尋倩男

摘 要：改革開放以來，國家經(jīng)濟在飛速發(fā)展的今天也不斷面臨著很多不可控制因素的侵襲，使得如今公共危機的出現(xiàn)次數(shù)增加。在吃力公共危機事件的時候，政府是積極主動的，但是政府并不能完全有能力應(yīng)對危機事件，應(yīng)該兼容并蓄吸收其他的社會組織或團體來共同處理解決此類事件。非政府組織正是在這樣的形勢下加入進來的，也漸漸成為社會生活中不能缺少的一部分。然而，在成長的過程中，也出現(xiàn)不少問題，怎樣解決這些不足，使非政府組織更好的體現(xiàn)其價值，是當下急需解決的。本文在對非政府組織和公共危機管理進行了確切的描述并分析非政府組織進展情況，提出可以有效改善問題的方法。

關(guān)鍵詞：公共危機；公共危機管理；非政府組織

一、選題背景

20世紀80年代以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷上升。與此同時，更多的負面因素也不斷的出現(xiàn)在生活中，如：2008年的冰凍雨雪災(zāi)害，2010年的廣東省9.12特大暴雨，促使公眾不得不把目光關(guān)注于公共危機。在處理突如其來的公共危機時，只有政府管理的模式已經(jīng)不夠，順應(yīng)時代要求出現(xiàn)的以政府、企業(yè)、非政府組織等組成的多維體系成為了處理公共危機更加有效的手段。新體系的出現(xiàn)難免會引發(fā)很多的問題，所以認真合理地進行探索和研究，對于社會和國家而言至關(guān)重要。

二、公共危機管理和非政府組織的概念

（一）公共危機

公共危機是指對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機問題，它是伴隨著人類社會的產(chǎn)生就客觀存在著的。

（二）公共危機管理

公共危機管理通常是指危機事件出現(xiàn)的時候，政府和其他社會組織通過對公共危機進行預(yù)先測定、預(yù)先做好準備、控制事件發(fā)展、處理事件等一系列措施，把危機事件的損失降低，對公共安全進行保護，以實際的工作來對社會公眾的生命和財產(chǎn)進行保護。它應(yīng)該是一個有組織的、持續(xù)的并且發(fā)展變化的過程。

（三）非政府組織的概念

非政府組織泛指那些獨立于政府體系之外具有一定公共職能的社會組織。嚴格說來，非政府組織這一概念指的是除政府之外的其他社會公共組織。主要有以下特征：1、非政府性。2、組織性。3、公益性。4、自治性。5、非政治性。6、非宗教性。

三、我國非政府組織在公共危機管理中的現(xiàn)狀

在大背景下，非政府組織的發(fā)展是很迅速的。目前這類公益性的組織蔓延到許多方面，比如，科教，文化，衛(wèi)生醫(yī)療，體育，環(huán)境保護等。這些組織不斷的增強對于法律的認識，進入更多的服務(wù)領(lǐng)域，提高組織人員的素養(yǎng)和能力，完善自我約束的規(guī)則章程，自我支配和履行職務(wù)的能力都大大提高。與此同時，我國行政機關(guān)對其的支持也在增長，不斷使有關(guān)政策律例完備，使非政府組織成長生存的環(huán)境前提不斷改進。它們在推動社會公益事業(yè)的發(fā)展，增加社會成員的幸福滿足程度，推動科教、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展等方面都表現(xiàn)出了明顯的效果。

但是，我們國家的非政府組織種類繁多，水平參差不齊，存在很多濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，在真正遇到需要救援的時候，可能會比較消極地參加，或者臨難而退縮，阻礙非政府組織的成長。此外，這些組織的目的和宗旨有待明確，還有極大的進展的可能，在組織制度，社會的信任等方面還有待提高。比如：財務(wù)制度不夠明確，存在資金不透明的現(xiàn)象。還有的組織可能只是表面上是為公眾服務(wù)的，但背后可能是以公益的名義來進行商業(yè)活動。我國政府應(yīng)盡力調(diào)動一切有利的條件，保證其有序發(fā)展，更加有準備的應(yīng)對危機事件，使得其能夠在我國社會穩(wěn)固安定和發(fā)展方面發(fā)揮正面的作用。

四、我國公共危機管理中非政府組織存在的問題

一方面，組織本身的管理制度不健全、不規(guī)范。財務(wù)制度不明確，不能提供清晰的財務(wù)狀況，財務(wù)透明度不夠，可能導(dǎo)致組織的財務(wù)混亂，甚至出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象。然而，在西方發(fā)達國家，許多發(fā)展的規(guī)范的非政府組織都有健全的公開的財務(wù)制度。另一方面，缺少監(jiān)督機制。這樣容易導(dǎo)致其內(nèi)部失去民主，降低管理的效率。近些年來，許多組織都出現(xiàn)基金“被騙”或“丟失”現(xiàn)象，歸根結(jié)底，還是由于組織內(nèi)部成員道德意識淡薄，成員還存在著對自我的約束不足等問題。

對于物質(zhì)要素而言，存在的問題主要是：有才能的人不足。我國非政府組織中的成員大多來自政府部門和事業(yè)單位的安置、退休的工作人員，他們的專業(yè)性的知識技能比較弱，同時出色的人才又不傾向于加入進來，導(dǎo)致非政府組織在處理危機事件時辦事的本領(lǐng)不夠。用于組織的財物不足。我國非政府組織因為缺乏社會的信任，公民的對服務(wù)奉獻的意識不濃厚，向社會進行教育傳播的能力又比較弱，籌取征集資金的人員大多數(shù)是非專業(yè)人員，缺少針對性的知識和籌取經(jīng)驗等原因，導(dǎo)致非政府組織的財物不足。

五、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機管理中的作用

首先，改進其不合理的部分，進行政府和組織的分離，強化其自我管理和自我支配，并且處理好與政府的關(guān)系。其次，由于缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致部分非政府組織效果不好，管理松懈，財務(wù)制度不合理，有的非政府組織還有嚴重的非法獲取財物的腐敗現(xiàn)象，私下謀求私利的行為等等，因此，必須吸取國外的經(jīng)驗和教訓(xùn)，建立合理的管理組織結(jié)構(gòu)，建立效率高的決定策略的機構(gòu)。必須使非政府組織的督促體系更加完備，建立科學(xué)有效的評價估量體系。

同時，非政府組織應(yīng)該運用其特色，結(jié)合國家的行為準則和對外發(fā)展方向，積極進行國際項目，增加對外救援資助。積極參加國際的大型會議，推動利國利民的國際議題的實現(xiàn)，在國際事務(wù)中很好的展示中國姿態(tài)；加入國際項目，自覺主動關(guān)注困難國家和地區(qū)，并伸出援助之手。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)）

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