譚紹清+楊洋

摘 要：社會轉(zhuǎn)型期在許多方面是不確定的，就危機(jī)管理而言，認(rèn)清公共危機(jī)的特征，加強(qiáng)危機(jī)管理，充分發(fā)揮地方政府在危機(jī)管理中的作用，營造良好的公共環(huán)境，對于社會發(fā)展意義重大。在地方政府危機(jī)管理中，應(yīng)著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)應(yīng)對能力。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；管理；應(yīng)對能力

一、地方政府危機(jī)管理的定義及作用

1.地方政府危機(jī)管理的定義

地方政府危機(jī)管理指的是：為應(yīng)對突發(fā)的公共危機(jī)事件，地方政府進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理過程，包括及時且有效地處置各類突發(fā)危機(jī)事件，最大程度地降低突發(fā)事件引起的負(fù)面影響，恢復(fù)社會正常秩序，保護(hù)居民人身財產(chǎn)安全，維護(hù)地方穩(wěn)定與發(fā)展。包括對當(dāng)?shù)鼐植啃酝话l(fā)事件的危機(jī)管理和全國性公共危機(jī)中需要地方政府配合上級政府，服從上級統(tǒng)一部署和指揮對轄區(qū)內(nèi)的危機(jī)事務(wù)進(jìn)行處理。

2.地方政府危機(jī)管理的作用

一是能夠有效防止危機(jī)事件的發(fā)展與擴(kuò)散。地方政府作為危機(jī)事件發(fā)生后的首個管理部門，掌握著處理危機(jī)的有利先機(jī)，而地方政府危機(jī)管理是否及時有效在很大程度上決定了突發(fā)危機(jī)事件影響的深度和廣度。二是危機(jī)管理成敗的關(guān)鍵。地方政府既是公共危機(jī)管理的指揮者又是執(zhí)行者，能否準(zhǔn)確及時且有效的執(zhí)行并落實上級政府的應(yīng)對對策，直接影響公共危機(jī)管理的成敗。三是政府公信力與形象的體現(xiàn)。地方政府直接管理地方政治、經(jīng)濟(jì)和事務(wù)等，直面廣大人民群眾，它既是危機(jī)的管理者、決策者，同時又是老百姓的服務(wù)者。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時，一個以人為本、效率優(yōu)先、以防為主，依法行政的政府，不但能有效地采取恰當(dāng)措施控制事態(tài)，降低危害，還能安撫住群眾的恐慌心理。

二、地方政府危機(jī)管理存在的問題

1.危機(jī)管理缺乏常態(tài)意識

長期以來，各級政府對公共安全問題重視不夠，面對公共危機(jī)事件，基本上采取的都是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“觸發(fā)式”的危機(jī)管理模式，這顯然是“治標(biāo)不治本”的。在突發(fā)危機(jī)事件的管理理念上，我國政府仍將其看作應(yīng)急管理的一種方式，認(rèn)為危機(jī)的發(fā)生是偶然的，抱有可能影響不會太大的僥幸心理，還沒有樹立“常態(tài)性管理”的理念，由此造成對危機(jī)的破壞性、威脅性和急迫性認(rèn)識不夠。

2.預(yù)警管理的前瞻性較弱

危機(jī)管理的核心在預(yù)防，而不在危機(jī)出現(xiàn)后的力挽狂瀾。由于公共危機(jī)意識淡薄，在危機(jī)發(fā)生之后，政府和公眾往往會存在僥幸的觀望心理，從而喪失最佳的應(yīng)對時間。危機(jī)管理的過程涵蓋預(yù)警、應(yīng)急和善后三個環(huán)節(jié)。其中，預(yù)警環(huán)節(jié)尤為重要，以期“防微杜漸”。然而，由于地方政府管理意識不夠完善，很難在危機(jī)事件發(fā)生前的潛伏期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)危機(jī)事件的外部表征。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)后，政府匆忙應(yīng)對，應(yīng)接不暇，被動反應(yīng)，造成政府部門忙的暈頭轉(zhuǎn)向而收效甚微，嚴(yán)重影響危機(jī)管理的效果。

3.與媒體的溝通能力不佳

在大數(shù)據(jù)時代下，危機(jī)事件的影響已不再是地方政府局部的小范圍事件。危機(jī)發(fā)生后，如何運(yùn)用新聞媒體有效引導(dǎo)輿論方向，使危機(jī)事件朝著良性發(fā)展，對于重塑政府正面形象尤為重要。目前，地方政府仍存在與新聞媒體深層次交流能力不強(qiáng)，對信息輿論的敏感性不足，從第一手信息中有效分析公眾需要并制定科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略能力的欠缺的問題。

