的制度進(jìn)行建設(shè)，中國的經(jīng)濟(jì)改革就會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

《支點(diǎn)》：根據(jù)中央規(guī)劃，第三批7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大多布局在中西部地區(qū)，對接的是“一帶一路”特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。湖北自貿(mào)區(qū)如何盤活自身資源和優(yōu)勢，更好地服務(wù)于“一帶一路”這樣的頂層設(shè)計(jì)？

趙曉雷：第三批特別是位于中西部的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在運(yùn)行方面應(yīng)該有兩個(gè)特點(diǎn)。一是制度創(chuàng)新與園區(qū)開發(fā)融合互動(dòng)。制度創(chuàng)新是根據(jù)總體方案要求，通過改革創(chuàng)新提供有效的制度供給條件。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新招商服務(wù)體制機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，鑄就招商、造商、營商功能優(yōu)勢。

二是依托基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”和中—?dú)W快速貨運(yùn)班列，連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，發(fā)展國際投資、國際貿(mào)易、國際物流等產(chǎn)業(yè)。中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展愿景，是沿著“一帶一路”經(jīng)略新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊、中新澳經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，形成泛亞歐互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)合作新格局。

這是通過陸路打通了另外一條貿(mào)易通道，這一條新的貿(mào)易通路，給中西部的發(fā)展帶來了一個(gè)非常重大的利好契機(jī)，這正是中央布局第三批自貿(mào)區(qū)支持“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略意圖所在。

湖北處于長江經(jīng)濟(jì)帶中游，水路、公路、鐵路發(fā)達(dá)。湖北自貿(mào)區(qū)的特色、定位與側(cè)重點(diǎn)緊密承接了中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等已經(jīng)在湖北產(chǎn)生顯著推動(dòng)作用的戰(zhàn)略。自貿(mào)區(qū)的核心還是貿(mào)易，湖北要在貿(mào)易上有所拓展，用貿(mào)易帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

操作性更強(qiáng)的改革會(huì)勝出

《支點(diǎn)》：作為最早設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)有哪些值得借鑒的地方？

趙曉雷：目前來看，上海自貿(mào)區(qū)以外的10個(gè)自貿(mào)區(qū)，在制度上有80%都是參考上海自貿(mào)區(qū)來設(shè)計(jì)的，這也是設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的意義之一。其他的20%，則由地方按照自己的實(shí)際情況來具體把握。

從現(xiàn)有工作成果上看，武漢自貿(mào)片區(qū)的努力方向，把握住了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“制度創(chuàng)新”的核心；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，武漢有著得天獨(dú)厚的條件，應(yīng)該從打造內(nèi)陸口岸大商貿(mào)、大流通平臺(tái)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的高度去思考工作。全國11個(gè)自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)有的政策其實(shí)都差不多，能使用的工具也差不多，最后誰能夠脫穎而出，就是看誰的格局更大、誰的操作性更強(qiáng)。

《支點(diǎn)》：湖北自貿(mào)區(qū)掛牌后，武漢片區(qū)重點(diǎn)在行政審批與服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、對外開放等四大領(lǐng)域推進(jìn)了制度創(chuàng)新。但制度創(chuàng)新離不開先行先試，和政府其他制度不“兼容”怎么辦？

趙曉雷：所有改革都不可能是把整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)好了再進(jìn)行，目前在自貿(mào)區(qū)普遍試驗(yàn)的事中事后監(jiān)管措施，對中國政府體制改革而言確實(shí)是很新的，也具有挑戰(zhàn)性。以工商登記為例，目前在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)證照分離，也就是說我們以前的工商登記制度是證照合一的，上面寫明了你的經(jīng)營范圍和經(jīng)營事項(xiàng)，這張營業(yè)執(zhí)照拿到手之前已經(jīng)在各個(gè)審批部門轉(zhuǎn)了一圈，而且是很長的一段時(shí)間。但國際上都是采用證照分離的形式，即任何公民只要在法律上經(jīng)過登記，就可以成為市場主體，這是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。擁有了營業(yè)執(zhí)照就可以向銀行申請貸款，就可以從事法律所準(zhǔn)許的一系列經(jīng)營，并且是今天登記明天就可以拿到，只是一些特殊的行業(yè)比如核電、醫(yī)療等是需要審批的。

