李昊旻

哥倫比亞和平進(jìn)程中的“桑托斯模式”
——非傳統(tǒng)安全的視角

李昊旻

哥倫比亞和平進(jìn)程是拉美地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題的典型案例。該問題經(jīng)歷了從傳統(tǒng)安全意義上的內(nèi)戰(zhàn)到非傳統(tǒng)安全意義上的國家和社會(huì)治理的變化。因?yàn)闆]有意識(shí)到這種變化,20世紀(jì)80年代以來的歷屆政府雖嘗試以不同方式解決該問題，但都未取得明顯成效。直到近期,桑托斯政府實(shí)行了非傳統(tǒng)安全治理的新模式即“桑托斯模式”，哥倫比亞和平進(jìn)程才取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，桑托斯總統(tǒng)因此獲得2016年諾貝爾和平獎(jiǎng)?！吧Ｍ兴鼓Ｊ健睂?duì)解決一國國內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題做出了重大貢獻(xiàn)，或?qū)⒊蔀榻鉀Q此類沖突的突破性范式，具有廣泛的借鑒意義。

哥倫比亞 桑托斯模式 和平進(jìn)程 非傳統(tǒng)安全 國家能力建設(shè)

[作者介紹] 李昊旻，南開大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生，主要研究拉丁美洲史。

冷戰(zhàn)后，伴隨著國際形勢的變化，許多國家非傳統(tǒng)安全問題日益突出，對(duì)國家安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)安全以一國的政治和軍事安全為中心，關(guān)注的核心問題是如何應(yīng)對(duì)國家外部或內(nèi)部對(duì)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整所構(gòu)成的武力威脅及其衍生風(fēng)險(xiǎn)，其主要內(nèi)容為威脅國家政治安全與軍事安全的問題。*陸忠偉主編：《非傳統(tǒng)安全論》，時(shí)事出版社，2003年，第16～18頁。而非傳統(tǒng)安全強(qiáng)調(diào)國家安全的內(nèi)容不只是政治和軍事安全，還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、信息等領(lǐng)域的安全問題，如國際犯罪集團(tuán)、恐怖主義、毒品走私、非法移民、環(huán)境污染、貧困問題等，具有跨國性、跨區(qū)域性、不確定性、轉(zhuǎn)化性等特征。當(dāng)前的哥倫比亞和平進(jìn)程中包含的各種問題就是非傳統(tǒng)安全問題的集中體現(xiàn)。半個(gè)多世紀(jì)以來，該問題一直困擾著哥倫比亞政府。隨著時(shí)代的變遷，該問題從曾經(jīng)的傳統(tǒng)安全意義上的內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)變成非傳統(tǒng)安全意義上的國家和社會(huì)治理問題，前后兩階段之間有很多區(qū)別、變化和聯(lián)系。20世紀(jì)80年代以來的歷屆政府運(yùn)用傳統(tǒng)解決路徑謀求和平，然而大都鎩羽而歸。而桑托斯政府2010年上臺(tái)后，和平談判在非傳統(tǒng)安全治理的新模式的推動(dòng)下取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！吧Ｍ兴鼓Ｊ健睌[脫了戰(zhàn)與和的零和思維，包含以下特征：談判主體國際化、多元化，顯著增強(qiáng)了和談進(jìn)程的彈性；和談內(nèi)容具有綜合性和包容性，保障了和平狀態(tài)的可延續(xù)性；先兵后禮、推己及人、堅(jiān)定靈活的和談策略增強(qiáng)了和談的吸引力；國家能力建設(shè)并行，為和談打造體制和法律環(huán)境。這種模式不但帶領(lǐng)哥倫比亞走向“后沖突”時(shí)代，*“后沖突”源于西班牙語posconflicto，國內(nèi)學(xué)界大多將其譯成“后沖突”時(shí)代，意指武裝沖突結(jié)束與徹底實(shí)現(xiàn)和平之間的過渡期。而且可以為其他處于戰(zhàn)亂中的國家提供寶貴借鑒。

