文陳永遠(yuǎn)

銷售未經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備該如何處罰

文陳永遠(yuǎn)

2017年1月4日，筆者在瀏覽A市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開欄發(fā)現(xiàn)一則B公司違法銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的壓力容器案,案件公開內(nèi)容如下：

違法的主要事實(shí)：B公司作為特種設(shè)備銷售單位，在兩套空氣壓縮機(jī)系統(tǒng)的兩臺儲氣罐未經(jīng)檢驗(yàn)合格的情況下，進(jìn)行了銷售。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特安法》）第二十七條第三款：“禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備，未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備?！钡囊?guī)定，構(gòu)成了未按照《特安法》的規(guī)定銷售特種設(shè)備的違法行為。

行政處罰決定：一是責(zé)令停止銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備的經(jīng)營行為。二是罰款人民幣壹拾萬元整。行政處罰種類和依據(jù)：《特安法》第八十二條第一款第（一）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法經(jīng)營的特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：（一）銷售、出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的?！卑讣倪`法事實(shí)公開的內(nèi)容很簡單,很多內(nèi)容都沒有提及到。筆者認(rèn)為,《特安法》第二十七條對特種設(shè)備銷售環(huán)節(jié)提出要求，是特種設(shè)備安全中的全新規(guī)定。

下面以B公司違法銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的壓力容器案為例，具體闡述銷售未經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)如何處罰。

涉案二臺儲氣罐是否屬于特種設(shè)備

質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告(2014年第114號)規(guī)定，壓力容器，是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體、容積大于或者等于30L且內(nèi)直徑(非圓形截面指截面內(nèi)邊界最大幾何尺寸)大于或者等于150mm的固定式容器和移動式容器。本案儲氣罐是否屬于壓力容器，應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲氣罐的產(chǎn)品銘牌、產(chǎn)品合格證明(包括產(chǎn)品數(shù)據(jù)表)及質(zhì)量證明文件進(jìn)行認(rèn)定，首先罐體盛裝的介質(zhì)是否為空氣，其次最高工作壓力是否大于或者等于0.1MPa（表壓）；罐體容積是否大于或者等于30L且內(nèi)直徑大于或者等于150mm。只有經(jīng)過認(rèn)定儲氣罐屬于壓力容器，B公司銷售兩套空氣壓縮機(jī)系統(tǒng)的兩臺儲氣罐的行為才納入《特安法》調(diào)整范圍。

特種設(shè)備銷售單位的法定義務(wù)

根據(jù)《特安法》第二十七條規(guī)定，主要分三個方面：一是銷售的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并附符合規(guī)定要求的出廠資料和技術(shù)文件；二是應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度。這與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條關(guān)于銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度的規(guī)定是一致的；三是對銷售單位的禁止性規(guī)定。禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備，未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。需要取得許可證的特種設(shè)備。只要特種設(shè)備銷售單位的銷售行為違反上述法定義務(wù)的任何一項(xiàng)，就構(gòu)成違法。

國家關(guān)于壓力容器檢驗(yàn)的規(guī)定

根據(jù)《特安法》第二十五條規(guī)定，作為壓力容器的儲氣罐要經(jīng)過制造過程的監(jiān)督檢驗(yàn)，監(jiān)督檢驗(yàn)是指在特種設(shè)備制造或安裝過程中，在企業(yè)自檢合格的基礎(chǔ)上，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對制造或安裝單位進(jìn)行的制造或安裝過程進(jìn)行的驗(yàn)證性檢驗(yàn)，屬于強(qiáng)制性檢驗(yàn)。監(jiān)督檢驗(yàn)合格后，監(jiān)督檢驗(yàn)單位應(yīng)按規(guī)定的期限出具監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，同時檢驗(yàn)合格后檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)會在產(chǎn)品銘牌上打上CS的監(jiān)督檢驗(yàn)標(biāo)志。如果B公司銷售的儲氣罐是二手的，根據(jù)TSG R7001-2013壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)則第六條規(guī)定，壓力容器一般于投用后3年內(nèi)進(jìn)行首次定期檢驗(yàn)。以后的檢驗(yàn)周期由檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)壓力容器的安全狀況等級，按照以下要求確定：一是安全狀況等級為1、2級的，一般每6年檢驗(yàn)一次。二是安全狀況等級為3級的，一般每3年至6年檢驗(yàn)一次。A市市場監(jiān)督管理局認(rèn)定B公司銷售兩套空氣壓縮機(jī)系統(tǒng)的兩臺儲氣罐未經(jīng)檢驗(yàn)合格，就是指儲氣罐未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)不合格，或者未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者定期檢驗(yàn)不合格。執(zhí)法實(shí)踐中，A市市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)首先查看儲氣罐是否打上CS的監(jiān)督檢驗(yàn)標(biāo)志，同時要求B公司提供儲氣罐的監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告，提供的監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告應(yīng)當(dāng)為出廠的原件。銷售的儲氣罐如果是已經(jīng)使用過的二手設(shè)備，則應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，投入使用三年之內(nèi)的，提供監(jiān)督檢驗(yàn)合格報(bào)告，超過三年的，提供定期檢驗(yàn)合格報(bào)告。對提供的檢驗(yàn)報(bào)告有疑問，可以向負(fù)責(zé)檢驗(yàn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，查清檢驗(yàn)報(bào)告的真?zhèn)巍?/p>

行政處罰種類不得隨意減少

本案處罰決定種類只有兩項(xiàng)責(zé)令停止經(jīng)營和罰款，至于二臺儲氣罐為什么沒有沒收，如果儲氣罐是和整套空氣壓縮機(jī)系統(tǒng)聯(lián)在一起，沒有辦法拆開來，應(yīng)當(dāng)怎么辦，檢驗(yàn)合格后繼續(xù)銷售還是其他方式處理，這些都要在案件討論記錄中進(jìn)行記載。違法所得有沒有，有為什么沒有沒收也沒有說明。根據(jù)國家質(zhì)檢總局在2014年8月21日《關(guān)于〈中華人民共和國特種設(shè)備安全法〉“違法所得”計(jì)算請示答復(fù)意見的函》、（質(zhì)監(jiān)法函〔2014〕64號）規(guī)定：計(jì)算違法所得，可以針對不同的違法事實(shí)，將當(dāng)事人違法所獲得的全部財(cái)物計(jì)為違法所得；或者將違法所獲得全部財(cái)物扣除成本等應(yīng)當(dāng)扣除的部分計(jì)為違法所得。對當(dāng)事人未經(jīng)許可故意從事依法應(yīng)當(dāng)取得許可的活動的違法行為，可以將當(dāng)事人違法所獲得的全部財(cái)物計(jì)為違法所得。如果B公司故意銷售未經(jīng)檢驗(yàn)的儲氣罐，是可以將當(dāng)事人違法所獲得的全部財(cái)物計(jì)為違法所得，但這又涉及到儲氣罐是隨整套空氣壓縮機(jī)系統(tǒng)一起銷售的，如何認(rèn)定單個儲氣罐的銷售價格問題，這些也都要調(diào)查清楚。

總之，銷售未經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備與銷售檢驗(yàn)不合格的普通產(chǎn)品不同，重點(diǎn)要從設(shè)備是否屬于特種設(shè)備，銷售行為是否違反《特安法》的禁止性規(guī)定，設(shè)備是否經(jīng)過監(jiān)督檢驗(yàn)或者定期檢驗(yàn)，還有設(shè)備是否沒收和違法所得如何計(jì)算等方面進(jìn)行查處，才能做到行政處罰的公開和公正。

作者單位：福建省建寧縣經(jīng)濟(jì)和信息化局