文宗河

推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)釋放明確政策信號(hào)前置性審批要簡化事中事后監(jiān)管要加強(qiáng)

文宗河

8月22日，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)日前在江蘇省宿遷市召開。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。

李克強(qiáng)批示指出：制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。近年來隨著中國制造發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)，工業(yè)產(chǎn)品種類更新加快，但企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性交易成本較高的問題凸顯，與此同時(shí)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品、規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)也十分迫切。要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，把改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，適應(yīng)市場(chǎng)需求，簡化工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝發(fā)展，使產(chǎn)品更為豐富、品質(zhì)不斷提升、市場(chǎng)更加繁榮。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，將許可管理更多聚焦在安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品上，政府集中更大力量加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，讓假冒偽劣產(chǎn)品無藏身之地，進(jìn)一步營造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，為促進(jìn)中國制造品質(zhì)升級(jí)、邁向中高端作出更大貢獻(xiàn)。

國務(wù)委員王勇出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示要求，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，持續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低制度性交易成本，釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出更大貢獻(xiàn)。

王勇要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策保障，確保改革取得實(shí)效。推動(dòng)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，加快清理合并管理目的相同或類似的許可事項(xiàng)，積極推進(jìn)向認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。優(yōu)化審批服務(wù)流程，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書一照”，全面實(shí)施生產(chǎn)許可電子化和無紙化申報(bào)。認(rèn)真組織開展簡化程序試點(diǎn)，完善相關(guān)制度，盡快在全國推廣實(shí)施。

質(zhì)檢總局局長支樹平在主持推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，其中把工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)。要將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革落到實(shí)處、推向深入，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

支樹平指出，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神。要把會(huì)議精神傳達(dá)學(xué)習(xí)好，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的重要意義和任務(wù)要求，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，并結(jié)合各地各部門實(shí)際，拿出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)舉措。要把改革任務(wù)貫徹落實(shí)好，抓緊做好生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和試行簡化審批程序工作的落實(shí)和銜接；同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，要積極總結(jié)推廣好的做法，盡快形成一整套符合改革實(shí)際的工作體制機(jī)制和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要帶頭落實(shí)改革任務(wù)，不斷加快改革進(jìn)度，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)當(dāng)好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的“主力軍”。要把改革工作協(xié)調(diào)保障好，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際梳理本地區(qū)、本部門生產(chǎn)許可事項(xiàng)，抓緊出臺(tái)改革措施，確保改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)，要及時(shí)出臺(tái)配套政策，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好經(jīng)費(fèi)、信息化等各項(xiàng)保障措施，把改革紅利盡快釋放出來，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

據(jù)了解，今年6月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》以來，質(zhì)檢總局采取更加有力的舉措，不斷將這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。立足于目錄“瘦身”，大幅取消下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品；立足于國際接軌，穩(wěn)妥實(shí)施轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理；立足于優(yōu)化服務(wù)，大幅簡化企業(yè)取證程序；立足于放管結(jié)合，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。

相關(guān)鏈接

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的歷史演變

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是我國改革開放初期，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起來的一項(xiàng)準(zhǔn)入制度，主要目的是通過要求企業(yè)必須具備并保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力，阻止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，從而保障直接涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國家安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策。

工業(yè)生產(chǎn)許可證制度按照國務(wù)院行政審批制度改革要求進(jìn)行了多輪調(diào)整。發(fā)證產(chǎn)品目錄從1 9 9 1年歷史最多時(shí)為4 8 7類產(chǎn)品，1 9 9 2年壓縮為1 3 2類，2 0 0 3年再次壓縮至8 6類，到目前為3 8類。其中質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)審批發(fā)證的產(chǎn)品1 9類，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)審批發(fā)證的產(chǎn)品1 9類。1984年

歷史的足印

國務(wù)院發(fā)布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，開始在全國對(duì)重要的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度。這項(xiàng)制度由原國家經(jīng)委標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，在國家標(biāo)準(zhǔn)局設(shè)立全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室；國務(wù)院原各工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)歸口企業(yè)審查發(fā)證，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。