一、哥倫比亞和平進(jìn)程的起源及其性質(zhì)演變

哥倫比亞和平進(jìn)程緣于局部地區(qū)的武裝沖突，而沖突的淵源可以追溯到20世紀(jì)二三十年代。在經(jīng)濟(jì)方面，20世紀(jì)20年代末期的一些大咖啡種植園里已經(jīng)出現(xiàn)了最初的沖突。*[英]萊斯利·貝瑟爾主編，《劍橋拉丁美洲史》第5卷，當(dāng)代世界出版社，1992年版，第666頁。咖啡出口大潮引發(fā)了對(duì)哥倫比亞山區(qū)坡地和中西部山谷地帶進(jìn)行大規(guī)模墾殖的浪潮，*高波：《農(nóng)民、土地與政治穩(wěn)定：墨西哥現(xiàn)代村社制度研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第192頁。在此過程中，莊園常常使用暴力手段進(jìn)行擴(kuò)張，與農(nóng)民爭奪土地資源，這引發(fā)了小墾殖農(nóng)和農(nóng)業(yè)工人的初步組織和動(dòng)員，以抗議莊園的擴(kuò)張和莊園主對(duì)咖啡銷售渠道的壟斷。在政治方面，20世紀(jì)三四十年代的哥倫比亞由“保守霸權(quán)”向“自由共和”平穩(wěn)過渡。保守黨和自由黨的輪流執(zhí)政雖維持了政局的穩(wěn)定，但擠壓了政治參與空間，激發(fā)了反體制性暴力，再加上兩黨矛盾時(shí)有激化以及土地改革的不徹底性，導(dǎo)致暴力活動(dòng)在全國范圍內(nèi)蔓延。1948年4月，自由黨總統(tǒng)候選人豪爾赫·蓋坦(Jorge Gaitán)遇刺身亡引發(fā)“波哥大事件”，哥倫比亞進(jìn)入長達(dá)20年的“暴力時(shí)代”。在古巴革命的影響下，哥倫比亞民族解放軍(Ejército de Liberación Nacional, ELN)于1962年成立。1966年，哥倫比亞革命武裝力量(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -Ejército del Pueblo，F(xiàn)ARC)成立。

20世紀(jì)60～90年代之前的和平進(jìn)程屬于內(nèi)戰(zhàn)階段，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)和政權(quán)爭奪的特征。反政府武裝力量成立初期得到多個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)資助，背后也反映了國際范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)的較量。80年代末以后，冷戰(zhàn)結(jié)束，國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭遇挫折，尼加拉瓜左翼政府被政變推翻，哥倫比亞左翼游擊隊(duì)失去了外部的精神和物質(zhì)支持，開始拋棄為革命獻(xiàn)身的浪漫主義遐想，逐漸從政治性反政府游擊隊(duì)變成有恐怖主義色彩的武裝犯罪集團(tuán)，轉(zhuǎn)而從事毒品走私、洗錢、偷渡、綁架等犯罪行為，而暗殺政治家、城市爆炸、襲擊軍警等行為退居次要地位。正是外部環(huán)境和游擊隊(duì)自身性質(zhì)的轉(zhuǎn)變使哥倫比亞和平進(jìn)程問題的實(shí)質(zhì)逐漸由傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全。在此期間，由莊園主私人武裝轉(zhuǎn)化而來的右翼準(zhǔn)軍事組織崛起。*“準(zhǔn)軍事組織”是哥倫比亞的極右非法武裝組織的代名詞。出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，最初被稱為“自衛(wèi)組織”，目的為暗中幫助政府部門打擊游擊隊(duì)組織。70年代末，開始參與販毒活動(dòng)，演變成了準(zhǔn)軍事組織，暗中破壞和平談判和游擊隊(duì)權(quán)益。政府軍、游擊隊(duì)、販毒集團(tuán)和準(zhǔn)軍事組織之間的四角沖突使哥倫比亞陷入空前的暴力動(dòng)蕩。同時(shí)期，除少數(shù)中美洲國家外，拉美絕大多數(shù)國家的游擊隊(duì)活動(dòng)已基本消失，而哥倫比亞仍面臨嚴(yán)重的武裝叛亂威脅。這些非傳統(tǒng)安全問題的威脅具有多樣性、跨國性、不確定性、國際性、社會(huì)性等特點(diǎn)。

