李忠林

中國(guó)對(duì)南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的塑造及啟示*

李忠林

受域內(nèi)外勢(shì)力互動(dòng)與博弈的影響，近年來中國(guó)在南海問題上所處的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)鮮明的階段性特征：前期的戰(zhàn)略壓力持續(xù)加大，后期略有好轉(zhuǎn)。其間，中國(guó)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)與策略實(shí)施，積極構(gòu)建捍衛(wèi)南海主權(quán)和利益新框架。中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施整體上取得積極效果，這對(duì)應(yīng)對(duì)特朗普時(shí)代的美國(guó)南海政策具有重要啟示。面對(duì)南海局勢(shì)不確定的前景，中國(guó)需認(rèn)真研判，及早謀篇布局。

中國(guó)外交 南海問題 戰(zhàn)略態(tài)勢(shì) 主動(dòng)塑造

[作者介紹] 李忠林，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士后、講師，法學(xué)博士，主要研究方向是南海問題與地區(qū)安全。

戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)是一個(gè)軍事概念，指戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略行動(dòng)所造成的狀態(tài)，是戰(zhàn)略指導(dǎo)者在客觀物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上主觀運(yùn)籌的結(jié)果，也是進(jìn)行戰(zhàn)略決策的依據(jù)。*中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)：《中國(guó)軍事百科全書(戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)略分冊(cè))》，軍事科學(xué)出版社，1993年，第308頁。戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)一般包括有利態(tài)勢(shì)與不利態(tài)勢(shì)兩種狀態(tài)，而且兩種戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)可以相互轉(zhuǎn)化。中國(guó)在南海問題上的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)就處于這樣的變化進(jìn)程中。本文主要分析了近年來中國(guó)在南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)演變的四個(gè)階段及其特征、中國(guó)塑造南海有利態(tài)勢(shì)的三層舉措及其成效，并提出應(yīng)對(duì)特朗普時(shí)代美國(guó)南海政策的四點(diǎn)重要啟示。

一、中國(guó)在南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的階段性發(fā)展

南海問題曾一直處在中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的有效管控之中，但是2009年奧巴馬政府上臺(tái)后，南海問題的博弈格局進(jìn)入新階段。美國(guó)的介入導(dǎo)致南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化，中國(guó)在南海問題上開始承受巨大戰(zhàn)略壓力。這種戰(zhàn)略壓力在“南海仲裁案”背景下達(dá)到峰值。2016年后半程，伴隨著仲裁案的結(jié)束和菲律賓的政策轉(zhuǎn)向，中國(guó)在南海問題上所處的不利態(tài)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

(一)2009年之前：局部緊張、整體可控。小布什政府時(shí)期是中國(guó)在南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵塑造期。伴隨著中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的全面發(fā)展，南海問題得到有效管控。以《南海各方行為宣言》的簽署為代表，和平、合作、和諧的觀念和“擱置爭(zhēng)議共同開發(fā)”的倡議為各方所接受。同時(shí)，“9·11事件”后伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)相繼爆發(fā)，反對(duì)恐怖主義成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)。受到撞機(jī)事件影響的中美關(guān)系得到改善，反恐以及相關(guān)合作成為美國(guó)和地區(qū)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)*Yann-Huei Song, “The Overall Situation in the South China Sea in the New Millennium: Before and after the September 11 Terrorist Attacks”, Ocean Development & International Law, Issue3/4, 2003, p.261.。美國(guó)有限介入，影響可控，南海問題尚處于地區(qū)問題層面上。在這一時(shí)間段內(nèi)，南海問題沒有成為中國(guó)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，中國(guó)承受的戰(zhàn)略壓力并不明顯。

(二)2009年至2012年上半年：法理戰(zhàn)和外交戰(zhàn)展開。2009年以后，南海局勢(shì)發(fā)生重大變化，中國(guó)在南海問題上相對(duì)有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)隨之終結(jié)。在21世紀(jì)初的近十年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起產(chǎn)生外溢效應(yīng)，直接導(dǎo)致美國(guó)以及地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮和擔(dān)憂增加。南海局勢(shì)持續(xù)緊張，與美國(guó)的重返亞洲戰(zhàn)略密切相關(guān)。一方面，美國(guó)強(qiáng)化介入導(dǎo)致南海形勢(shì)出現(xiàn)新變化。以2009年希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿的河內(nèi)講話為標(biāo)志，南海問題成為美國(guó)的戰(zhàn)略抓手，直接影響部分國(guó)家尤其是聲索國(guó)在南海問題上的態(tài)度，導(dǎo)致中美在南海發(fā)生嚴(yán)重戰(zhàn)略對(duì)峙。另一方面，中國(guó)和南海其他聲索國(guó)的關(guān)系開始出現(xiàn)問題。聯(lián)合國(guó)將各沿海國(guó)提交外大陸架劃界案的最后期限定在2009年5月份，導(dǎo)致各方短期內(nèi)法律博弈急劇加劇，地區(qū)安全局勢(shì)急劇升溫。以美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略和南海外大陸架劃界案為開端，一外一內(nèi)兩大因素發(fā)揮關(guān)鍵作用，助推南海形勢(shì)進(jìn)入外交戰(zhàn)和法理戰(zhàn)的新階段。中國(guó)在南海問題上所處戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，前一階段相對(duì)寬松的戰(zhàn)略環(huán)境不復(fù)存在，戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)朝著不利于中國(guó)的方向發(fā)展。

