〔摘要〕以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨的執(zhí)政根基持續(xù)夯實鞏固，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)政治保證。在強(qiáng)力正風(fēng)反腐過程中，“容忍適度腐敗有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等謬論悄然滋生、混淆視聽。本文從影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜因素、反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用入題論證，分別辯證分析反腐敗對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短期影響和長期收益，說明反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在十分密切的正相關(guān)關(guān)系。從根本上說，反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，前者通過對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)因素的直接和間接作用，與后者相互滲透，在目標(biāo)、主體、價值等方面有著高度的統(tǒng)一性，反腐敗是推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需求和必然選擇。

〔關(guān)鍵詞〕反腐??；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；辯證關(guān)系

〔中圖分類號〕D6309；F1249〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2017）06-0100-09

〔作者簡介〕馮發(fā)貴，西南財經(jīng)大學(xué)證券與期貨學(xué)院博士研究生，四川成都610074。

引言

黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明高壓正風(fēng)反腐，取得舉世矚目的成績。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度從高速向中高速轉(zhuǎn)變，一些地方經(jīng)濟(jì)增速下滑，社會上出現(xiàn)了反腐影響經(jīng)濟(jì)、反腐導(dǎo)致干部為官不為等謬論。如西蒙·丹尼爾在《華盛頓郵報》撰文指出：“中國在進(jìn)入第三個反腐敗年的時分，許多專家和學(xué)者開始擔(dān)憂，沒有腐敗作為潤滑劑，許多項目進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟(jì)正在遭到打擊?！薄?〕而事實上，反腐敗阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論背后隱藏的是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的漠視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期論是被反復(fù)證明的重要理論。在實踐中，沒有任何國家能保持長期高速度增長。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的客觀規(guī)律，是中等收入國家向高收入國家跨越的普遍現(xiàn)象，與反腐敗不存在因緣關(guān)系?？v觀世界經(jīng)濟(jì)歷史，不少國家在經(jīng)歷一段時期的經(jīng)濟(jì)高速增長后陷入瓶頸，進(jìn)而落入“中等收入陷阱”，在經(jīng)濟(jì)大幅波動的同時，甚至出現(xiàn)社會動蕩、政權(quán)更迭。而恰恰相反，正是反腐敗的強(qiáng)力推進(jìn)為我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證。如果任由腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，由其導(dǎo)致的政治生態(tài)惡化、市場規(guī)律變異、社會民生紊亂，我們不僅難以取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更會遭受重大阻礙?？偟膩碚f，反腐敗給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的正向影響是長期的、深遠(yuǎn)的。

一、反腐敗與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重因素密切相關(guān)

（一） 經(jīng)濟(jì)發(fā)展由多重變量交織疊加作用

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義和測量

研究反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就必須先對經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身有一個清晰明確的定義。一般來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含兩個維度變化：第一，是經(jīng)濟(jì)總量的增加，包括產(chǎn)品、勞務(wù)等基本要素的增加，其構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善，包括合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及經(jīng)濟(jì)效率、效益的提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會良性互動等等?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一個國家或地區(qū)以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新升級的變化過程。反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，即反腐敗作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個維度的關(guān)系的集合。

2.影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

從面上來看，影響一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素一般包括制度因素，即政治制度、市場制度、產(chǎn)權(quán)制度、司法制度等；人文因素，即國民素質(zhì)、移民占比、文化習(xí)俗、勤勞程度、儲蓄習(xí)慣、宗教信仰等；人口因素，即人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口密度等；另外還有自然資源、地理位置、氣候因素、地緣政治、發(fā)展階段等一系列相當(dāng)重要的其他因素。從個例看，依據(jù)不同國家或地區(qū)的具體條件，其受上述不同因素影響程度的權(quán)重呈現(xiàn)出很大的差異，且不同因素之間相互交織作用，目前尚無法對其進(jìn)行有效的定量研究，但絕大部分因素作用的相關(guān)趨勢性研究已取得長足發(fā)展，得到學(xué)術(shù)界認(rèn)同。所以，本文研究反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系的方法，即從反腐敗導(dǎo)致的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素變化，從而帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化入手，對反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行分析，得出相關(guān)研究結(jié)論。

3.準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷

黨的十八大以來，黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，從國家戰(zhàn)略的高度作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷。習(xí)近平總書記指出，“‘十三五時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)”，“要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”。〔2〕經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主要特點。隨著這些變化的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段。在其實現(xiàn)過程中，必然伴隨著經(jīng)濟(jì)增長速度階段性結(jié)構(gòu)化下降，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

（二）反腐敗與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素具有密切相關(guān)性

1.腐敗的定義與測量

腐敗通常定義為“以公共權(quán)力謀取私人利益”。學(xué)者一般把腐敗限定于公共部門或公權(quán)力的行使者，而在中國，公共部門、私營部門和非盈利部門之間的邊界往往比較模糊，“公”與“私”的界限并不分明。腐敗可以是經(jīng)濟(jì)犯罪，也可以是違反黨紀(jì)，玩忽職守和違反社會道德也是腐敗的一種形式。腐敗也不單是政府官員的腐敗，已逐漸演變?yōu)楣讲块T之間的合謀?！?〕由于準(zhǔn)確定義腐敗存在具體社會環(huán)境、發(fā)展階段的不同認(rèn)知，其形式各異、標(biāo)準(zhǔn)有別，因此準(zhǔn)確測量腐敗也有很大難度。由于把握腐敗的真實程度難度大，一些國際組織（如透明國際、世界銀行）通過測量民眾的腐敗感知來考察一個國家的腐敗水平。雖然以腐敗感知測量腐敗水平的可靠性和準(zhǔn)確性引起了部分學(xué)者的質(zhì)疑，但以腐敗感知數(shù)據(jù)作為一種測量方法仍得到很大支持，而且也在不斷改善。如近年來在四川省開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作，其內(nèi)容包括“重視度、遏制度、廉潔度、信心度”4個一級指標(biāo)和10個二級指標(biāo)，涉及到黨委、政府對治理和解決人民群眾反映強(qiáng)烈問題的力度、黨委政府查處腐敗的力度、落實中央八項規(guī)定及省委有關(guān)規(guī)定情況、對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作信心等方面，因其客觀性、公正性、全面性，其評價結(jié)果越來越受到黨委政府、人民群眾和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和認(rèn)同，為黨風(fēng)廉政建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了十分重要的工作方向和政策依據(jù)。endprint