哥倫比亞和平進(jìn)程涉及多種非傳統(tǒng)安全問題，已經(jīng)屬于非傳統(tǒng)安全治理的范疇。第一，國內(nèi)武裝沖突具有非傳統(tǒng)安全問題特征。一方面，武裝沖突構(gòu)成角色具有多樣性，多種勢力相互交織。反政府武裝力量是主要角色，由哥倫比亞革命武裝力量(FARC)、哥倫比亞民族解放軍(ELN)、哥倫比亞人民解放軍(Ejército Popular de Liberación, EPL)、“四一九運(yùn)動(dòng)”(M-19)、哥倫比亞聯(lián)合自衛(wèi)軍(Autodefensas Unidas de Colombia, AUC)等游擊隊(duì)組成。此外，還有國家或政府、準(zhǔn)軍事組織、販毒集團(tuán)等角色參與。另一方面，沖突的誘發(fā)因素具有多元性和跨國性，包括土地問題、民主缺失問題、體制脆弱問題、國際社會(huì)勢力干預(yù)問題等。同時(shí)，武裝沖突的影響具有多面性。52年的沖突已造成800多萬人受傷和無家可歸，至少22萬人死亡，其中81.5%是手無寸鐵的平民。*Centro Nacional de Memoria Histórica, Basta ya！Colombia：Memorias de guerra y dignidad, Imprenta Nacional de Colombia, 2014,p.10.如果計(jì)入所有因戰(zhàn)亂而逃離家園的人數(shù)，其數(shù)量堪比于哥倫比亞第二大城市的人口。沖突還造成了民眾的精神創(chuàng)傷、社會(huì)文化的損失、國家政治多元化的萎縮和民主進(jìn)程的破壞等影響。

第二，恐怖主義威脅具有非傳統(tǒng)安全問題特征。哥倫比亞恐怖主義主體力量定性具有不確定性，如FARC被33個(gè)國家(國際組織)認(rèn)定為恐怖主義組織，包括哥倫比亞、美國、歐盟、加拿大、新西蘭等。然而不少拉美國家并不認(rèn)同這種判定，如厄瓜多爾、巴西、阿根廷、智利、尼加拉瓜等，委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯甚至稱FARC為“戰(zhàn)團(tuán)”。帶有恐怖主義色彩的行徑造成了多重不利影響，如威脅人類安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，造成大量無辜民眾傷亡，國家不得不為戰(zhàn)爭買單，不斷增加軍費(fèi)開支來維持沖突中的主動(dòng)地位，而且動(dòng)蕩的局勢降低了外國企業(yè)投資哥倫比亞的信心，不利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展；威脅政治安全，對(duì)現(xiàn)行政治體制提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；國際恐怖主義滲透威脅國家安全，個(gè)別域外恐怖主義組織的活動(dòng)值得警惕。*哥倫比亞恐怖主義行動(dòng)的實(shí)施者中間摻雜著境外組織，不僅涉及拉美其他國家，甚至還有世界范圍內(nèi)知名的恐怖主義組織，如尼日利亞的“博科圣地”。來源：全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(Global Terrorist Database，GTD)