(三)2012年下半年至2016年年中：全面趨緊、近乎失控。自2012年下半年起，隨著美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的推進(jìn)和南海局勢(shì)的發(fā)展，南海進(jìn)入問題高發(fā)期。圍繞黃巖島事件、中建南事件、仲裁案事件、島礁建設(shè)事件以及美國(guó)巡航事件等重大事件，中國(guó)在南海問題上承受的戰(zhàn)略擠壓達(dá)到頂值，在戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上陷入前所未有的不利局面。一是戰(zhàn)略對(duì)手增多。美國(guó)對(duì)南海事務(wù)的介入程度逐步加深的同時(shí)，日本、澳大利亞等其他域外國(guó)家紛紛采取追隨戰(zhàn)略，域外組織七國(guó)集團(tuán)、歐盟和北約先后就南海問題發(fā)聲。中國(guó)在南海問題上由面臨多個(gè)對(duì)手轉(zhuǎn)變?yōu)槊媾R被圍攻的局面。二是博弈難度加大。以美國(guó)為代表的域外勢(shì)力的介入，導(dǎo)致南海問題在結(jié)構(gòu)上發(fā)生變化，從地區(qū)性海洋爭(zhēng)端演化為大國(guó)之間的戰(zhàn)略博弈，在性質(zhì)上兼具海洋爭(zhēng)端、地區(qū)安全和大國(guó)博弈的三重內(nèi)容。中國(guó)在南海問題上維穩(wěn)和維權(quán)的難度同時(shí)加大。三是面臨“法律圍剿”。在美國(guó)、日本的支持下，菲律賓2013年強(qiáng)行將中菲南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁，將法律手段作為對(duì)付中國(guó)的工具。法律依據(jù)有取代歷史依據(jù)成為衡量一國(guó)主張以及行為是否合理的趨勢(shì)，中國(guó)面臨“法律圍剿”。四是軍事壓力劇增。這一階段，美國(guó)軍方取代國(guó)務(wù)院成為在南海問題上的主要發(fā)聲者，美國(guó)也多從軍事安全的角度來闡述美方觀點(diǎn)。*王文峰:“愿景的消失：論美國(guó)對(duì)中美長(zhǎng)期戰(zhàn)略關(guān)系的認(rèn)識(shí)與表述”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年第12期，第17頁。美國(guó)還多次派遣軍艦在南海巡航，派遣艦機(jī)對(duì)中國(guó)在建南海島礁抵近偵察。以“軍事化”和反“軍事化”為焦點(diǎn)，南海問題的軍事色彩日漸濃厚。

(四)2016年中期以后：峰回路轉(zhuǎn)、局勢(shì)趨緩。2016年下半年，中國(guó)在南海問題上相對(duì)被動(dòng)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)再次發(fā)生逆轉(zhuǎn)。7月12日，仲裁庭做出有利于菲律賓的裁決。不少聲音認(rèn)為，美國(guó)將發(fā)起新一輪的對(duì)華攻勢(shì)。裁決結(jié)果公布前，美國(guó)還派出包括“里根”號(hào)航母在內(nèi)的7艘美軍艦船在南海集結(jié)，并多次“悄悄”接近中國(guó)黃巖島和南沙島礁，向中方耀武揚(yáng)威，展示所謂的“決心”。仲裁結(jié)果公布后，中國(guó)和東盟國(guó)家發(fā)布聲明，表示要回到全面落實(shí)2002年《南海各方行為宣言》的軌道上來。*“中國(guó)和東盟國(guó)家外交部長(zhǎng)關(guān)于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的聯(lián)合聲明”, http://www.fmprc.gov.cn/ce/celk/chn/zgxw/t1384157.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2016年12月29日)菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特6月份上臺(tái)后在南海問題上采取與前任阿基諾三世截然不同的態(tài)度，中菲關(guān)系迅速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。以杜特爾特10月份訪華為代表，地區(qū)國(guó)家與中國(guó)掀起以合作對(duì)話求共識(shí)和發(fā)展的高潮。受中、美、鄰三方的博弈與策略調(diào)整的影響，整個(gè)南海局勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，仲裁案和美國(guó)的戰(zhàn)略攻勢(shì)給中國(guó)帶來的沉重壓力暫時(shí)得以消解，南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)開始出現(xiàn)有利于中國(guó)的反轉(zhuǎn)。

二、中國(guó)塑造南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的舉措及其成效

針對(duì)美國(guó)介入南海問題產(chǎn)生的戰(zhàn)略壓力增大、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)不利的局面，中國(guó)統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)與策略實(shí)施，并取得預(yù)期成效。

(一)在戰(zhàn)略層面，大力倡導(dǎo)南?！半p軌思路”。美國(guó)全面加大對(duì)南海問題的介入力度，各方博弈邊界超出領(lǐng)土爭(zhēng)端的范疇。南海博弈結(jié)構(gòu)的層次性變化，對(duì)中國(guó)既有南海政策的實(shí)施造成沖擊，導(dǎo)致其政策有效性面臨弱化的挑戰(zhàn)。中國(guó)在南海問題上長(zhǎng)期堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針。南海博弈的復(fù)雜化，阻礙和干擾了共同開發(fā)的推進(jìn)。原有南海政策受阻，迫使中國(guó)進(jìn)一步調(diào)整南海戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。2014年8月9日，王毅外長(zhǎng)在出席中國(guó)-東盟(10+1)外長(zhǎng)會(huì)后舉行的記者會(huì)上，首次以政策宣示的方式提出南海“雙軌思路”的政策建議?！半p軌思路”是指“有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)”*楊謳、李寧：“中方就深化與東盟合作提出具體倡議”，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年8月10日。。前者聚焦于爭(zhēng)端及解決，后者則關(guān)注地區(qū)穩(wěn)定及維護(hù)。