2.腐敗與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之間的關(guān)系

腐敗問題既是歷史性問題，又是現(xiàn)實性問題，是自人類文明建立以來延續(xù)了幾千年的頑疾。不管是在窮國還是在富國，社會主義國度抑或資本主義國度，都不同程度存在腐敗問題。聯(lián)合國原秘書長潘基文先生，曾經(jīng)把腐敗視為“全球級別的威脅”。他舉例說，恐怖主義、氣候變暖足夠令人畏懼吧？腐敗與之等同級別。腐敗降低了公平機(jī)遇，形成廣泛的不平等。腐敗侵害正常人權(quán)，干擾國內(nèi)良政，克制經(jīng)濟(jì)增長，歪曲市場。腐敗使得環(huán)境難題更為糟糕，滋長風(fēng)險廢物不法傾棄，有助動植物不法貿(mào)易。張建明指出：“腐敗給社會帶來的危害是全方位、多層次、各領(lǐng)域的，其中一個重要方面就是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大危害。腐敗嚴(yán)重干擾黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，惡化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)增長。”〔4〕

（1）腐敗直接給國家財產(chǎn)和人民利益造成巨大損失

黨的十八大后，從中央到地方、各黨政機(jī)關(guān)到國有企事業(yè)單位，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的眾多腐敗案件可謂觸目驚心。自黨的十八大以來至2016年底，中管干部被中央紀(jì)委立案審查240人，處分223人；處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部1143萬人；處分農(nóng)村黨員、干部554萬人。截至2017年5月31日，通過“天網(wǎng)行動”先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員3051人，追回贓款人民幣9098億元，百名“紅通人員”中已有過半到案。

黨的十八大以來，包括原正國級在內(nèi)的多名高級領(lǐng)導(dǎo)干部先后被查處，向全黨全社會表明，中央所說的“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”決不是一句空話。至2015年11月11日，時任北京市委副書記呂錫文落馬，至此31個省區(qū)市實現(xiàn)“打虎”全覆蓋。五年來，無論是周本順、虞海燕、楊衛(wèi)澤等地方大員，還是宋林、項俊波等中管企業(yè)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，不管哪個地區(qū)哪個領(lǐng)域，只要違法亂紀(jì)，都嚴(yán)懲不貸。同時，對人民群眾身邊“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”堅決查處。其中，還有為害一方、小官巨貪的典型案例，如秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群案發(fā)時辦案人員在其家中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金上億元、黃金37公斤，在北京和秦皇島等地共有房產(chǎn)68套；遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平被稱為“土地奶奶”，截留的最大一筆征地款多達(dá)800萬元，累計貪污受賄3000余萬元，另有3000余萬元的財產(chǎn)無法說明來源；西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)居委會原主任于凡單筆受賄5000萬元，涉案總金額上億元。又有制霸一隅、靠山吃山的國企高管，如宋林、王帥廷、戴春寧等一批國企高管落馬，在損害黨的執(zhí)政根基、敗壞社會風(fēng)氣、損害公平正義的同時，自身攫取巨額財富、肆無忌憚利益輸送，使國家財產(chǎn)和人民群眾利益蒙受巨大損失。

（2）腐敗嚴(yán)重影響國有企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定

當(dāng)前，國有企業(yè)深化改革正處于攻堅階段，一些國有企業(yè)因歷史原因、市場因素等經(jīng)營發(fā)展矛盾比較突出，有的瀕臨破產(chǎn)，有的半停產(chǎn)，有的清算改組，企業(yè)職工工作不飽和，僅領(lǐng)取基本生活收入或是直接下崗。如果說造成部分國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展困難的原因是多方面的，那部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化絕對是一個重要方面。從十八大以來查處的國有企業(yè)貪腐案件來看，“窮廟富方丈”的問題依然十分突出，企業(yè)高管貪污受賄、侵占挪用、揮霍浪費，損公肥私、變公為私、利益輸送等問題屢禁不止，個別央企甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗。而這些腐敗案件背后，往往伴隨著幾十上百倍的利益輸送，由此埋下的安全、環(huán)保、質(zhì)量、穩(wěn)定隱患，將給國家?guī)黼y以估量的損失。

（3）腐敗破壞市場公平，擾亂經(jīng)濟(jì)規(guī)律，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