第三，毒品販運(yùn)也具有非傳統(tǒng)安全問題特征。哥倫比亞毒品問題很復(fù)雜，販毒集團(tuán)以麥德林、卡利等大城市為據(jù)點(diǎn)，依托游擊隊(duì)等反政府武裝力量的保護(hù)，向它們提供經(jīng)濟(jì)資助作為回報(bào)，兩者經(jīng)常使用暴力手段，共同組成“販毒恐怖主義”。此外，毒品問題還涉及大量古柯種植農(nóng)民，因而成為暴力沖突中的棘手難題。更嚴(yán)重的是，“販毒恐怖主義”集團(tuán)對(duì)國家民主體制進(jìn)行挑戰(zhàn)，暴力對(duì)抗國家體制代理人，并滲透到國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各部門，從司法、軍事、經(jīng)貿(mào)等方面全方位削弱了哥倫比亞的國家治理體系。

二、哥倫比亞和平進(jìn)程中的傳統(tǒng)解決路徑

桑托斯之前的歷屆政府囿于傳統(tǒng)解決思路，一直在“鐵血政策”和“懷柔政策”這兩種截然相反的戰(zhàn)略中搖擺。20世紀(jì)六七十年代，武力鎮(zhèn)壓是政府的主要戰(zhàn)略。進(jìn)入80年代之后，一些政治精英認(rèn)識(shí)到鐵血政策的局限性，開始嘗試政治談判。

在軍事鎮(zhèn)壓時(shí)期，國家賦予軍隊(duì)較大的行動(dòng)自主權(quán)，并得到美國的軍事援助。60年代中期，武力進(jìn)剿取得明顯進(jìn)展，幾個(gè)“農(nóng)民共和國”*即游擊隊(duì)的實(shí)際控制區(qū)，設(shè)有稅收、警察等機(jī)構(gòu)，形成國中之國。被攻陷，游擊隊(duì)勢力受到削弱。但由于農(nóng)村尖銳的土地矛盾沒有得到緩解，無地、失地農(nóng)民依然很多，所以對(duì)抗的根源沒有消除。一些被打散的游擊隊(duì)成員得到農(nóng)民的保護(hù)，他們不僅生存下來，還動(dòng)員了更多農(nóng)民加入自己的隊(duì)伍。因此，到70年代，農(nóng)村的游擊隊(duì)活動(dòng)又重新活躍起來。1977年的全國大罷工是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。政府對(duì)罷工的血腥鎮(zhèn)壓引發(fā)工人、大學(xué)生和中產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)烈不滿，他們中的很多人加入游擊隊(duì)，反抗斗爭從農(nóng)村蔓延到城市。這讓一部分政治精英看到了武力鎮(zhèn)壓政策的局限性，開始尋求政治解決辦法。

1984年，保守黨的貝坦庫爾政府(Betancur, 1982～1986年)成立“全國和平委員會(huì)”，與反政府武裝簽署了《烏里韋協(xié)議》，這是哥倫比亞政府與反政府武裝的第一份?；饏f(xié)議。協(xié)議遭到保守派政治、經(jīng)濟(jì)精英的強(qiáng)烈反對(duì)，他們聯(lián)合軍隊(duì)孤立了貝坦庫爾政府，并對(duì)左翼組織領(lǐng)導(dǎo)人和激進(jìn)派自由黨人發(fā)動(dòng)了持續(xù)20余年的“骯臟戰(zhàn)爭”，暗殺了很多“愛國聯(lián)盟”*愛國聯(lián)盟(西班牙語Unión Patriótica)。1985年，F(xiàn)ARC領(lǐng)導(dǎo)階層同哥倫比亞共產(chǎn)黨和國內(nèi)其他左翼政黨共同組成了一個(gè)新政黨——“愛國聯(lián)盟”，其中也包括部分印第安人和學(xué)生。該政黨是哥倫比亞政府允許FARC參政的第一次嘗試。及其他左翼組織成員，嚴(yán)重?fù)p害了和平談判的可信度。隨后執(zhí)政的三屆自由黨政府即巴爾科(Barco, 1986～1990年)、加維里亞(Gaviria, 1990～1994年)和桑佩爾政府(Samper,1994～1998年)也曾分別同游擊隊(duì)進(jìn)行過談判，取得一定進(jìn)展。90年代初，“四一九運(yùn)動(dòng)”放下武器，成為合法政黨，EPL也基本停止了活動(dòng)。但由于雙方均心懷疑慮，和談進(jìn)程一波三折，進(jìn)展并不順利。桑佩爾總統(tǒng)因涉嫌與販毒集團(tuán)有染而失去公眾信任，喪失了和談的政治資本，無力推動(dòng)和平進(jìn)程。其后的帕斯特拉納政府(Pastrana，1998～2002年)重啟和談。為顯示誠意，政府劃出一片面積達(dá)4.2萬公里的非軍事區(qū)，供FARC活動(dòng)。但事與愿違，過度的退讓削弱了FARC進(jìn)行和談的動(dòng)力，反而趁機(jī)迅速擴(kuò)張，以便為自己增加談判的籌碼。同期，F(xiàn)ARC開始卷入販毒活動(dòng)，勢力不斷坐大。當(dāng)左翼力量在委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾上臺(tái)執(zhí)政后，F(xiàn)ARC又與他們建立了聯(lián)系。2002年2月，發(fā)生FARC劫持客機(jī)事件，帕斯特拉納政府的“懷柔政策”宣告失敗，軍事鎮(zhèn)壓政策再度回歸。