“雙軌思路”是中國(guó)在南海問題上面臨新挑戰(zhàn)提出的新思路。一方面，“雙軌思路”開創(chuàng)性地將南海問題界定為海洋爭(zhēng)端和地區(qū)穩(wěn)定，有助于區(qū)分權(quán)利和責(zé)任，統(tǒng)籌雙邊爭(zhēng)議和多邊關(guān)切。特別是，“雙軌思路”將域外勢(shì)力間接排除在爭(zhēng)端解決進(jìn)程之外，有利于避免區(qū)域外勢(shì)力干擾南海和平與穩(wěn)定，維護(hù)中國(guó)和東盟國(guó)家處理南海問題的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)希望域外國(guó)家嚴(yán)守中立，并切實(shí)尊重地區(qū)國(guó)家維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的共同努力。另一方面，“雙軌思路”作為中國(guó)為地區(qū)提供的公共產(chǎn)品，在規(guī)則之爭(zhēng)成為南海博弈的新動(dòng)向下，有助于中國(guó)通過主動(dòng)謀勢(shì)強(qiáng)化在南海問題上的話語主導(dǎo)權(quán)。“雙軌思路”的實(shí)質(zhì)是“分類對(duì)待”南海問題。“雙軌思路”的第一軌是包括領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋劃界在內(nèi)的海洋領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問題，由中國(guó)與相關(guān)聲索國(guó)通過雙邊談判協(xié)商解決。“雙軌思路”的第二軌是包括南海航道安全在內(nèi)的地區(qū)安全問題，則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同保障，中國(guó)堅(jiān)持與地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定?！半p軌思路”通過“分類對(duì)待”南海問題明確了南海各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，從而構(gòu)建中國(guó)和地區(qū)國(guó)家在南海問題上的利益共同體和責(zé)任共同體，“堅(jiān)持通過談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，堅(jiān)持通過規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅(jiān)持通過互利合作實(shí)現(xiàn)共贏?！?“中國(guó)堅(jiān)持通過談判解決中國(guó)與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議”， http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1380600.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年2月7日)同時(shí)，積極倡導(dǎo)域外國(guó)家尊重地區(qū)國(guó)家的努力，在維護(hù)南海和平穩(wěn)定問題上發(fā)揮建設(shè)性作用而非相反。此舉既壓縮了美國(guó)等域外勢(shì)力尋求介入南海問題的空間，也壓縮了地區(qū)國(guó)家尋求引進(jìn)美國(guó)等域外勢(shì)力的空間。

(二)在策略層面，針對(duì)南海聲索國(guó)、東盟整體以及域外勢(shì)力三方同時(shí)展開行動(dòng)。

第一，堅(jiān)決反制菲越等國(guó)挑釁。菲律賓和越南是挑戰(zhàn)中國(guó)南海權(quán)益的主要“麻煩制造者”。針對(duì)兩國(guó)在南海問題上的強(qiáng)硬態(tài)度和挑釁行為，中國(guó)采用多種手段給予堅(jiān)決反擊。2009年上半年，菲越等國(guó)借助向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交外大陸架劃界案，趁機(jī)強(qiáng)化南海主權(quán)聲索，挑戰(zhàn)中國(guó)的南海權(quán)益。當(dāng)年2月份，菲律賓國(guó)會(huì)通過“領(lǐng)海基線法案”，將黃巖島和部分南沙島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。中國(guó)對(duì)此提出嚴(yán)正抗議。5月初，越南與馬來西亞聯(lián)合并單獨(dú)提交了南海“外大陸架劃界案”，聲稱對(duì)中國(guó)西沙和南沙群島享有主權(quán)。中國(guó)就上述“劃界案”向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交照會(huì)，闡明了中國(guó)政府的嚴(yán)正立場(chǎng)。2012年4月10日，菲律賓軍艦企圖在黃巖島抓扣中國(guó)漁民，中國(guó)迅速派出海監(jiān)船編隊(duì)對(duì)中方漁船和漁民實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。2012年6月，越南國(guó)會(huì)通過侵犯中國(guó)主權(quán)的《越南海洋法》，將中國(guó)西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。*“The Law of the Sea of Viet Nam”, August 7, 2012. http://vietnamnews.vn/politics-laws/228456/the-law-of-the-sea-of-viet-nam.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年1月10日)中國(guó)對(duì)此進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)。2014年中建南事件中，越方在海上對(duì)中方正常作業(yè)進(jìn)行非法強(qiáng)力干擾，中國(guó)則進(jìn)行了堅(jiān)決反擊。此外，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)將問題訴諸國(guó)際仲裁。針對(duì)菲律賓采取“不談判、不磋商、不合作”立場(chǎng)、單方面強(qiáng)制提起仲裁以及臨時(shí)仲裁庭的裁決結(jié)果，中國(guó)始終堅(jiān)持“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”。

第二，與東盟共同維護(hù)南海局勢(shì)。2012年，東盟峰會(huì)因南海問題分歧45年來首次未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。*“Asean Nations Fail to Reach Agreement on South China Sea”, http://www.bbc.com/news/world-asia-18825148(上網(wǎng)時(shí)間:2016年12月31日)內(nèi)部的分裂危險(xiǎn)迫使東盟需要在南海問題上有所作為。東盟過多介入南海問題，勢(shì)必對(duì)中國(guó)構(gòu)成壓力。外界普遍將東盟內(nèi)部分裂的責(zé)任歸結(jié)于中國(guó)，稱東盟的團(tuán)結(jié)將隨著個(gè)別成員國(guó)接受中國(guó)在南海擴(kuò)大所扮演的角色受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，*IISS, The Asia-Pacific Regional Security Assessment 2016: Key developments and trends, June 3, 2016, pp.55-72.中國(guó)面臨分裂東盟的巨大壓力。此外，中國(guó)的系列正當(dāng)維權(quán)也引發(fā)東盟對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂。為了防止東盟進(jìn)一步介入南海問題，同時(shí)保持與東盟在南海問題上的合作，中國(guó)在堅(jiān)持東盟并非南海爭(zhēng)端方、理應(yīng)保持中立的同時(shí)，積極與東盟推進(jìn)落實(shí)《南海各方行為宣言》和《南海各方行為準(zhǔn)則》的磋商進(jìn)程。自2011年開始，高官會(huì)和工作組會(huì)議頻繁召開，其中高官會(huì)從一年一次增至一年兩次。雙方就和平解決爭(zhēng)議、推進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作和推動(dòng)南海局勢(shì)趨緩達(dá)成系列重要共識(shí)。2013年，雙方在全面有效落實(shí)宣言的框架下就準(zhǔn)則展開平等磋商達(dá)成一致。2016年，雙方公布《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》兩份成果文件，并就推進(jìn)準(zhǔn)則磋商達(dá)成共識(shí)，爭(zhēng)取2017年年中完成準(zhǔn)則的框架草案。無論南海局勢(shì)如何變化，中國(guó)始終積極加強(qiáng)同東盟的關(guān)系，雙方為管控南海危機(jī)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