腐敗有益于經(jīng)濟(jì)增長的說法在上世紀(jì)90年代曾經(jīng)很有市場。有的人認(rèn)為，若將腐敗控制在一定程度，它能表現(xiàn)出“有益”的一面，腐敗是可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長“潤滑劑”的作用，但當(dāng)腐敗逾越設(shè)定臨界值時，腐敗將無益于經(jīng)濟(jì)增長。腐敗對經(jīng)濟(jì)的影響與政治制度的“質(zhì)量”有關(guān)：只有在高質(zhì)量的政治體制下，腐敗與經(jīng)濟(jì)增長之間才有負(fù)相關(guān)作用，而在低質(zhì)量的政府管理體制下，腐敗對經(jīng)濟(jì)增長是沒有絲毫影響的?！?〕但腐敗有益于經(jīng)濟(jì)增長的景象只存在于特殊歷史條件下、特定發(fā)展階段，且制度有所弊端的國度或地域，其結(jié)論具有對象的特殊性和不可復(fù)制性，而且由其推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。同時，那些鼓吹腐敗“潤滑劑”作用的論調(diào)往往忽略了由腐敗帶來的巨大副作用：腐敗“潤滑劑”是以破壞市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則為前提的，長此以往，將嚴(yán)重干擾改革開放進(jìn)程，阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善；腐敗消解市場對資源配置的決定作用，在明規(guī)則下潛伏暗規(guī)則，將嚴(yán)重降低資源配置效率，提高市場交易成本。所以對大多數(shù)國家或地區(qū)來講，腐敗對經(jīng)濟(jì)增長是有危害而無益處的。因而，在探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與腐敗之間的關(guān)系時，必須帶入其具體條件進(jìn)行判斷。一些國家或地區(qū)，因為制度無效率而導(dǎo)致腐敗可能成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件之一。但是，一旦在制度有效率的國家或地域，比如在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下國家治理體系不斷優(yōu)化完善的中國，腐敗無疑會阻礙經(jīng)濟(jì)增長。

經(jīng)過不斷論證，目前學(xué)界主流認(rèn)為依靠腐敗推動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展其本身就是短期經(jīng)濟(jì)假象，以1995年8月保羅·莫羅在美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》發(fā)表《腐敗與增長》一文為標(biāo)志，以世界銀行、國際貨幣基金組織、哈佛大學(xué)的專家為主的一批研究人員，依據(jù)大量的調(diào)查資料，用統(tǒng)計學(xué)和實證比較的研究方法，令人信服地論證了腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用，從理論上徹底駁倒了“腐敗有益論”。依托于腐敗拉動起來的部分行業(yè)缺乏長期穩(wěn)定的市場規(guī)律引導(dǎo)，短期內(nèi)的虛假繁榮破壞了市場秩序。如果以此來論證反腐影響經(jīng)濟(jì)，但從反向角度也就證明被影響的經(jīng)濟(jì)本來就是“虛假經(jīng)濟(jì)”，所以一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的滑坡和萎縮，只能證明這些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)過往的輝煌就有數(shù)之不盡的水分和泡沫，甚至是人工造就的假性畸形“繁榮”。上世紀(jì)90年代末期，在查辦廈門遠(yuǎn)華案時，就有人絕望預(yù)言，說反腐如此鐵腕，不留絲毫情面，廈門的經(jīng)濟(jì)恐怕要后退10年。事實勝于雄辯，這個案件查處后，廈門海關(guān)稅收值有了重大上升，從第二年起，廈門穩(wěn)步發(fā)展， 其經(jīng)濟(jì)和財政出現(xiàn)了可喜的逐年上升趨向。endprint

3.反腐敗與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之間的關(guān)系

腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，也從側(cè)面印證了反腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響。反腐敗通過作用于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，直接或間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們之間存在著顯著的非單調(diào)關(guān)系。

（1）反腐敗與市場秩序

在市場經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴于資源配置效率。而要讓市場在資源配置中起決定性作用，掃除或減少外部因素對市場本身的負(fù)面干擾是重中之重。而反腐敗，正是通過對權(quán)力尋租行為的打擊和遏制，從而保障市場公平競爭，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)資源的合理配置。

（2）反腐敗與交易成本

為達(dá)到謀取不正當(dāng)利益的目的，從腐敗手段看，往往伴生著吃拿卡要、冷硬橫推等不良作風(fēng)，因人設(shè)障、看臉辦事，正常的市場交易因暗規(guī)則的侵蝕失去了確定性，被附加了很高的交易成本。而反腐敗將有利于營造公平高效、風(fēng)清氣正的市場環(huán)境，從而降低交易成本和經(jīng)營風(fēng)險。

（3）反腐敗與社會公正

腐敗破壞社會分配原則，反腐敗促進(jìn)社會分配回到正軌。一方面，從國家財政來講，財政分配本身就是對國民收入中的剩余產(chǎn)品的再分配，反腐敗通過遏制財政分配中的以權(quán)謀私和鋪張浪費，從而既增加社會民生保障方面的投入總量，又維護(hù)社會財富分配的公正性；另一方面，從個人收入來講，反腐敗遏制貪污腐化分子的非法收入和利益輸送，杜絕腐敗導(dǎo)致的收入差距不正常拉大，維護(hù)社會公平，以市場之手推動總體經(jīng)濟(jì)效率上升。

二、反腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析

（一）反腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期、直接影響分析

1. 反腐敗有力遏制了公款消費對百姓消費的“擠出效應(yīng)”

“腐敗消費”對中國經(jīng)濟(jì)曾有過“拉動作用”是被畸形歪曲、構(gòu)造不合理的“經(jīng)濟(jì)拉動”。從政治層面看，腐敗消費敗壞了社會風(fēng)尚，阻礙了公允競爭，影響了黨和政府的形象，還形成社會上貧富兩極分化、官民情緒對立，助長了鋪張靡費以及奢侈享受之風(fēng)。而從經(jīng)濟(jì)層面上講，經(jīng)常性的無節(jié)制的公款腐敗消費，特別是公款奢糜享用所造成的畸形消費禍國殃民，對我們?nèi)丝诖髧鴣碚f，無疑是對本已較為匱乏的資源動力進(jìn)行匪徒式的破壞性掠取。公款腐敗消費身后是龐大的鋪張靡費，而這種靡費式消費的惡果傳遞到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，就是對土地、農(nóng)作物以及資源動力運用的粗放式掠取，這樣的掠取方式只會造就下一輪更為嚴(yán)重的后果。所以，靠公款腐敗消費起來的拉動經(jīng)濟(jì)帶來的是扭曲畸形增長，看似“繁榮”，實則加重了廣大民眾的負(fù)擔(dān)。從物價角度分析，腐敗消費于無形之中哄抬了市場物價。由于公款消費對消費者自身沒有任何束縛，這便招致消費者在公款消費時不關(guān)心價錢，出手豪爽闊綽。不記得失的公款消費無形中破壞了市場規(guī)律，在無節(jié)制地拉動經(jīng)濟(jì)的同時，物價也在悄然地節(jié)節(jié)攀升，需要為此“買單”的卻是廣大無辜民眾。這就使得普通百姓和大眾階層苦不堪言，吃力于消費，因此呈現(xiàn)了非正常的擠出效應(yīng)。