回顧歷史，和談失敗有以下幾方面原因：與反政府武裝力量相比，當(dāng)時(shí)國家的力量實(shí)為有限；反政府武裝力量缺乏誠意，不滿足于既得利益；帕斯特拉納政府時(shí)期哥倫比亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)危機(jī)，90年代中后期的新自由主義改革政策誘發(fā)社會(huì)貧富差距加大等問題，而政府未及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，反而讓毒品種植填補(bǔ)了弱勢群體經(jīng)濟(jì)和精神上的空白；美國在“哥倫比亞計(jì)劃”*1998～1999年間，哥倫比亞帕斯特拉納政府和美國克林頓政府首次提出“哥倫比亞計(jì)劃”(西班牙語Plan Colombia)，該計(jì)劃旨在促進(jìn)和平、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打擊販毒等。2001年“9·11事件”后，美國又提出“安第斯地區(qū)計(jì)劃”，作為對(duì)哥倫比亞計(jì)劃的補(bǔ)充，增加對(duì)該地區(qū)的援助。2016年2月, 桑托斯政府和奧巴馬政府將該計(jì)劃更名為“哥倫比亞和平”(Paz Colombia)。中同時(shí)扮演了天使和魔鬼的角色，雖打擊了販毒，但加大了毒品種植區(qū)的戰(zhàn)爭強(qiáng)度，其過度干涉深化了哥倫比亞的內(nèi)部矛盾。

烏里韋政府(Uribe，2002～2010年)的“民主安全政策”以強(qiáng)硬的軍事手段為主，曾與AUC達(dá)成和平遣散協(xié)議，營救主要人質(zhì)，并在“哥倫比亞計(jì)劃”框架下推廣空中播撒除草劑等毒品阻截方法，雖在販毒問題上取得成效，但仍沒有與FARC達(dá)成和平協(xié)議進(jìn)而解決和平問題。究其原因，一是國家的作用在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然薄弱，農(nóng)村土地矛盾根源問題仍然沒有被觸及；二是國家安全部隊(duì)大量使用法外處決的方式對(duì)待游擊隊(duì)員，空中播散除草劑造成環(huán)境污染和疾病多發(fā)等副作用，極大地打擊了政府各部門的合法性，也有違人道主義原則；三是從拉美區(qū)域安全看，哥倫比亞在地區(qū)內(nèi)引發(fā)了與鄰國的外交沖突；*2008年3月1日，烏里韋政府派遣特種部隊(duì)進(jìn)入厄瓜多爾境內(nèi)，對(duì)FARC在那里設(shè)立的營地進(jìn)行襲擊，引發(fā)了哥倫比亞與厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉之間的外交糾紛。而過于激進(jìn)的軍事策略也不符合世界和平大勢。