第三，堅(jiān)決抵制域外勢(shì)力干預(yù)。在美國(guó)的帶動(dòng)下，作為美國(guó)亞太安全盟友的日本、澳大利亞等國(guó)競(jìng)相實(shí)施“追隨”策略，強(qiáng)化對(duì)南海問題的關(guān)注。此外，歐盟、七國(guó)集團(tuán)也開始對(duì)南海問題發(fā)表聲明，卷入南海問題的利益方日益增多，應(yīng)對(duì)域外勢(shì)力的介入成為中國(guó)南海政策面臨的重要挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)加大宣示周邊政策的力度，始終強(qiáng)調(diào)“中國(guó)和有關(guān)國(guó)家有能力、有智慧處理好南海問題”*“中國(guó)外長(zhǎng)：中國(guó)和有關(guān)國(guó)家有能力、有智慧處理好南海問題”，http://news.xinhuanet.com/politics/2012-03/06/c_111609748.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年1月15日)；同時(shí)，堅(jiān)決反對(duì)域外勢(shì)力對(duì)南海事務(wù)的干涉。對(duì)于美國(guó)在南海問題上不負(fù)責(zé)任的行為，中國(guó)進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。一方面，強(qiáng)調(diào)南海問題并非中美之間的問題，多次在正式場(chǎng)合要求美方秉持客觀立場(chǎng)，恪守不選邊站隊(duì)的承諾。中國(guó)明確指出，中國(guó)在南海問題上的紅線就是“希望美國(guó)不要選邊站隊(duì)”*“The Minutes of the Meeting Between Vice Foreign Minister Liu Zhenmin and US Media Delegation on the South China Sea Issue”, http://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjbxw/t1369249.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年1月15日)。另一方面，愿意與美國(guó)就海上問題保持溝通，以保障雙方在維護(hù)亞太地區(qū)安全上的共同利益。對(duì)于日本、澳大利亞等國(guó)在南海地區(qū)制造緊張局勢(shì)的做法，中國(guó)提出嚴(yán)正交涉，要求停止插手和炒作南海問題。

(三)在措施層面，在多個(gè)領(lǐng)域全方位地展開。中國(guó)綜合使用行政、立法、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論宣傳等手段，以“組合拳”的方式捍衛(wèi)南海主權(quán)和利益。第一，國(guó)內(nèi)立法和行政手段。中國(guó)日益重視和強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)立法和行政手段強(qiáng)化南海主權(quán)和管轄權(quán)。一是設(shè)立三沙市。越南通過《越南海洋法》當(dāng)天，中國(guó)就公布了批準(zhǔn)設(shè)立三沙市的決定。中國(guó)此時(shí)公布這一決定，顯然是應(yīng)對(duì)越菲頻繁宣示南?！爸鳈?quán)”的行動(dòng)。二是頒布《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》。新修訂的《辦法》將外國(guó)人、外國(guó)漁船進(jìn)入海南管轄水域的審查程序提升為“應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)”*“海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》辦法”，http://www.hainan.gov.cn/data/law/2013/12/1900/.(上網(wǎng)時(shí)間:2017年1月16日)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家層面強(qiáng)化對(duì)南海問題統(tǒng)籌管控。三是重組國(guó)家海洋局。重組后的國(guó)家海洋局整合了原國(guó)家海洋局及中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)，并以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。

第二，外交手段。在合作方面，盡管南海問題進(jìn)入新一輪緊張局勢(shì)，中國(guó)和東盟始終致力于推進(jìn)落實(shí)《南海各方行為宣言》和磋商《南海各方行為準(zhǔn)則》，保證了中國(guó)和東盟國(guó)家處理南海問題的主導(dǎo)權(quán)，也有利于為緊張的南海局勢(shì)降溫。在斗爭(zhēng)方面，對(duì)于美日以及菲越等國(guó)的干涉、挑釁和侵權(quán)行為，中國(guó)外交部門多次表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，并提出嚴(yán)正交涉。此外，中國(guó)區(qū)分對(duì)待菲律賓新舊政府，拉開菲新政府和仲裁案的距離。中國(guó)主動(dòng)釋放善意，希望新政府卸下仲裁案的沉重包袱，重新回歸磋商合作的軌道。習(xí)近平主席先后電賀杜特爾特贏得大選和就任總統(tǒng)，王毅外長(zhǎng)和駐菲大使多次表達(dá)發(fā)展中菲友好關(guān)系的愿望。中國(guó)還開始突破所謂國(guó)際化和多邊化的窠臼，積極向國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家介紹仲裁案的事實(shí)真相和中國(guó)立場(chǎng)，尋求國(guó)際社會(huì)的理解與支持。

第三，輿論手段。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在“南海仲裁案”上。裁決出臺(tái)前后，中國(guó)駐外使領(lǐng)館官員相繼以接受當(dāng)?shù)刂髁髅襟w采訪、致函當(dāng)?shù)孛襟w、發(fā)表署名文章、發(fā)表主旨演講等方式，表示堅(jiān)決反對(duì)仲裁庭的非法裁決。中國(guó)前國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在美出席中美智庫(kù)南海問題對(duì)話會(huì)時(shí)，關(guān)于仲裁結(jié)果“不過是一張廢紙”的言論更是引起國(guó)際輿論廣泛關(guān)注。*“Veteran Chinese Diplomat Warns on South China Sea Ruling”, The Wall Street Journal, July 6, 2016.此外，中國(guó)南海宣傳短片亮相紐約時(shí)代廣場(chǎng)，以每天120次的播出頻率向全球受眾介紹中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)的法理依據(jù)，澄清“南海仲裁案”的事實(shí)真相。仲裁庭做出裁決后，中國(guó)迅速發(fā)布兩份聲明文件和一份白皮書，強(qiáng)調(diào)中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響，反對(duì)且不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動(dòng)。