腐敗與人民大眾的利益存在著水火不容的關(guān)系，前些年由于腐敗的侈靡消費，無形中哄抬了市場物價，結(jié)果“擠壓”了公眾消費，傷害了大家的正常利益。一個經(jīng)濟(jì)體只有在康健和諧的市場環(huán)境中才能獲得長足發(fā)展，反腐則可以完備市場體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、踴躍釋放經(jīng)濟(jì)增長的生機(jī)與活力。所以，與其說反腐在短期影響了商家的利益，不如說反腐倒逼企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，從而促使企業(yè)自身改革，走上康健且可持續(xù)的發(fā)展路途。反腐敗還能改正市場信號，規(guī)范市場秩序，彰顯市場的主動性，提升在資源配置中市場的決定性作用。事實證實，公款消費造成的虛偽興盛是反腐敗打擊的重要目的，反腐敗并沒有按捺關(guān)系民生的正當(dāng)消費，不會損害我國人民大眾的基本利益，反腐敗的一直強(qiáng)力推動，能使那些過往肆意妄為干涉市場機(jī)制的行政行為得以收斂，使公權(quán)力回歸到原來應(yīng)有的本位。同時，在反腐敗之后，政府在公共事業(yè)，特別是在醫(yī)療、教育、住房等方面的有效投入，會極大地開釋和刺激大眾購買力，這對中國的轉(zhuǎn)型有益，有助于中國由投資帶動型經(jīng)濟(jì)向消費帶動型轉(zhuǎn)型。

2.強(qiáng)力反腐環(huán)境下官員消極無為的“應(yīng)激反應(yīng)”

2015年2月11日，美國《華盛頓郵報》通過《沒有腐敗，中國經(jīng)濟(jì)體系能否運行》一文，將中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的巨大壓力與正在如火如荼開展的反腐工作關(guān)聯(lián)起來，認(rèn)為嚴(yán)厲打擊腐敗削弱了地方政府官員的積極性，他們不再熱衷于尋求經(jīng)濟(jì)增長，而是變得更為保守，傾向于“不蹈差錯”，而不是積極工作，干出成績，從而剝離了某些商人與部分政府官員的“關(guān)系”，由此，對中國的經(jīng)濟(jì)增長和向前發(fā)展，帶來一定的負(fù)面影響。

社會學(xué)古典理論三大奠基人之一的馬克斯·韋伯認(rèn)為，中國是最早建立官僚體系的國家，也是官僚體制最完備的國家之一，縱觀中國幾千年的政治史，最顯著的就是吏治，官場秩序尤其重要。〔6〕官員不作為有兩種形式：一是違反法律規(guī)定的行政不作為，二是與行政倫理相悖的消極不作為。〔7〕目前國內(nèi)某些官員的不作為，“消極怠工”所占比重較大。而依據(jù)具體的現(xiàn)狀分析，“消極不作為”又有具體的如職責(zé)缺位；不敢擔(dān)當(dāng)、明哲保身、開啟“自保模式”以及怠工觀望等具體原因。所謂“反腐阻礙發(fā)展”的謬論往往源自這一群體。職責(zé)缺位不敢擔(dān)當(dāng)不作為，一方面是績效問題，同時觸及革新的行為界限也是重要因素，誠然，反腐風(fēng)向?qū)ζ渲皇谴嬖谖㈤g接的影響，但怠工觀望不作為是在反腐敗高壓態(tài)勢下震懾引發(fā)的結(jié)果，該現(xiàn)象說到底只是一些干部的權(quán)宜之計。它只是在“亂作為”被禁止后的權(quán)宜之策，是借著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)固等等來綁架反腐敗問題，為自身不作為找到的一個牽強(qiáng)借口。因此，我們才看到反腐之風(fēng)拂面而來時，個別地方官員短期內(nèi)面臨的監(jiān)督壓力上升，可能令其瞻前顧后，思慮多多，影響政府的投資活動，而反腐辦法過于強(qiáng)硬，又可能招致政府官員消極怠工，出現(xiàn)懶政的不作為現(xiàn)象。

現(xiàn)象的產(chǎn)生真是令人困惑：反腐強(qiáng)力推進(jìn)，真的會讓中國政府組織受到明顯沖擊和強(qiáng)大影響嗎？竹立家說：“潛規(guī)則的鏈條斷了，現(xiàn)在要盡快抓住兩個要害環(huán)節(jié)：一方面增強(qiáng)反腐力度，另一方面要嚴(yán)格地建章立制。明規(guī)定必須盡快建立起來，制度建設(shè)必須增強(qiáng)?！币簿褪钦f，在反腐的同時，更需要增強(qiáng)體制方面的建設(shè)，建立起更加完備的體制機(jī)制，才能讓官員吃“定心丸”，不再思前想后拘束多多，真正適應(yīng)“新常態(tài)”下的反腐工作，在體制和法律的“有效庇護(hù)”下，心無旁騖地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint

3.反腐敗直接挽回國家經(jīng)濟(jì)損失

反腐敗的過程就是一個將反腐成果還給民眾、使經(jīng)濟(jì)開展的成果被大眾共同分享的過程。直接收益和間接收益是反腐收益的兩種簡單形式，一般而言，直接挽回國家的經(jīng)濟(jì)損失，沒收的各類貪腐資產(chǎn)、縮小由于腐敗而招致在財政稅務(wù)等方面的支出等屬于直接收益范疇。反腐敗所帶來的直接收益，都要按照規(guī)定全部上繳國庫，重新再納入國家財政支出的預(yù)算內(nèi)。近年來，我國政府依照社會保障支出優(yōu)先的準(zhǔn)則，不時加大在社會保障類方面的支出程度，不斷提高最低工資尺度，有效補(bǔ)償市場的失靈和缺點。但是，改善收入調(diào)配不是簡略的工資調(diào)整、刻意加大支付轉(zhuǎn)移，而是財產(chǎn)稅務(wù)制度、社會保障制度、公共效勞制度、壟斷行業(yè)制度、資本市場管理、資源管理等方方面面的不斷改善、協(xié)調(diào)完備。彭博社曾面向17位經(jīng)濟(jì)學(xué)家做了一項考查，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)測，中國的反腐大動作將在2020年使中國GDP有直接的提升，提升幅度預(yù)計在01到05個百分點，相當(dāng)于能夠取得一筆大略700億美元的紅利。還有專家以為，假如咱們可以做到相對堅決地反腐敗，未來能夠構(gòu)成一種制度化的束縛，此影響有可能會超越05個百分點。即是說，反腐紅利也許還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止700億美元。反腐紅利的存在有力批駁了一度鬧得沸沸揚揚的“反腐拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”。〔8〕這與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀察相吻合，反腐雖影響侈靡消費，但中低端餐飲等行業(yè)卻并未遭受影響，反而生意紅火。同時，我國開展厲行節(jié)約，行政支出不斷減少，“三公”消費公開，主動接受社會監(jiān)督，有效對一些不良支出和灰色收入進(jìn)行了遏制?！?〕

（二）反腐敗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期、深遠(yuǎn)影響分析

1.反腐敗有利于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

政治生態(tài)是黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)的綜合體現(xiàn)，良好的政治生態(tài)是是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要保證。而腐敗是侵害黨的健康肌體的毒瘤，是污染良好政治生態(tài)的毒素。只有堅定不移懲治腐敗，不斷清除影響政治生態(tài)的污染源，才能惠風(fēng)和暢、天朗氣清。

反腐敗能夠有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。腐敗戕害政治生態(tài)，腐敗分子搞團(tuán)團(tuán)伙伙、人身依附、任人唯親，苦干實干反而受排擠，這種風(fēng)氣對黨內(nèi)正常政治生活危害巨大，若長期正氣不彰、邪氣不祛，對黨的機(jī)體健康、對黨的執(zhí)政地位將產(chǎn)生重大威脅。嚴(yán)肅懲貪治腐，可以樹立正確用人導(dǎo)向，激發(fā)出黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。反腐敗讓不必要的應(yīng)酬少了，瞻前顧后的顧慮少了，利益的掣肘少了，同時讓弄虛作假、阿諛逢迎、會跑會要的干部受到懲戒，沒了市場，就能將干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，推動干部全身心投入到謀發(fā)展、創(chuàng)實績中，從而帶動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)加速發(fā)展。

2.反腐敗有利于維護(hù)公平正義的市場環(huán)境

中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是各項工作的重中之重。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是現(xiàn)階段滿足最廣大人民根本利益的核心需求，而堅持不懈地反腐敗不僅未偏離工作重心，還更加有利于維護(hù)現(xiàn)階段良好的市場秩序。現(xiàn)今社會，都還有一種荒謬的發(fā)聲，認(rèn)為當(dāng)前的反腐敗阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。但事實上，反腐敗是創(chuàng)造和發(fā)展生產(chǎn)力，改革開放、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，兩者的根本目的是一致的，也是相互促進(jìn)的。〔10〕反腐敗可以把大批資源從“非生產(chǎn)性尋租”流動，從“偏離軌道”重新移轉(zhuǎn)到生產(chǎn)部門方面去。我們必須承認(rèn)，腐敗與政府的過緊控制以及集權(quán)等有著嚴(yán)密關(guān)系。從以往事例來分析研究，歸根結(jié)底，很多腐敗行為與尋租行為，往往不外是為了取得政府的一紙批文，或博得一個項目權(quán)。其實，并不能武斷地說，是因為項目建設(shè)而直接招致了腐敗產(chǎn)生，也并非說明腐敗是項目建設(shè)的必定產(chǎn)物，腐敗的產(chǎn)生，和批文以及項目自身之間，并非存在著邏輯鮮明的因果關(guān)系。過了頭的管制會形成權(quán)勢的過度集中，從而造成尋租現(xiàn)象不受監(jiān)管的景象。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，當(dāng)反腐與簡政放權(quán)并行，進(jìn)行到某種水平時，不只會遏制腐敗行為，也會降低政府對民間經(jīng)濟(jì)的不合理管制，而且依循市場競爭原則，這時整個市場的競爭會更顯公允，這樣做無疑是大有益處的。