可以看出，20世紀(jì)80年代以來的哥倫比亞國內(nèi)武裝沖突已經(jīng)深受多種非傳統(tǒng)安全因素的影響，變得日益錯(cuò)綜復(fù)雜。但在從傳統(tǒng)安全問題向非傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)變的過渡期內(nèi)，桑托斯之前的歷屆政府沒有清楚地認(rèn)識(shí)到問題的根源和新變化，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略仍然較為單一。在政治談判出路方面，貝坦庫爾政府的和談選擇沒有獲得政府內(nèi)部的一致認(rèn)可，造成談判被扼殺在搖籃里。巴爾科、加維里亞、桑佩爾政府時(shí)期國家正在經(jīng)歷新自由主義經(jīng)濟(jì)改革和1991年憲法的頒布，不管是出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是政治上去中心化的嘗試，都意味著將國家的偏遠(yuǎn)地區(qū)暴露于自由市場之下，更加弱化了政府在沖突地區(qū)的作用，任其由武裝組織操控。帕斯特拉納政府的“懷柔政策”片面和談，在政府權(quán)威不足、反政府武裝力量與販毒集團(tuán)合作壯大、國家尚未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的情況下，無法成功取得和平。在軍事出路方面，烏里韋政府的強(qiáng)硬戰(zhàn)略在打擊販毒方面雖有成效，但沒有協(xié)調(diào)好國內(nèi)各群體之間的關(guān)系，忽視了地區(qū)合作的重要性，因此和平也遲遲無法到來。

三、“桑托斯模式”：從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全的轉(zhuǎn)變

非傳統(tǒng)安全問題新特征和歷屆政府的前車之鑒對(duì)哥倫比亞政府提出了國家能力建設(shè)的新要求。從傳統(tǒng)安全角度看，保障國家安全往往需要具備政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等國家能力。從非傳統(tǒng)安全角度看，國家能力的范圍需要大大擴(kuò)展，在非軍事領(lǐng)域更加關(guān)注人的安全、社會(huì)穩(wěn)定、國家和諧發(fā)展和進(jìn)步。其中既包括對(duì)國內(nèi)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題的有效解決，還要與國際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)。

2012年9月，在取得兩次重大軍事勝利之后，哥倫比亞現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯掌握了和談主導(dǎo)權(quán)，宣布開啟新一輪和談。由于和談前的軍事行動(dòng)給了FARC嚴(yán)厲一擊，且政府對(duì)本次和談的準(zhǔn)備時(shí)間長達(dá)兩年，因此這是第一次政府在戰(zhàn)略和實(shí)力層面均處于優(yōu)勢地位的和平談判。此次和談?wù)蔑@了非傳統(tǒng)安全理論中國家能力建設(shè)的內(nèi)容，尤其是體制能力、社會(huì)參與能力和國際合作能力，形成獨(dú)特的“桑托斯模式”。

(一)加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全治理中的體制能力。桑托斯政府建立健全國家領(lǐng)導(dǎo)體制、法律體系、軍事體制、教育體制、文化體制等規(guī)范體系，鞏固民主，增強(qiáng)治理能力。這是解決當(dāng)代國家治理和社會(huì)治理問題的根本途徑之一。首先是實(shí)施法律改革。桑托斯政府先是整理和完善了《過渡法》，這是針對(duì)和平進(jìn)程中受害者案件的特別法律。2010-2014年，政府不斷對(duì)投誠人員安排、定罪、受害者賠償、人道主義援助等方面的法律進(jìn)行修改和完善。之后又成立了和平特別法庭。2015年12月政府與FARC共同宣布成立和平特別法庭(Justicia Especial para la Paz, 簡稱JEP)。法庭隸屬于哥倫比亞的憲法法律系統(tǒng)，成為順利解決武裝沖突的機(jī)構(gòu)保障。再是進(jìn)行憲法改革，為和平協(xié)議的實(shí)施提供法律依據(jù)。2016年7月，在桑托斯政府的全力推動(dòng)下，哥倫比亞國會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行了41項(xiàng)改革，包括細(xì)化選舉改革以擴(kuò)大民主范圍和增強(qiáng)政府治理能力等內(nèi)容。*María Teresa Garcés Lloreda, “Las 41 reformas a la Constitución”, http://www.elespectador.com/noticias/politica/41-reformas-constitucion-articulo-640997.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月1日)此外，國家總檢察長、護(hù)民官等司法機(jī)構(gòu)也積極參與和平進(jìn)程。