第四，軍事手段。一是部署武器。隨著南海島礁建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)逐步在島上部署了必要的國(guó)土防衛(wèi)設(shè)施，以便保護(hù)島礁上的民用設(shè)施和為地區(qū)國(guó)家提供海上公共服務(wù)。二是定期巡航和建立常態(tài)化的戰(zhàn)備巡邏制度。2009年起，中國(guó)海監(jiān)船、漁政船開始定期巡視南海，使中國(guó)對(duì)南海的實(shí)際控制能力大大增強(qiáng)；中國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)在管轄海域內(nèi)建立了常態(tài)化的戰(zhàn)備巡邏制度。三是軍事演習(xí)。中國(guó)已經(jīng)在南海實(shí)現(xiàn)定期和不定期軍事演習(xí)行動(dòng)，通過實(shí)戰(zhàn)演練增強(qiáng)捍衛(wèi)國(guó)家南海主權(quán)的能力，對(duì)企圖侵犯中國(guó)南海主權(quán)的相關(guān)國(guó)家產(chǎn)生威懾效果。四是對(duì)美艦機(jī)進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)。美國(guó)多次派出艦機(jī)對(duì)中國(guó)島礁進(jìn)行抵近偵察，擅自進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空，侵犯和威脅中國(guó)南海主權(quán)和國(guó)家安全，中國(guó)則派出艦機(jī)實(shí)施監(jiān)視跟蹤、警告和驅(qū)離。

第五，經(jīng)濟(jì)手段。中國(guó)南海問題上采取經(jīng)濟(jì)手段主要針對(duì)菲律賓。在黃巖島事件中，中國(guó)采取旅游、貿(mào)易反制措施，使菲律賓遭受損失。受中菲關(guān)系持續(xù)緊張影響，中國(guó)發(fā)布暫緩赴菲旅游警告，建議中國(guó)游客應(yīng)暫緩前往菲律賓旅游。受此影響，菲律賓股市曾經(jīng)連續(xù)下跌。同時(shí)，中國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口菲律賓水果的檢驗(yàn)檢疫，并暫停菲律賓部分出口商及其果園、包裝廠的香蕉輸華。另一方面，作為對(duì)杜特爾特的爭(zhēng)取和回應(yīng)，中國(guó)在杜特爾特訪華之前開始重新考慮對(duì)菲律賓相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品開放市場(chǎng)，并最終宣布取消對(duì)菲律賓水果禁令。而且，在杜特爾特訪華期間，中國(guó)與菲律賓簽署了價(jià)值240億美元的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。

中國(guó)在不斷加大的戰(zhàn)略壓力下所采取的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，整體上取得了積極的效果。一方面，中國(guó)在具體事務(wù)上取得了積極成效。在大陸架劃界案中，由于中國(guó)的反對(duì)，委員會(huì)沒有審議越南、馬來西亞提交的南海外大陸架申請(qǐng)。在黃巖島事件中，中國(guó)通過和平方式重新取回黃巖島的控制權(quán)。在對(duì)菲關(guān)系上，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，菲律賓新政府愿意擱置仲裁裁決結(jié)果。在仲裁案問題上，中國(guó)爭(zhēng)取到超過80個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的理解和支持，打破了美日等國(guó)對(duì)中國(guó)的國(guó)際輿論包圍。此外，菲律賓呼吁召開所謂東盟內(nèi)部四個(gè)南海聲索國(guó)會(huì)議，謀求四國(guó)在與中國(guó)的談判中采取一致行動(dòng)。*“Philippines Calls 4- Party Meeting on Sea Disputes”, The Huffington Post, November 21, 2012.四國(guó)磋商只會(huì)使問題復(fù)雜化，會(huì)議在中國(guó)壓力下最終擱淺。

另一方面，中國(guó)的部分措施也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。中建南事件使中越關(guān)系跌入低谷，中越關(guān)系此后雖已恢復(fù)正常，但越南對(duì)中國(guó)的戒備心理明顯增強(qiáng)，同時(shí)與美國(guó)的關(guān)系加速發(fā)展。黃巖島事件導(dǎo)致中國(guó)和菲律賓關(guān)系緊張，以致外國(guó)學(xué)者開始探討中國(guó)是否“正在將從黃巖島事件學(xué)到的東西運(yùn)用到仁愛礁問題上?！?Bonnie S. Glaser and Alison Szalwinski, “Second Thomas Shoal Likely the Next Flashpoint in the South China Sea”, China Brief, Issue 13, 2013, pp.5-8.菲律賓將中菲南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁，其示范效應(yīng)不容低估，其判決的法律后果難以消除，這對(duì)南海局勢(shì)影響深遠(yuǎn)。在戰(zhàn)略層面上，中國(guó)的南海應(yīng)對(duì)措施利大于弊。面對(duì)菲越等國(guó)持續(xù)的非法島礁建設(shè)和美國(guó)強(qiáng)化在南海的軍事部署，中國(guó)以南海島礁建設(shè)作為中國(guó)的“再平衡”加以應(yīng)對(duì)。中國(guó)的南海島礁建設(shè)具有物理上的不可逆性，極大地加強(qiáng)了中國(guó)對(duì)南海相關(guān)海域的控制力和威懾力。中國(guó)為此付出了一定的“聲譽(yù)代價(jià)”*Benjamin Schreer, “Should Asia be Afraid? China's Strategy in the South China Sea Emerges”, http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/should-asia-be-afraid-chinas-strategy-the-south-china-sea-11109.(上網(wǎng)時(shí)間:2016年12月31日)，但這一舉措從根本上改變了南海的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了中國(guó)在南海博弈中的地位。美國(guó)對(duì)此嚴(yán)重關(guān)注，但是缺乏遏制中國(guó)的有效手段。因此，各國(guó)不得不適應(yīng)中國(guó)南海島礁建設(shè)“新常態(tài)”。