在自貿(mào)區(qū)的證照分離試驗(yàn)要一步步來，一點(diǎn)點(diǎn)調(diào)整。比如目前來看，上海自貿(mào)區(qū)的證照分離改革稍微有點(diǎn)定偏了，我們是減少審批，有些是審批改為備案，但什么是要審批的，什么是要備案的，有點(diǎn)偏了。證照分離的關(guān)鍵應(yīng)該是什么？是證和照要分開，而不是減少審批。審批數(shù)量當(dāng)然越少越好，但是審批是必須的。

先行先試就是一點(diǎn)點(diǎn)的去走，只要是有路徑可走，最終就會(huì)形成一套完整的改革體系。

提供良好的市場機(jī)制

《支點(diǎn)》：自貿(mào)區(qū)的核心功能是制度創(chuàng)新，通過對外開放，對接國際上高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)的投資、貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)國內(nèi)行政管理體制、營商環(huán)境、治理能力的提升。那么，自貿(mào)區(qū)能否單靠制度創(chuàng)新吸引更多投資？

趙曉雷：很多人問自貿(mào)區(qū)要不要吸引投資，當(dāng)然要。因?yàn)樗械母母锒家涞浇?jīng)濟(jì)層面，而要素集聚是任何一個(gè)園區(qū)包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主體任務(wù)。那么自貿(mào)區(qū)應(yīng)該靠什么吸引投資？顯然不應(yīng)該是稅收優(yōu)惠之類的政策，而是如果自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)生糾紛，如何靠法制來解決等等，是這些制度上要?jiǎng)?chuàng)新。因?yàn)閯趧?dòng)力成本上升、土地成本上升這些基本是被消化過的東西，外資更看重的是營商環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。

對投資的吸引還有一個(gè)很重要的方面，就是供應(yīng)鏈，看當(dāng)?shù)赜袥]有跟企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和中小企業(yè)集群。在國內(nèi)，長三角、珠三角、成渝地區(qū)的供應(yīng)鏈目前能趕上發(fā)達(dá)國家水平，一個(gè)外資進(jìn)來，很快就能建立起整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，這不是其他國家靠一點(diǎn)勞動(dòng)力成本就能彌補(bǔ)的。外資還關(guān)心市場準(zhǔn)入怎么樣，便捷不便捷，利潤是否能夠自由轉(zhuǎn)出，在中國并購是否能享受國民待遇等。

此外，武漢要抓住金融后臺(tái)中心集聚的優(yōu)勢，吸引更多的金融營運(yùn)中心。眼睛不要老盯著世界500強(qiáng)或金融機(jī)構(gòu)總部。武漢首先要做大融資規(guī)模，金融流量大了，自然就把金融服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)吸納過來了。

《支點(diǎn)》：湖北自貿(mào)區(qū)掛牌以來，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步迸發(fā)，僅今年4-7月，武漢片區(qū)新設(shè)立企業(yè)4848家，平均每個(gè)工作日新增企業(yè)55家。但其中一些企業(yè)只是看中了“自貿(mào)區(qū)”的牌子，對這塊試驗(yàn)區(qū)的具體魅力可能知之甚少。對單個(gè)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)而言，如何結(jié)合自身實(shí)際，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)更好地開展工作？

趙曉雷：自貿(mào)區(qū)給企業(yè)帶來的利好，不是體現(xiàn)在企業(yè)的稅收下降了多少，土地批租便宜了多少……這些不是成立自貿(mào)區(qū)的目的。自貿(mào)區(qū)給企業(yè)帶來的利好，就是為企業(yè)構(gòu)建了良好的運(yùn)營環(huán)境。也就是說，為企業(yè)提供一種市場機(jī)制，政府更好地發(fā)揮其公共管理服務(wù)職能，維護(hù)一個(gè)公平公正的經(jīng)濟(jì)秩序，這對企業(yè)來說是最需要的。（支點(diǎn)雜志2017年11月刊）endprint