其次是關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。和平談判把沖突受害者的權(quán)益放在各項(xiàng)議題的中心，而武裝沖突的直接受害者往往是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民和印第安人，因此和平談判把農(nóng)業(yè)和土地改革協(xié)議作為首要內(nèi)容。此次農(nóng)業(yè)改革將目標(biāo)集中在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者的土地分配和利用、減少農(nóng)村貧困和刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并通過創(chuàng)立和平土地基金來使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力。另外，政府通過推行土地歸還法律，希望能將土地歸還給在沖突中失地的農(nóng)民，將土地所有權(quán)合法化，減少非法占地行為。其他改革還包括飲用水和食品安全綜合項(xiàng)目，對(duì)食品生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)保留區(qū)、印第安人社區(qū)和非洲裔社區(qū)進(jìn)行空間和土地上的合理規(guī)劃，提供充足的生產(chǎn)和貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，排雷技術(shù)研究等。改革還將把和平投資計(jì)劃納入未來20年的國家發(fā)展計(jì)劃中，那些深受武裝沖突影響的邊遠(yuǎn)地區(qū)將優(yōu)先享受投資。

再次是進(jìn)行政治改革。主要內(nèi)容包括修改選舉規(guī)則、尋求權(quán)力機(jī)構(gòu)間的平衡,并對(duì)現(xiàn)行的一些規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)估。桑托斯總統(tǒng)還對(duì)內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)和軍警高層進(jìn)行了人事調(diào)整。2013年，他撤換了16名內(nèi)閣成員中的5名，涉及礦業(yè)和能源、環(huán)境、內(nèi)政、司法以及農(nóng)業(yè)部。2016年4月，桑托斯為了細(xì)化與FARC 和ELN的和談，確保和平過渡期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，再次大刀闊斧地重組政府內(nèi)閣成員，更換了司法、勞工、商務(wù)、環(huán)境、住房、交通和礦業(yè)部長，使內(nèi)閣成員構(gòu)成涵蓋了各個(gè)省份代表和不同政黨成員。*POLíTICA,“Presidente Santos anunció cambios en siete ministros”, http://www.eltiempo.com/politica/gobierno/cambio-de-ministros-en-el-gabinete-de-presidente-juan-manuel-santos/16572867.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月12日)

最后是推動(dòng)文化創(chuàng)新。政府頒布法令，規(guī)定2015年12月31日前所有的教育機(jī)構(gòu)都要開展和平教育，而且和平教育不能只停留在認(rèn)知層面，還要重視激發(fā)學(xué)習(xí)和平文化的動(dòng)力、情感、實(shí)踐、社會(huì)價(jià)值觀、區(qū)域和全球道德準(zhǔn)則等，從科學(xué)技術(shù)和人類情感層面進(jìn)行雙重構(gòu)建，使公民更加具有社會(huì)責(zé)任感。此外，和平教育不僅局限于學(xué)校教育機(jī)構(gòu)，還包括家庭、社區(qū)和社會(huì)文化機(jī)構(gòu)的配合與完善。推動(dòng)面向城市居民展開和平教育，讓城市民眾相信，沖突結(jié)束后會(huì)有更多的資源向城市傾斜。在政府的推動(dòng)下，和平文化的傳播更為廣泛。如今在哥倫比亞街頭隨處可見有關(guān)和平的涂鴉作品：菠蘿形狀的手榴彈，長著沖鋒槍形狀觸角的馬蜂，雙手合十祈禱和平的亡者，流離失所的印第安農(nóng)民，玫瑰花擋住的槍口……反映了民眾對(duì)和平的渴望，折射出歷盡艱辛的國民的希望。