三、中國(guó)塑造南海戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的啟示

2017年1月20日，特朗普就任美國(guó)新一屆總統(tǒng)，美國(guó)因素仍將是左右南海局勢(shì)走向的最大變量。對(duì)于前任政府的南海政策，特朗普上任后將面臨三種選擇：戰(zhàn)略收縮、維持現(xiàn)狀和強(qiáng)化部署。第一種情況下，特朗普會(huì)選擇強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先，轉(zhuǎn)向孤立主義。第二種情況下，美國(guó)將延續(xù)既有戰(zhàn)略。第三種情況下，美國(guó)將會(huì)強(qiáng)化在南海周邊的軍事存在，強(qiáng)化美國(guó)對(duì)南海問題的介入力度。就其戰(zhàn)略后果而言，前兩種情況下，中國(guó)在南海問題上的戰(zhàn)略壓力不會(huì)加大，甚至有望得到緩和。在最后一個(gè)情況下，中美南海摩擦不可避免，中美戰(zhàn)略博弈緊張度將會(huì)增加。因此，“不確定性”成為南海問題的關(guān)鍵詞，南海問題進(jìn)入不確定時(shí)期。

特朗普即使在南海問題上選擇挑釁性政策，也將受到諸多因素的掣肘，南海問題短期內(nèi)難以恢復(fù)到裁決結(jié)果出爐之前的緊張狀態(tài)。一是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。東北亞的朝核問題、臺(tái)灣問題等地緣政治熱點(diǎn)問題可能躍居中美新一輪博弈的焦點(diǎn)。這有望從側(cè)面降低南海問題面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度。二是抓手欠缺。杜特爾特政府主動(dòng)調(diào)整對(duì)華政策和南海政策帶來中菲關(guān)系和南海局勢(shì)緩和。一方面，地區(qū)國(guó)家求穩(wěn)意愿占據(jù)主流，追求發(fā)生沖突的意愿不足；另一方面，美國(guó)在南海問題上缺乏堪比菲律賓的制衡中國(guó)的抓手。因此，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化介入南海問題的合理性和政策手段缺乏。但是，中美在南海戰(zhàn)略博弈的整體態(tài)勢(shì)不會(huì)因?yàn)樘乩势照纳吓_(tái)而改變，南海問題還會(huì)繼續(xù)在中美關(guān)系中長(zhǎng)期存在。美國(guó)對(duì)南海問題的政策也不會(huì)發(fā)生根本改變。特別是軍方在美國(guó)南海政策體系中的話語權(quán)突出的情況下，以所謂“航行自由計(jì)劃”為核心的南海巡航活動(dòng)將繼續(xù)成為美國(guó)影響南海發(fā)展態(tài)勢(shì)的核心手段。中美海上互動(dòng)將成為觀察中美關(guān)系的晴雨表。中美能否在南海海域進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管控，直接決定著南海的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。梳理中國(guó)在南海問題上的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變遷及其戰(zhàn)略舉措和成效，對(duì)于中國(guó)應(yīng)對(duì)特朗普政府的南海政策有重要指導(dǎo)意義。

(一)大國(guó)博弈重塑南海結(jié)構(gòu)。美國(guó)深入介入南海問題之前，南海問題一直處于地區(qū)爭(zhēng)端的層面。美國(guó)宣布重返亞洲戰(zhàn)略之后，南海問題成為美國(guó)制衡中國(guó)的重要抓手。美國(guó)的介入推動(dòng)南海問題從地區(qū)性問題上升為全球地緣政治熱點(diǎn)，各方博弈邊界已經(jīng)超出領(lǐng)土爭(zhēng)端的議題范疇和南海地區(qū)的地理范疇。同時(shí)，南海問題的博弈結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，逐漸向三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。一是中國(guó)與部分東盟國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)端，包括島礁主權(quán)歸屬和海洋劃界問題。二是中國(guó)與東盟整體之間的關(guān)系，主要是雙方協(xié)力擴(kuò)大共識(shí)和管控爭(zhēng)議以維護(hù)南海和平安全與穩(wěn)定。三是中國(guó)與其他大國(guó)圍繞南海問題的戰(zhàn)略博弈，主要是中國(guó)和美國(guó)之間圍繞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的博弈。其中，前兩層的態(tài)勢(shì)雖有起伏但整體基本平穩(wěn)，第三層則快速發(fā)展，尤其是中美兩國(guó)的博弈成為大國(guó)南海博弈的重中之重。

從態(tài)勢(shì)來看，美國(guó)將是影響南海形勢(shì)發(fā)展走向的關(guān)鍵變量，中美之間的大國(guó)戰(zhàn)略之爭(zhēng)發(fā)展為決定南海問題走勢(shì)的主導(dǎo)因素?！澳虾Ｖ俨冒浮钡漠?dāng)事方本是中國(guó)和菲律賓，但是總體上是圍繞中美大國(guó)博弈展開，各方紛紛向中美兩國(guó)看齊?！澳虾Ｖ俨冒浮笔聦?shí)上已經(jīng)突破中菲關(guān)系的范疇上升到中美關(guān)系層次，中美之間的對(duì)抗與博弈統(tǒng)率南海問題。中美博弈還是中國(guó)與美國(guó)同盟體系之間的互動(dòng)。美國(guó)倡議建立“亞太原則性安全網(wǎng)絡(luò)”，*Ash Carter, “Remarks on Asia-Pacific's Principled Security Network”, http://www.defense.gov/News/Speeches/Speech-View/Article/791213/remarks-on-asia-pacifics-principled-security-network-at-2016-iiss-shangri-la-di.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月10日)正在組建一個(gè)由美國(guó)、日本、澳大利亞和印度海軍組成的非正式戰(zhàn)略聯(lián)盟，*Ellen Barry, “US Proposes Reviving Naval Coalition to Balance China’s Expansion”, The New York Times, March 2, 2016.鼓吹成立“亞太版北約”的集體安全架構(gòu)，針對(duì)中國(guó)的企圖不言而喻。