健康的市場環(huán)境、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都離不開公允公正的市場秩序，離不開政治清廉、權(quán)勢謙卑以及法治昌明的宏觀調(diào)控?，F(xiàn)階段，高歌猛進(jìn)的強(qiáng)力反腐的推動環(huán)境下，不只有助于“腐敗經(jīng)濟(jì)”的落潮，更能有效摘除“毒瘤”，切實改進(jìn)社會生態(tài)與權(quán)力土壤。只有當(dāng)反腐力度不停加大，特別是導(dǎo)引社會走向法律與制度的文化之治，那些原本占領(lǐng)不應(yīng)有的位置，長期忽視與蹂躪公允競爭準(zhǔn)則的市場主體，才會被徹底摒除和淘汰，社會主體隱性生存的效能資本才能真正變低，經(jīng)濟(jì)才能有效持續(xù)地健康發(fā)展。國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查顯示，黨的十八大以來，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐步提升，從2012年的75%，到2013年的81%、2014年的884%、2015年的915%，至2016年達(dá)到929%。

3.反腐敗有利于激發(fā)勤勞實干的社會風(fēng)氣

唯物史觀認(rèn)為，是群眾開創(chuàng)了歷史，創(chuàng)造了社會物質(zhì)財產(chǎn)與精神財產(chǎn)。眾人拾柴火焰高，我國走社會主義現(xiàn)代化之路，離不開人民大眾的鼎力擁護(hù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會進(jìn)步各個方面的任務(wù)，都需要人民群眾來參加和推進(jìn)。因為，一旦人民大眾的積極性調(diào)動起來了，人民大眾會助推生產(chǎn)力，社會經(jīng)濟(jì)就會迸發(fā)出無窮生機(jī)，從而推進(jìn)社會進(jìn)步邁向更高的新階段。

但伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會上呈現(xiàn)了以腐敗、壟斷為代表的不合理經(jīng)濟(jì)景象，其不僅損害了社會公道正義，打擊了人民大眾的積極性和創(chuàng)造性，還以“毒瘤”侵蝕和歪曲了人民的價值觀。按照滋生的環(huán)節(jié)來劃分，我們常常把腐敗分為大腐敗和小腐敗。大腐敗就是高層腐敗，它發(fā)生于政治決策中，也發(fā)生于政策制定過程中。如行業(yè)發(fā)展政策、出口政策、業(yè)內(nèi)規(guī)范的制定等等。小腐敗也被稱為低層腐敗，主要指的是發(fā)生于政策具體執(zhí)行過程中，比如醫(yī)藥衛(wèi)生等違法執(zhí)法，工商營業(yè)執(zhí)照申辦、航運港口和道路運輸檢查等過程中的腐敗行為。小腐敗涉及到的經(jīng)濟(jì)利益可能并不太多，主要表現(xiàn)為“速度錢”，能夠通過行賄的方式促進(jìn)執(zhí)法的放松或提高辦事效率，但是這種腐敗由于與老百姓的日常生活息息相關(guān)，社會污染特別巨大?！?1〕endprint

反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)也對社會風(fēng)氣的改善起到了巨大作用。近年來，中央一直強(qiáng)調(diào)反腐敗要進(jìn)一步向基層延伸，不斷擴(kuò)大監(jiān)督渠道，構(gòu)筑全方位監(jiān)督體系。在反腐敗涉及的健全體制機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督治理等各項工作上，基層群眾均表現(xiàn)出了顯著的“主人公意識”和強(qiáng)烈的責(zé)任感，其自身也在參與中逐步增強(qiáng)對國家、對政府的信心，勤勞實干的社會風(fēng)氣和價值取向被極大激發(fā)。饒文靖在接受中央紀(jì)委網(wǎng)站采訪時指出，十八大以來，反腐敗高壓態(tài)勢實實在在地在形成一種倒逼機(jī)制。一些官員一開始確實是害怕的，但是他也是觀望的，慢慢到后來，這種“持續(xù)效應(yīng)”就有一個“溢出效應(yīng)”，他就會在心底發(fā)生一些變化，由畏而廉，由內(nèi)心的變化發(fā)生了行動上的變化。 馬懷德在《風(fēng)氣的變化與制度的進(jìn)步》中指出，十八大以來，變化最大的是社會風(fēng)氣。無論是手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是跟政府打交道的普通老百姓，都感到黨風(fēng)、民風(fēng)在變。領(lǐng)導(dǎo)干部感到肩上的責(zé)任重了，用權(quán)更謹(jǐn)慎了，老百姓感到政府部門辦事更規(guī)范了，效率也更高了。每逢年節(jié)，公款送禮吃請的幾乎絕跡，當(dāng)年泛濫成災(zāi)的賀卡掛歷也不見蹤影。凈化了風(fēng)氣，找回了公信，贏得了人心，這是正風(fēng)反腐五年來最大的收獲?！?2〕人民大眾作為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的主體，又是反腐敗的主體。無論反腐敗，還是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，都無法割裂與人民大眾主體力量的緊密聯(lián)系。人民大眾作為反腐敗奮斗的“生力軍”，在反腐敗進(jìn)程中發(fā)揮著不可代替的顯著作用。

4.反腐敗有利于釋放深化改革的政策紅利

全面深化改革是當(dāng)代推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，其既是對社會生產(chǎn)力的解放，也是對社會創(chuàng)造力的激發(fā)。而同時，反腐敗是全面推進(jìn)深化改革的動力機(jī)制，反腐敗與深化改革是相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系。全面深化改革不僅要啃“硬骨頭”，還要搬開一個個“絆腳石”。隨著改革的深入推進(jìn)，有些黨員干部或因為觸及自身利益，或害怕出事?lián)?zé)，開始奉行“多一事不如少一事”的處世哲學(xué)，不思進(jìn)取，回避矛盾，不敢負(fù)責(zé)，這對于落實全面深化改革戰(zhàn)略部署，產(chǎn)生了消極影響，削減著人民群眾的獲得感。隨著反腐敗的深入推進(jìn)，反腐領(lǐng)域已拓展至政治經(jīng)濟(jì)社會各個層面，既包括證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融監(jiān)管領(lǐng)域，也包括衛(wèi)生改革、高校等利益集中領(lǐng)域，還包括國有企業(yè)、工程建設(shè)等資源壟斷領(lǐng)域，為全面深化改革的重要節(jié)點清障排淤，強(qiáng)力突破不健康的權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益格局和政治生態(tài)，讓不作為、慢作為、亂作為的空間越來越小，發(fā)揮了倒逼改革、保障改革的作用。