4.聯(lián)動協(xié)調(diào)不足

危機(jī)事件發(fā)生后往往需要各個地區(qū)，不同部門相互配合來應(yīng)對。盡管我國各地基本上成立了由政府、消防、公安、武警和醫(yī)療等多部門共同參與的應(yīng)急管理組織，但缺乏日常的多部門之間的演練，大大降低了實戰(zhàn)能力。當(dāng)危機(jī)事件真正發(fā)生時，信息溝通和協(xié)調(diào)行動的渠道并不暢通，真正應(yīng)對危機(jī)時，其實效大打折扣。

三、提升地方政府危機(jī)管理能力的策略與方法

1.樹立正確的危機(jī)管理常態(tài)意識，提升危機(jī)預(yù)警和識別能力

加強(qiáng)地方政府危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)需要從根本上改變危機(jī)管理意識，從內(nèi)部管理變成外部風(fēng)險溝通、從事后處理變成常態(tài)化監(jiān)管，從被動應(yīng)急變成主動防范。危機(jī)就像艾滋病毒，預(yù)防與控制永遠(yuǎn)是最簡便且成本最低的方法，但卻常被忽略，從而造成災(zāi)難性的后果。地方政府必須具備捕捉和準(zhǔn)確判斷各類危機(jī)預(yù)兆信息的能力，對各種傾向性、苗頭性、全局性的因素進(jìn)行監(jiān)測并收集信息，見微知著，做到未雨綢繆，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2.提升危機(jī)情態(tài)下的決策處置能力

面對公共危機(jī)的緊急時刻，領(lǐng)導(dǎo)者的決策必須是相對集中的，必須根據(jù)自己所掌握的有限信息，依賴少數(shù)參謀人員的意見和自己的經(jīng)驗、智慧，權(quán)衡利弊，全局運(yùn)籌，進(jìn)行迅速決策。因為不可能有充足的時間進(jìn)行討論協(xié)商，否則就將貽誤良機(jī)。地方政府在科學(xué)決策時需持續(xù)關(guān)注危機(jī)現(xiàn)場相關(guān)利益群體尤其是當(dāng)事人的行為和心理，提前做好防范措施，預(yù)防危機(jī)惡化，主動規(guī)避引發(fā)連鎖反應(yīng)的風(fēng)險。

3.完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制

地方政府受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、人才資源的限制，在提升自身危機(jī)預(yù)警能力時可以從以下三方面入手，一是總結(jié)地方危機(jī)爆發(fā)的規(guī)律性特征并提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作，重視事前防范；二是廣泛布點(diǎn)，對當(dāng)?shù)貓鏊赡艽嬖诘臐撛诘娘L(fēng)險進(jìn)行定期排查，前移危機(jī)應(yīng)對工作關(guān)口，有針對性地開展危機(jī)防范，重視危機(jī)監(jiān)測工作；三是制定應(yīng)急預(yù)案，力求在緊急情況發(fā)生時，高效有序的展開危機(jī)應(yīng)對，有效地降低危機(jī)事件對人、財產(chǎn)和環(huán)境的危害。編制科學(xué)的切實可行的應(yīng)急預(yù)案，組織專家學(xué)者評估預(yù)案，組織有關(guān)部門對預(yù)案進(jìn)行演練，提高各環(huán)節(jié)各部門的配合度，提升實戰(zhàn)水平。

4.建立有效的危機(jī)管理溝通機(jī)制

面對突發(fā)事件，當(dāng)明確的官方消息沒有公布時，人們主要通過人際傳播來獲取信息，這種口口相傳的方式必將加速謠言的傳播，從而引起社會公眾恐慌，加大危機(jī)管理的難度。地方政府對公共危機(jī)的管理需要及時準(zhǔn)確的獲得信息，同時也需要及時的將信息傳遞和發(fā)布。實現(xiàn)政府各部門間的及時溝通，可以增加危機(jī)應(yīng)對效率，快速控制局面；政府與新聞媒體的溝通，可以發(fā)揮媒體的積極作用，正面引導(dǎo)公眾心理，使危機(jī)態(tài)勢朝有利方向發(fā)展。

5.確立應(yīng)急聯(lián)動體系和社會參與機(jī)制

危機(jī)事件的發(fā)生與處置過程中涉及多個部門，多個方面，因此各職能機(jī)構(gòu)部門的整合、資源的整合和行動的整合是十分必要的，以形成地方政府各職能機(jī)構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)動體系。政府作為單一管理主體已不適應(yīng)現(xiàn)階段我國公共危機(jī)管理的要求，力求建立在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會各方面的力量，通過行業(yè)協(xié)會、專家、公眾等多主體合理發(fā)揮作用，才能有效填補(bǔ)以往的“危機(jī)管理縫隙”，以多主體參與的危機(jī)管理機(jī)制。最大限度利用已有的應(yīng)急力量和資源，避免重復(fù)建設(shè)和資產(chǎn)閑置。