(二)機(jī)制建設(shè)管控南海危機(jī)。中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于《南海各方行為準(zhǔn)則》以及海上機(jī)制的談判和進(jìn)展，有利于南海局勢(shì)的降溫。“南海仲裁案”結(jié)果公布后，東盟沒有與美國(guó)保持一致，最終沒有發(fā)布聲明。此后東盟外長(zhǎng)會(huì)議和東盟國(guó)家峰會(huì)的聲明均未提及“南海仲裁案”，中國(guó)東盟還再次確認(rèn)《南海各方行為宣言》的精神。在仲裁結(jié)果出爐背景下，再次強(qiáng)調(diào)共同致力于維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。2016年8月，中國(guó)和東盟就設(shè)立海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)和在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》取得關(guān)鍵共識(shí)。9月份的中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方審議通過了《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》。上述系列會(huì)議、聲明文件無疑對(duì)緩解南海仲裁的緊張氣氛起了積極作用，表明中國(guó)正在從仲裁案后的困境和壓力下走出，南海問題再次回歸到正常的外交軌道。

中國(guó)與東盟積極推進(jìn)準(zhǔn)則磋商具有重要意義。中國(guó)和東盟國(guó)家在全面有效落實(shí)宣言的框架下，積極推進(jìn)《南海各方行為準(zhǔn)則》磋商進(jìn)程，爭(zhēng)取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成準(zhǔn)則，并已取得重要積極進(jìn)展。此舉表明，制定準(zhǔn)則是中國(guó)和東盟國(guó)家之間的事情，應(yīng)由中國(guó)與東盟國(guó)家平等協(xié)商、共同制定。美國(guó)等域外國(guó)家應(yīng)該尊重中國(guó)與東盟國(guó)家的努力，不給準(zhǔn)則磋商進(jìn)程增添復(fù)雜因素。同時(shí)，中國(guó)和東盟國(guó)家也有能力在沒有外部干擾的情況下處理好彼此之間的爭(zhēng)議，有效管控南海問題，維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。美國(guó)作為非南海聲索方的域外國(guó)家，一直聲稱支持東盟和中國(guó)加快推進(jìn)準(zhǔn)則的磋商步伐。中國(guó)和東盟磋商準(zhǔn)則的努力正是美國(guó)所倡導(dǎo)的，這有助于應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)南海問題的介入。

(三)戰(zhàn)略定力增進(jìn)戰(zhàn)略收益。中國(guó)的戰(zhàn)略周期相對(duì)比較長(zhǎng)，這為中國(guó)保持戰(zhàn)略定力提供了保障。中國(guó)在南海問題上長(zhǎng)期堅(jiān)持“雙軌思路”和“擱置爭(zhēng)議共同開發(fā)”倡議，這一政策未因域內(nèi)有關(guān)國(guó)家的挑釁和挑戰(zhàn)而改變。在這一長(zhǎng)期博弈進(jìn)程中，中國(guó)的堅(jiān)守策略收到預(yù)期效果。杜特爾特的上臺(tái)給中國(guó)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)窗口正是中國(guó)保持戰(zhàn)略定力的回報(bào)。阿基諾三世長(zhǎng)期堅(jiān)持極端親美反華政策，杜特爾特上臺(tái)后的政策回?cái)[是一種正常的政策鐘擺效應(yīng)。菲律賓的總統(tǒng)任期只有6年且無法尋求連任，這導(dǎo)致菲律賓的戰(zhàn)略周期相比中國(guó)較短。這種情況也適用于美國(guó)。中國(guó)頂住美國(guó)多次壓力，推動(dòng)南海島礁建設(shè)進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，致使美國(guó)最終雖不承認(rèn)卻無力改變中國(guó)的南海政策和南海島礁建設(shè)現(xiàn)狀。

中國(guó)較長(zhǎng)的戰(zhàn)略周期可以從兩個(gè)方面為中國(guó)增進(jìn)戰(zhàn)略收益。一方面，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的政府新老交替，新政府的對(duì)外政策面臨重新選擇的可能性，雙邊關(guān)系迎來改善的機(jī)會(huì)，比如菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判等戰(zhàn)略失誤，為本國(guó)創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇。2016年下半年，與對(duì)華關(guān)系迎來改善形成鮮明對(duì)比的是，美菲關(guān)系迎來困難，馬來西亞因?yàn)椤耙获R”公司事件偏離美國(guó)。菲律賓和馬來西亞先后親近中國(guó)和疏遠(yuǎn)美國(guó)的表現(xiàn)，使美國(guó)在南海的戰(zhàn)略鏈條出現(xiàn)缺口。*Jane Perlez, “Philippines’ Deal with China Pokes a Hole in U.S. Strategy”, The New York Times, November 2, 2016.這無疑減輕了中國(guó)在南海問題上的戰(zhàn)略壓力。此外，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)的態(tài)度也影響地區(qū)國(guó)家的選擇，因?yàn)椤八挠绊戇h(yuǎn)遠(yuǎn)超出貿(mào)易范疇，延伸到美國(guó)給予亞洲盟友的安全保證的可信度”。*Gideon Rachman, “America’s Pacific Pivot is Sinking”, Financial Times, September 19, 2016.

