王麗娟

摘要：隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，在政治新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)如何全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，切實(shí)抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，黨中央和習(xí)近平總書記都給予了高度的重視，也提出了新的更高的要求。本文正是從小入手，從基層國(guó)企單位存在的問題分析，淺談國(guó)有企業(yè)如何切實(shí)抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，為開展黨建工作提供組織保障，在提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；兩個(gè)責(zé)任；落實(shí)

受國(guó)有企業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛關(guān)鍵期的影響，國(guó)有企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中總體形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨的經(jīng)濟(jì)壓力較大，許多國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)發(fā)展需求出現(xiàn)了一定的脫節(jié)行為。在此背景下，對(duì)于如何在新形勢(shì)下落實(shí)黨委的主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任等問題，國(guó)有企業(yè)黨委書記肩負(fù)的責(zé)任十分重大?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)黨建工作任務(wù)與組織形式并不健全，工作方式有待改進(jìn)，與時(shí)代要求出現(xiàn)了嚴(yán)重的分離行為，嚴(yán)重制約了黨建工作的作用發(fā)揮，黨建工作力量與黨務(wù)工作隊(duì)伍素質(zhì)發(fā)展不均衡，對(duì)黨組織理論缺乏全面的了解和認(rèn)識(shí)。因此，有必要立足于當(dāng)代發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，切實(shí)抓好“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

一、切實(shí)理解“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵

（一）“兩個(gè)責(zé)任”提出的背景

黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)影響。

（二）準(zhǔn)確把握“兩個(gè)責(zé)任”的主要內(nèi)涵

黨委的主體責(zé)任，包括主體結(jié)構(gòu)、責(zé)任內(nèi)容和主體能力。從主體結(jié)構(gòu)上看，黨委的主體責(zé)任主要包括三個(gè)責(zé)任，即黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，必須對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，必須對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從責(zé)任內(nèi)容上看，黨委的主體責(zé)任具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔從政的表率等。從主體能力上看，黨委的主體責(zé)任指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，基礎(chǔ)在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責(zé)任追究。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，主要包括監(jiān)督的地位、對(duì)象和職責(zé)內(nèi)容。從監(jiān)督地位上看，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用。從監(jiān)督對(duì)象上看，紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象主要包括各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強(qiáng)化職能。

黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，一方面，黨委主體責(zé)任為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供保證力量，讓紀(jì)委敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對(duì)其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問題進(jìn)行糾正。另一方面，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時(shí)對(duì)其主體意識(shí)不強(qiáng)、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進(jìn)行糾正。

二、發(fā)揮紀(jì)委在國(guó)企發(fā)展中的監(jiān)督作用

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來講，黨委能否落實(shí)好主體責(zé)任，紀(jì)委能否落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，直接關(guān)系廣東“民航強(qiáng)省”的建設(shè)成效。但要真正把主體責(zé)任落到實(shí)處，而不是僅僅停留在口頭上，還有大量艱苦的工作需要去做。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，解決好不想抓、不會(huì)抓、不敢抓的問題。切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)事關(guān)黨的生死存亡的重大問題上，必須說明白話、做明白事、做明白人，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上，這是應(yīng)有的政治責(zé)任，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。同時(shí)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”還包括：一是有利于強(qiáng)化各級(jí)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。過去很多地方的黨組織認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的責(zé)任，“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，有的甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作割裂開來、對(duì)立起來。主體責(zé)任意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體，也要承擔(dān)主要的責(zé)任，如果黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不好，首先要問黨委的責(zé)。這就給各級(jí)黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責(zé)任，從而增強(qiáng)他們抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。二是有利于增強(qiáng)責(zé)任制的執(zhí)行力和可操作性。履行好主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。如果哪個(gè)地方、哪個(gè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴(yán)重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不查處、不報(bào)告，無論是黨委還是紀(jì)委，都將被倒查，被追究責(zé)任。三是有利于各級(jí)紀(jì)委推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)。過去，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中，各級(jí)紀(jì)委承擔(dān)了很多本該由黨委及其職能部門承擔(dān)的工作任務(wù)。明確“兩種責(zé)任”后，有利于紀(jì)委進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，從大量的具體事務(wù)中解脫出來，騰出更多的精力抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

三、發(fā)揮各級(jí)干部的模范帶頭作用

要站位全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)照要求、夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制、狠抓落實(shí)。具體做法包括：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”責(zé)任使命

推動(dòng)黨委履行主體責(zé)任，從增強(qiáng)黨的觀念入手，教育引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識(shí)，要求各級(jí)黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)與各項(xiàng)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。推動(dòng)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，以“三轉(zhuǎn)”為主軸，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部聚焦主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，樹立“再監(jiān)督”的意識(shí)。

（二）健全體制機(jī)制，構(gòu)建落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”有力支撐

一要進(jìn)一步深化主體責(zé)任雙報(bào)告制度。一方面，向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況和履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況；另一方面，向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告上年度履行監(jiān)督責(zé)任情況。二要大力開展廉政約談和紀(jì)委約談工作。通過約談，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三要全面深化巡察工作。建立和完善巡察工作常態(tài)化工作機(jī)制，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況納入巡察內(nèi)容，注重成果運(yùn)用。四要扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。建立健全報(bào)告工作、定期述職等制度，研究推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋工作，推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不打折扣

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”一是優(yōu)化責(zé)任落實(shí)考核機(jī)制。要建立常態(tài)化、立體式的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督考核；繼續(xù)深化基層“責(zé)任清單”管理，探索建立落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”考核評(píng)價(jià)體系。二是建立接受監(jiān)督評(píng)議制度。探索運(yùn)用民意測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，導(dǎo)入和建立群眾對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的評(píng)價(jià)機(jī)制。三是健全責(zé)任追究制度體系。要根據(jù)中央省市精神，研究制定符合實(shí)際的責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條，確保“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

四、結(jié)語

綜上所述，民航國(guó)有企業(yè)作為貫徹省委提出的“民航強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵，全體黨員干部都要在工作和生活中全面落實(shí)從嚴(yán)治黨任務(wù)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，認(rèn)真履行責(zé)任清單，深入貫徹“兩個(gè)責(zé)任”精神，對(duì)各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，做到負(fù)責(zé)必明責(zé)、履責(zé)必盡責(zé)、失責(zé)必問責(zé)，在企業(yè)上下營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)，為全面完成企業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的政治保障。

（作者單位：廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司運(yùn)行控制中心）