三、以反腐敗推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論思考

觀察十八大前后全國的經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、社會福利等，反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系得到充分驗證。反腐敗釋放的動力不斷轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間、新格局、新面貌正在有序構(gòu)成。因此，持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗，進(jìn)一步理順反腐敗與影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展各因素之間的作用關(guān)系，積極構(gòu)建“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機(jī)制，必將為我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。

（一）反腐敗需要與全面深化改革互促共進(jìn)

全面深化改革，進(jìn)一步釋放改革紅利，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。同時，當(dāng)前的改革已過了人人皆大歡喜的階段，必然涉及利益的再調(diào)整再分配。對既得利益集團(tuán)而言，有強(qiáng)大的動力通過各種手段，甚至是腐敗來維護(hù)其利益。為此，習(xí)近平同志指出，“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，“各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利進(jìn)行”。

一方面，全面深化改革是反腐敗的內(nèi)在需要。十八屆三中全會明確指出，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，并將紀(jì)律檢查體制改革作為全面深化改革七大方面的重要組成部分。其中，對反腐敗體制機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計正是紀(jì)律檢查體制改革的題中之義，是系統(tǒng)構(gòu)建“不敢腐”“不能腐”“不想腐”有效機(jī)制的重要一環(huán)。2014年6月，中央政治局通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，使相關(guān)改革措施進(jìn)一步具體化、程序化、制度化。同時，深入推進(jìn)行政審批制度改革，實行簡政放權(quán)、公布權(quán)力清單、規(guī)范政府職能，對市場法無禁止皆可為、對政府法無授權(quán)即禁止，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范公共資源交易市場、優(yōu)化招投標(biāo)程序等，以懲促防清除腐敗問題滋生的體制障礙和制度漏洞，從而推動市場發(fā)揮決定性作用，提升反腐敗的綜合成效。

另一方面，反腐敗是全面深化改革的堅強(qiáng)保障。眾多實踐證明，改革從來不是一帆風(fēng)順的，而權(quán)力腐敗和利益固化往往交織在一起成為阻礙改革的最頑固因素。必須堅持嚴(yán)懲腐敗和權(quán)力制約兩手并重，才能突破因腐敗、特權(quán)而形成的既得利益集團(tuán)給改革設(shè)置的阻力和障礙。干部是深化改革的主體力量，一支清正廉潔的干部隊伍是改革取得成功的重要基石。

（二）反腐敗需要與法治國家建設(shè)無縫銜接

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入依法治國總體部署，堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，不斷提高反腐敗工作的法治化制度化水平，實現(xiàn)由“權(quán)力反腐”向“法治反腐”轉(zhuǎn)變，是有效遏制腐敗的必由之路。要從法律制度、法治方式和法治機(jī)制角度加強(qiáng)反腐敗立法的頂層設(shè)計，將反腐敗的人民意志上升為規(guī)范高效的法律程序。當(dāng)期，我國法律體系中的反腐敗法規(guī)多散見于眾多紛雜的各類條款當(dāng)中，不系統(tǒng)、不集中、不配套和操作性不強(qiáng)等問題較為突出。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐防腐的立法工作，抓緊制定反腐敗法、公職人員財產(chǎn)申報法、國家機(jī)關(guān)編制法、重大決策程序法、行政組織法等法律，完善政府采購法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律，從制度源頭堵住或減少公權(quán)力尋租的可能。要將掌握眾多資源配置和審批的行政權(quán)力作為反腐防腐立法和行政監(jiān)督的重點對象，切實保證行政權(quán)依法廉潔高效地行使。要加快推進(jìn)監(jiān)察體制改革和各級監(jiān)察委員會籌建工作，以立法形式授予必要的司法權(quán)限，進(jìn)一步整合反腐敗資源力量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

（三）反腐敗需要與權(quán)力制約機(jī)制共謀共建endprint

包心鑒在《反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新》一文中指出，相關(guān)制度體制的不完善是腐敗現(xiàn)象難以根治、甚至在某些領(lǐng)域呈蔓延趨向的緣由所在?！?3〕倘若有關(guān)制度不夠完備、政策未“落地”，就會呈現(xiàn)權(quán)益過于集中而難以有效束縛的情況，這樣就容易繁衍腐敗危害。各種腐敗案件一再證明，權(quán)力一旦失去有效的監(jiān)督和約束，就會走向反面甚至變質(zhì)。因此，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，才能解決核心問題，才是治本之道。

一要確權(quán)。當(dāng)前，我國一些職能部門職權(quán)范圍不明晰、自由裁量權(quán)過大等問題還比較突出，甚至出現(xiàn)在有利可圖時以行政命令代替法律法規(guī)授權(quán)而隨意擴(kuò)大行權(quán)范圍，在無利可圖或追責(zé)問責(zé)時多方推諉扯皮的問題。遏制腐敗必須依法確權(quán)、劃定邊界，要以建設(shè)有限政府為目標(biāo)，推進(jìn)政企分開、政事分開，推進(jìn)行政審批向行政備案轉(zhuǎn)移，壓縮自由裁量空間，從而防止侵權(quán)、越權(quán)和濫權(quán)。

