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研究分析非政府組織(NGO)參與公共危機(jī)治理

2016-12-12 21:56:33張明
祖國 2016年20期
關(guān)鍵詞:非政府組織公共危機(jī)治理

摘要:近年來我國自然災(zāi)害和社會運(yùn)行機(jī)制失靈事件頻發(fā),公共危機(jī)嚴(yán)重,極大威脅著我國人民生命及財(cái)產(chǎn)的安全。非政府組織(NGO)參與公共危機(jī)的治理能夠有效促進(jìn)危機(jī)的解決,促進(jìn)社會和諧與發(fā)展,在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。本研究對NGO與公共危機(jī)進(jìn)行分析,并探究NGO參與公共危機(jī)治理中存在的問題,在此基礎(chǔ)上提出NGO參與公共危機(jī)治理的有效途徑。

關(guān)鍵詞:非政府組織 公共危機(jī) 治理

現(xiàn)階段我國著力于促進(jìn)政治制度轉(zhuǎn)型、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧社會,但是公共危機(jī)事件頻發(fā),嚴(yán)重威阻礙社會的發(fā)展。因此公共危機(jī)事件的治理成為社會各界關(guān)注的重點(diǎn)問題。不可否認(rèn)政府與市場是促進(jìn)公共危機(jī)解決的核心力量,但是在嚴(yán)重公共危機(jī)的影響下,政府和市場會出現(xiàn)管理失靈現(xiàn)象。而NGO具有靈活廣泛等特點(diǎn),在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要作用。

一、非政府組織(NGO)與公共危機(jī)

NGO是一種處于政府與私營企業(yè)之間的非營利性質(zhì)的志愿組織,我國的NGO最早起源于改革開放時期,其后在市場經(jīng)濟(jì)的影響下迅速成長,經(jīng)過曲折發(fā)展,成為社會發(fā)展過程中的發(fā)揮著越來越重要的作用。NGO具有高度的公益精神和志愿精神,主要著力于政府和企業(yè)不愿做、做不好、不常做的事,自發(fā)投身于危機(jī)事件的治理與解決當(dāng)中,并在公共危機(jī)治理中發(fā)揮重要作用。

公共危機(jī)是指對某一區(qū)域或地區(qū)公民造成公共威脅和侵害的事件,破壞性巨大,對人民的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全造成巨大威脅,其發(fā)生原因多種多樣,可能是自然災(zāi)害(如汶川地震等),可能是恐怖襲擊事件(如9.11事件等),可能是惡性刑事案件(如惡性殺人)。也可能低疾病傳播(如非典、禽流感的傳播)。公共危機(jī)發(fā)生后政府和市場往往在危機(jī)治理中起主導(dǎo)作用,公共危機(jī)治理的主要模式為:政府-市場,此種模式往往會由于政府及市場失靈而最終導(dǎo)致治理失敗。NGO具有操作靈活、合作性強(qiáng)等特點(diǎn)能夠?qū)ξC(jī)做出及時反應(yīng)、促進(jìn)資源調(diào)配,而且強(qiáng)調(diào)行動的公益性,具有高度的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神,能夠主動投身于公共危機(jī)治理當(dāng)中。NGO的這些優(yōu)勢決定其在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要作用。

二、非政府組織(NGO)參與公共危機(jī)治理中存在的問題

不可否認(rèn)NGO在近些年來的公共危機(jī)治理中發(fā)揮了重要作用,但是由于受到外部環(huán)境及自身?xiàng)l件限制的影響,在公共危機(jī)治理中仍存在很多問題。

首先由于相關(guān)立法及政策的缺失導(dǎo)致人們對NGO的了解甚少,對于NGO在公共危機(jī)治理中的作用了解不足,使得NGO的社會地位極為尷尬,其職能的行使及作用的發(fā)揮受到局限;其次,在公共危機(jī)的治理中需要NGO與政府相互配合,共同完成治理,但是在實(shí)際操作中NGO與政府銜接不足、配合不協(xié)調(diào)。直接影響其治理效果;此外,NGO自身實(shí)力不足是影響參與公共危機(jī)治理的內(nèi)部原因,首先NGO主觀意識強(qiáng),其公益性存在局限性,其次NGO內(nèi)部資金及資源籌備能力有限,再次NGO不夠?qū)I(yè)。這些問題直接影響其在公共危機(jī)治理中作用的發(fā)揮。

三、非政府組織(NGO)參與公共危機(jī)治理的途徑

通過以上分析可知NGO在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著劇組輕重的作用,但是也存在著一些亟待解決的問題。對此本研究結(jié)合前人研究成果及自身經(jīng)驗(yàn)對NGO參與公共危機(jī)治理的途徑提出以下幾點(diǎn)意見:

(一)肯定NGO的作用

長久以來我國尤為重視公共危機(jī)治理中政府作用的發(fā)揮,但是對于NGO的作用卻常常忽視,而且不注重NGO的培育與發(fā)展。近年來,隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,NGO團(tuán)體逐漸發(fā)展壯大,其類型也多種多樣,更多的參與到社會活動與公共危機(jī)治理中,對此政府及社會各界必須對NGO形成正確認(rèn)識,承認(rèn)其在公共危機(jī)治理中的作用,并加大對NGO的宣傳工作,加深人們對其了解程度。

(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

NGO在公共危機(jī)治理中作用發(fā)揮的一個重要原因是相關(guān)法律法規(guī)不健全,因此加強(qiáng)這方面建設(shè),使NGO參與公共危機(jī)治理制度化尤為必要。這樣一方面可以使NGO在進(jìn)行公共危機(jī)治理時采取更規(guī)范、更科學(xué)的治理方式,另一方面更會增強(qiáng)社會對NGO的認(rèn)同度。

(三)促進(jìn)政府與NGO的協(xié)調(diào)配合

不可否認(rèn)政府是公共危機(jī)治理的主導(dǎo)力量,但是NGO是治理工作中的主要參與者,因此促進(jìn)這兩股力量的協(xié)調(diào)配合,達(dá)到利益最大化極為必要。在公共危機(jī)的治理工作中必須整合好政府與NGO力量,借助各自力量優(yōu)勢對危機(jī)進(jìn)行治理,促進(jìn)其合作。

四、結(jié)語

公共危機(jī)對我國國民生命安全及財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅,是現(xiàn)階段阻礙我國社會發(fā)展的主要原因,提升公共危機(jī)治理的水平具有深遠(yuǎn)意義。NGO在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要作用,但是在參與治理的過程中也存在很多問題,對此,必須加大相關(guān)研究力度,采取相應(yīng)措施改善NGO參與公共危機(jī)治理的途徑。

參考文獻(xiàn):

[1]金太軍,張健榮.重大公共危機(jī)治理中的NGO參與及其演進(jìn)研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2016,(01).

[2]譚成華.我國公共危機(jī)治理中的民間組織參與[J].金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(02).

[3]秦文臻,全永波.政府與NGO合作參與海洋危機(jī)管理的途徑研究[J].中國水運(yùn)月刊,2014,(07).

(課題:廳級+海南省教育廳+課題名字 海南非政府組織(NGO)與國際旅游島建設(shè) 課題號:Hjsk2011-08;作者簡介:張明,海南大學(xué)公共管理學(xué)院,講師,研究方向;公共管理。)

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