文張榮

電梯維保應嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范的要求

文張榮

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2017年第7期拋磚引玉欄目刊登了一則有關電梯維保不符合要求的案例，如何處理該案筆者談談自己的觀點。

隨著我國城市化進程的深入推進，電梯與人民群眾生產(chǎn)、生活的關系也越來越密切。根據(jù)《國家質(zhì)檢總局關于2016年全國特種設備安全狀況情況的通報》，截至2016年底，全國在用的電梯數(shù)量達493.69萬臺。根據(jù)電梯的使用性能和主要特點，為保障人民群眾安全使用電梯，《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）、《特種設備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，電梯應當至少每15日進行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。電梯的日常維護保養(yǎng)必須由依法取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行。電梯維保通常以機械調(diào)整為主，通過不斷校正各部件的安裝標稱尺寸要求，使其在規(guī)定范圍內(nèi)正常運轉(zhuǎn)，對已達到報廢標準的部件及時予以更換；同時，進行必要的整機清潔、運轉(zhuǎn)部件潤滑和結(jié)構(gòu)件除銹、防銹，達到安全可靠、延長設備壽命的維護目的。

國際上在安全生產(chǎn)領域有一個著名的“海恩法則”，它指出每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起故障預兆及1000起事故隱患，該法則強調(diào)了每一起事故的發(fā)生必然是量的積累的結(jié)果。所以說，電梯維保十分重要，就是對電梯定期開展的“體檢”，以期通過維保，及早地發(fā)現(xiàn)某些事故的預兆，及時排除事故隱患。維保應嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T 5002-2017，2017年8月1日起施行）的要求。根據(jù)《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T 5002-2017），電梯的維保項目可以分為半月、季度、半年、年度四類。曳引與強制驅(qū)動電梯、液壓驅(qū)動電梯、雜物電梯、自動扶梯與自動人行道等有不同的維護保養(yǎng)項目（內(nèi)容）和要求。電梯維保單位應依據(jù)要求，按照安裝使用維護說明書的規(guī)定，并且根據(jù)所保養(yǎng)電梯使用的特點，制定合理的維保計劃與方案。電梯維保應至少由2名取得《特種設備作業(yè)人員證》的人員開展。作業(yè)人員在作業(yè)時，應放置“保養(yǎng)、檢修”警示牌，并負責落實現(xiàn)場安全防護措施。維保單位進行電梯維保，應做好記錄并交使用單位安全管理人員簽字確認。

在國外發(fā)達國家，電梯維保大多由生產(chǎn)廠家負責。而在我國通常有兩種情況，一種是由電梯制造單位授權(quán)或其委托的公司進行維保；另一種是由電梯的使用單位邀請第三方維保公司進行維保。在實踐中，使用單位邀請第三方維保公司進行維保的情況居多。而在現(xiàn)階段，我國的電梯第三方維保公司魚龍混雜，有很多是私營小企業(yè)，他們很多都是通過惡性的低價競爭來搶占維保市場，致使電梯維保有時還流于形式，還沒有真正起到應有的效果，這無疑對電梯的使用和管理帶來了嚴重的安全隱患。因此，近年來，國家質(zhì)檢總局從頂層設計的層面，進一步加大了對電梯等特種設備的監(jiān)管力度，特別是去年在電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)的基礎上，組織開展了電梯安全攻堅戰(zhàn)。要求各級質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，將攻堅戰(zhàn)年度目標、時間進度等具體工作層層分解和細化，明確責任人員，確保落實到位。

本案就是地方特種設備安全監(jiān)察部門在開展電梯安全攻堅戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的一起電梯維保公司保養(yǎng)不規(guī)范、不到位的典型案例。E電梯安裝工程公司未對底坑環(huán)境的保養(yǎng)項目進行保養(yǎng)、未達到清潔、無滲水、積水以及照明正常的維?；疽?，且未在15日內(nèi)對電梯進行日常維護保養(yǎng)，維保的記錄也不齊全等等，這些都應是未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求開展電梯維護保養(yǎng)的行為，涉嫌違反了《特種設備安全法》第45條第二款之規(guī)定，應依據(jù)《特種設備安全法》第88條之規(guī)定，對E電梯安裝工程公司作出：一是責令停止違法行為。二是處二萬元以上十萬元以下罰款。三是沒收違法所得的行政處罰。在執(zhí)法實踐中，涉及違法所得的認定，應邀請第三方會計事務所進行審計。本案中，根據(jù)E電梯安裝工程公司與D物業(yè)公司簽訂的電梯的維護保養(yǎng)合同約定，合同履行期限屆滿3年后，D物業(yè)公司向3電梯安裝工程公司一次性支付維保費用。可見，E電梯安裝工程公司還未獲得電梯的維保費用。筆者認為，違法所得應為其實際獲得的違法利潤，而本案中，E電梯安裝工程公司還未獲得相關服務費用，因此，應認定E電梯安裝工程公司沒有違法所得。

根據(jù)《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，使用單位應當設置電梯的安全管理機構(gòu)或者配備電梯安全管理人員，至少有一名取得特種設備作業(yè)人員證的電梯安全管理人員承擔相應的管理職責。而實施對電梯安裝、改造、維修和維保工作的監(jiān)督，對維保單位的維保記錄簽字確認是使用單位以及其安全管理人員的法定職責。具體到本案，D物業(yè)公司及其電梯安全管理人員顯然履行好這一法定職責，未發(fā)揮好對電梯維保的監(jiān)督作用。因此，筆者認為，A區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察員應對D物業(yè)公司及其電梯安全管理人員進一步加強教育，明確責任，確保類似情況不再發(fā)生。

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部