(四)經(jīng)濟(jì)手段影響安全博弈。亞太地區(qū)長(zhǎng)期處于一種所謂“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)”的“雙軌格局”局面。這種格局的消極后果是，中國(guó)外交中的經(jīng)濟(jì)手段難以有效影響安全問題。中國(guó)依靠經(jīng)濟(jì)手段提升的地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力被美國(guó)的安全影響力所抵消，無法在地區(qū)格局塑造中發(fā)揮更大的作用。過去幾年，中國(guó)在周邊地區(qū)展開戰(zhàn)略運(yùn)籌，已經(jīng)成功發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用以影響安全博弈。這突出表現(xiàn)為中國(guó)通過“一帶一路”建設(shè)優(yōu)化地區(qū)關(guān)系。

中國(guó)希望通過建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，擴(kuò)大同東盟國(guó)家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同東盟國(guó)家共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。*習(xí)近平：“攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體——在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年10月4日。海上絲綢之路具有開放、包容、共榮的性質(zhì)，也符合東盟一體化的愿景，使包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國(guó)家從中受益。多數(shù)東盟國(guó)家都在積極響應(yīng)中國(guó)的合作倡議，馬來西亞、印尼甚至被視為海上絲綢之路的重要支點(diǎn)國(guó)家。這種示范效應(yīng)導(dǎo)致杜特爾特?zé)嶂杂谕苿?dòng)菲律賓積極參與海上絲綢之路進(jìn)程，加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。*Patricia Lourdes Viray, “Duterte: China Supported the Drug War; US, EU Only Criticized”, The Philippine Star, October 19, 2016.

中國(guó)動(dòng)用經(jīng)濟(jì)影響力鞏固菲律賓、馬來西亞等國(guó)家在南海問題上的態(tài)度，說明經(jīng)濟(jì)手段已經(jīng)成為中國(guó)在南海問題的重要籌碼，能夠以此來影響有關(guān)方面在安全問題上的態(tài)度。無論是菲律賓還是馬來西亞，其國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪華都獲得了中國(guó)的巨額投資協(xié)議承諾。作為回應(yīng)，兩國(guó)都支持南海聲索國(guó)應(yīng)通過談判解決分歧?！氨本┏晒Φ刈岏R來西亞和菲律賓這兩個(gè)主權(quán)聲索國(guó)低調(diào)處理爭(zhēng)議，以換取與中國(guó)的合作。”*游潤(rùn)恬：“中馬領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明：南中國(guó)海主權(quán)聲索國(guó)應(yīng)通過談判解決分歧”，《聯(lián)合早報(bào)》，2016年11月4日。

四、結(jié) 語

無論是中美關(guān)系還是美國(guó)與南海周邊國(guó)家關(guān)系，都將因特朗普上臺(tái)執(zhí)政而迎來磨合期和調(diào)整期，多組雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系將進(jìn)入新的不確定階段，短時(shí)期的動(dòng)蕩有望成為新常態(tài)。這種變動(dòng)直接影響有關(guān)國(guó)家的南海政策走向和南海的發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)南海局勢(shì)不確定的前景，中國(guó)需要繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)南海主權(quán)和南海局勢(shì)穩(wěn)定的意志，認(rèn)真研判特朗普上臺(tái)后的美國(guó)南海政策及其對(duì)南海局勢(shì)產(chǎn)生的影響，為在未來南海博弈態(tài)勢(shì)中占據(jù)有利地位謀篇布局。因此，中國(guó)需要從以下四個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)。

第一，中美需要就南海整體形勢(shì)的安全與穩(wěn)定達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，形成危機(jī)預(yù)防和沖突管控機(jī)制。未來中美之間在南海問題上的利益分歧難以避免，但南海地區(qū)的和平穩(wěn)定大局符合兩國(guó)的根本利益，未來南海秩序的構(gòu)建也需中美的共同努力。中國(guó)需要審慎處理在這一地區(qū)同美國(guó)新一屆政府的關(guān)系，加強(qiáng)中美協(xié)調(diào)，力促使南海問題成為中美關(guān)系良性發(fā)展的平臺(tái)。比如，對(duì)諸如航行自由等共同關(guān)切的問題，通過戰(zhàn)略調(diào)適和政策互動(dòng)建構(gòu)中美南海共同利益的認(rèn)知。

第二，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)和東盟保持合作，繼續(xù)堅(jiān)持“雙軌思路”，按照既有節(jié)奏推動(dòng)準(zhǔn)則的磋商進(jìn)程。在戰(zhàn)略層面上，中國(guó)與東盟積極推進(jìn)準(zhǔn)則的磋商有助于在南海問題上穩(wěn)住東盟、制約菲越等國(guó)，同時(shí)又能沉穩(wěn)應(yīng)對(duì)美國(guó)加大對(duì)南海問題的介入，通過排除美國(guó)等域外因素干擾，維護(hù)中國(guó)和東盟在南海事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。

第三，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持和增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)戰(zhàn)略和軍事威懾力。南海問題考驗(yàn)中國(guó)的意志和決心。中國(guó)要敢于在南海問題上劃出紅線、堅(jiān)持底線，必要時(shí)堅(jiān)決反擊美日等國(guó)的挑釁。要堅(jiān)決頂住美日菲等國(guó)的壓力，穩(wěn)步推進(jìn)南海島礁建設(shè)進(jìn)程，迫使美國(guó)同中國(guó)展開嚴(yán)肅對(duì)話。要繼續(xù)堅(jiān)守對(duì)仲裁不接受、不參與、不承認(rèn)和不執(zhí)行“四不”政策，反對(duì)以裁決為前提條件的任何談判。

第四，中國(guó)應(yīng)該充分利用目前南海局勢(shì)緩和的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)安全議題和發(fā)展議題的良性循環(huán)。海上絲綢之路和南海問題相生相克。一方面，推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)有助于管控南海局勢(shì)，而南海局勢(shì)的穩(wěn)定有助于推進(jìn)海上絲綢之路；另一方面，南海局勢(shì)的緊張成為制約推進(jìn)海上絲綢之路的障礙，而海上絲綢之路建設(shè)推進(jìn)緩慢，也影響管控南海局勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)系整體好轉(zhuǎn)，為海上絲綢之路建設(shè)提供了機(jī)遇窗口，中國(guó)應(yīng)該借此推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)和南海局勢(shì)管控的良性互動(dòng)。○

(責(zé)任編輯：孫茹)

* 本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“南海安全合作機(jī)制研究”(16CGJ012)、中國(guó)海洋發(fā)展研究會(huì)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“美國(guó)在亞太地區(qū)海洋聯(lián)盟體系研究”(CAMAZA201606)的階段性成果。