二要循規(guī)。權(quán)力運行要有章可循，權(quán)力運行軌跡要可查可追溯。要規(guī)范權(quán)力運行機(jī)制，行權(quán)程序必須圍繞保障公眾參與、民主決策、全面監(jiān)督等制約要素進(jìn)行設(shè)計，通過法定程序規(guī)范行權(quán)主體、對象、方式、流程等。

三要監(jiān)督。當(dāng)前，我國對權(quán)力運行的監(jiān)督主要由紀(jì)檢監(jiān)察、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督等構(gòu)成，要進(jìn)一步強(qiáng)化各監(jiān)督主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)對權(quán)力運行全過程的全覆蓋監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。要強(qiáng)化行權(quán)公開，完善公開制度，進(jìn)一步規(guī)范公開程序、范圍、內(nèi)容、渠道，特別是要以群眾能看、想看、看得懂的形式提升公開信息的質(zhì)量，讓權(quán)力在陽光下運行。

四要問責(zé)。2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，取得了良好的政治和社會效果。但問責(zé)條例是黨內(nèi)法規(guī)，主要著眼于全面從嚴(yán)治黨，其覆蓋范圍尚未及行政權(quán)力運行所有方面。要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和制度銜接，規(guī)范問責(zé)對象、范圍、程序、方式等，從立法層面進(jìn)一步完善科學(xué)嚴(yán)密的“問責(zé)制”。

（四）反腐敗需要與信息化大數(shù)據(jù)深度融合

在信息化時代，腐敗行為也逐步產(chǎn)生了“變異”，不再拘泥于真金白銀、現(xiàn)金賄賂等傳統(tǒng)模式，而是暗暗滲透到了網(wǎng)絡(luò)、投資、證券等高新領(lǐng)域，腐敗手段越來越具隱蔽性。腐敗行為雖被包裝上了“科技化”糖衣，社會的發(fā)展也與時俱進(jìn)地推動著科技反腐、信息化反腐的發(fā)展。信息化時代令反腐也上升到一個新階段，部門之間數(shù)據(jù)共享，一條看似不起眼的小線索，卻能牽出潛藏多年的大問題；建成“民生資金云”，令那些吞沒惠民資金的“蠅貪”毫無遮攔即刻現(xiàn)形；馬路上方無處不在的 “天眼”，切實揪出車輪上的腐??；電腦鼠標(biāo)直通中央紀(jì)委機(jī)關(guān)，普通群眾只需動動手指，就可以一鍵檢舉……目前，全國各地對大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的應(yīng)用成績相當(dāng)顯著，不僅大大提升了人民正風(fēng)反腐的戰(zhàn)斗力，也有效激發(fā)了大眾監(jiān)督的正能量和蓬勃激情。如李后強(qiáng)通過對深化反腐的透徹研究，提出“計量反腐學(xué)”理論，豐富了反腐思想理論和內(nèi)容，拓展了反腐新途徑。他認(rèn)為：“計量反腐學(xué)是一門用數(shù)學(xué)方法特別是用大數(shù)據(jù)手段研究腐敗發(fā)生特點、趨勢、規(guī)律以及如何預(yù)防、懲治、根除腐敗的學(xué)科，有其自身的概念、方法和原理，目的是鏟除腐敗存量并抑制腐敗增量，最高目標(biāo)是讓腐敗無處藏身，永遠(yuǎn)絕跡?！?〔14〕將云計算與物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)，反腐進(jìn)入DT（Data-Technology）即數(shù)據(jù)處理技術(shù)的時代。而駱成明在《大數(shù)據(jù)時代科技反腐的作用與發(fā)展建議》中指出的“大數(shù)據(jù)為反腐插上科技的翅膀，將極大地提升預(yù)防和治理腐敗的效能，打破傳統(tǒng)反腐敗的思維模式，解決傳統(tǒng)策略難以克服的問題”〔15〕，在很大程度上給予新科技反腐以極大的肯定。

（五）反腐敗需要進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，腐敗已經(jīng)不再是某個國家或是某個地區(qū)的毒瘤，而是一種伴隨著腐敗行為而來的跨國行為現(xiàn)象。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，跨國反腐敗合作進(jìn)入到了新的階段。《聯(lián)合國反腐敗公約》的通過是國際反腐敗從個體走向全球、從萌芽邁向成熟的標(biāo)志，其為國際反腐敗提供了法律基礎(chǔ)，為全球的反腐敗斗爭指明了方向，有效地促進(jìn)各個國家開展反腐敗的跨國合作，從全球視角預(yù)防和抑制腐敗毒瘤的滋生。

誠然，當(dāng)前國際社會反腐敗行為在雙邊合作、區(qū)域合作乃至全球合作等方面已然形成了一個多方位的國際合作機(jī)制。但由于各國發(fā)展階段、具體國情和法律規(guī)范不同，開展反腐敗國際合作的需求和主張也有所差異，部分國家在國際追逃追贓中袖手旁觀，有的甚至持不合作態(tài)度。

近年來，中國致力于推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。理直氣壯、有理有節(jié)推動反腐敗國際合作，特別是緊緊圍繞發(fā)展中國家亟待解決的國際追逃追贓主題，提出反腐敗國際合作倡議。2014年，在APEC《北京反腐敗宣言》中以文件形式明確提出加強(qiáng)反腐敗追逃追贓國際合作的措施，近幾年中國的國際追逃追贓工作取得顯著成果。2017年9月5日，二十國集團(tuán)（G20）杭州峰會通過了《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》、《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動計劃》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心等重要成果，將在未來引領(lǐng)反腐敗國際合作新實踐。

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（責(zé)任編輯：謝科）endprint