1988年

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，在質(zhì)量局、標(biāo)準(zhǔn)局、計(jì)量局基礎(chǔ)上組建國家技術(shù)監(jiān)督局，這項(xiàng)制度隨標(biāo)準(zhǔn)局職能一并轉(zhuǎn)入技術(shù)監(jiān)督局。這一年國家技術(shù)監(jiān)督局改為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，相關(guān)工業(yè)歸口管理部門進(jìn)行了較大范圍的撤并和調(diào)整并不再承擔(dān)質(zhì)量管理職能。原分散于各工業(yè)主管部門的審查工作權(quán)限也并入國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一審查發(fā)證。

2001年

國家質(zhì)檢總局成立，這項(xiàng)制度也隨質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能并入國家質(zhì)檢總局。

改革的關(guān)鍵時(shí)期

2013年11月

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。要求凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

2015年8月

質(zhì)檢總局制定實(shí)施《關(guān)于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見》，提出對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的所有產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)現(xiàn)狀、質(zhì)量抽查狀況以及產(chǎn)品自身屬性，逐個(gè)進(jìn)行質(zhì)量安全分析研判。經(jīng)過細(xì)致的質(zhì)量安全分析研判，質(zhì)檢總局提出，凡是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)低、能通過消費(fèi)者自我判斷和市場(chǎng)調(diào)節(jié)以及事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的產(chǎn)品，堅(jiān)決取消實(shí)施生產(chǎn)許可管理，從而把許可類別嚴(yán)格限制到“公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識(shí)形態(tài)安全”風(fēng)險(xiǎn)高的范圍。2016年8月

國務(wù)院印發(fā)《2 0 1 6年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，提出要削減一批生產(chǎn)許可證。

2016年11月

在上?！胺殴芊备母镒剷?huì)議上，李克強(qiáng)總理明確提出要全面清理生產(chǎn)許可證。

2016年12月

李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面清理生產(chǎn)許可證，向國際通行的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。

2017年1月

全國質(zhì)檢工作會(huì)議明確提出，全面清理生產(chǎn)許可證，除涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全外，做到應(yīng)減盡減。

2017年3月

“全面清理生產(chǎn)許可證”被寫入2 0 1 7年《政府工作報(bào)告》。

2017年5月

質(zhì)檢總局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見》。該意見提出，質(zhì)檢部門作為質(zhì)量主管部門，要一手抓全面提高質(zhì)量，一手抓加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)做到放管結(jié)合。意見針對(duì)取消許可管理、保留許可管理、下放審批權(quán)限、轉(zhuǎn)認(rèn)證的產(chǎn)品，分別提出了強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化全過程監(jiān)管、強(qiáng)化審批監(jiān)管承接、強(qiáng)化制度轉(zhuǎn)換銜接等具體要求，要求切實(shí)做到放管結(jié)合、并重，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。

2017年6月

6月1 3日，在全國深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可；對(duì)與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證。對(duì)管理目的相同或類似的不同部門許可事項(xiàng)，要加快清理合并。

在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》中，提出今年要再壓減5 0%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)管理目的相同或類似的不同部門許可事項(xiàng)，要加快清理合并。

6月1 4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，確定取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，開展簡化審批程序試點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)此次取消許可管理的產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)抽查“全覆蓋”。

6月2 4日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，指出要進(jìn)一步調(diào)整實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。對(duì)能通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、泵等1 9類產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對(duì)與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證。同時(shí)，對(duì)仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機(jī)械、鋼絲繩等8類產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。

2017年7月

質(zhì)檢總局召開全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)會(huì)議，要求各地加快落實(shí)許可證制度改革各項(xiàng)具體措施。2017年8月

推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)召開，李克強(qiáng)總理作出重要批示，指出要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，把改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度作為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。

圖片來源：人民網(wǎng)