(二)加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全治理中的社會(huì)參與能力。面對(duì)全球化和信息化的發(fā)展，哥倫比亞和平問題單靠政府顯然已經(jīng)無法有效解決，需要多方面的參與。此外，資源的共享極大地促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)展，公民社會(huì)組織成為非傳統(tǒng)安全治理中不可或缺的力量。首先是政治參與的加強(qiáng)。2013年12月8日哈瓦那談判通過的“政治參與協(xié)定”鼓勵(lì)全社會(huì)參與政治，規(guī)定所有公民都可通過加入一個(gè)政黨或組織去參政，擴(kuò)大了全社會(huì)的參政范圍，對(duì)于維護(hù)民主的公民社會(huì)發(fā)揮了積極效能；反對(duì)黨可以參政改變了哥倫比亞國內(nèi)的政治秩序，是一次政治社會(huì)的改革；游擊隊(duì)員參政也成為可能，只是需要接受席位限制和更為嚴(yán)格的審批程序。

其次是公民參與的巧妙運(yùn)用。公民參與最典型的表現(xiàn)是和平協(xié)議的簽發(fā)需要全民公投通過才能實(shí)現(xiàn)。此外，政府幫助受害者、原古柯種植農(nóng)民重新安家、融入社會(huì)并參與正常的公民生活，并逐步推行替代種植補(bǔ)償措施，使其承諾不再從事毒品種植。在哈瓦那談判中還有部分女性問題專家被邀請(qǐng)座談，針對(duì)游擊隊(duì)員中和其他政治參與中的女性群體提出了建議。針對(duì)社會(huì)各界參與的呼聲，政府在和平談判官方網(wǎng)站*參見哥倫比亞和平談判官方網(wǎng)站，https://www.mesadeconversaciones.com.co/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月1日)發(fā)出倡議，動(dòng)員全社會(huì)通過郵件或手機(jī)客戶端等新媒介建言獻(xiàn)策。截止到2016年7月，已經(jīng)有3000多個(gè)社會(huì)組織提交了對(duì)和談的建議或評(píng)論，單人最高建議次數(shù)達(dá)到47次。*參見哥倫比亞和平談判官方網(wǎng)站，https://www.mesadeconversaciones.com.co/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月1日)除了寫信人們還可以用音樂、舞蹈等藝術(shù)題材方式來表達(dá)和平意愿。

再次是政府組織和非政府組織的參與。國家歷史記憶中心(Centro Nacional de Memoria Histórica)花費(fèi)六年多的時(shí)間追尋國家歷史，追蹤、整理和記錄哥倫比亞武裝沖突期間發(fā)生的暴力事件，幫助受害者和全社會(huì)尋找真相和得到賠償。該中心的信息向任何感興趣的人開放，無論是公民、調(diào)查者，還是其他社會(huì)組織。國內(nèi)外的非政府組織積極發(fā)揮作用，如2013年5月在巴西和2015年6月在烏拉圭舉行的兩次“哥倫比亞和平論壇”、國際紅十字會(huì)的專業(yè)性參與等，都針對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的社會(huì)性、跨國性、國際合作性發(fā)揮了重要作用。

(三)提升非傳統(tǒng)安全治理中的國際合作能力。鑒于武裝沖突所具有的跨國性，桑托斯政府著力建設(shè)了非傳統(tǒng)安全國際合作能力建設(shè)的立體圖景。本次和平談判作為一個(gè)區(qū)域性非傳統(tǒng)安全議題，從談判角色構(gòu)成、國家間合作和與國際組織合作方面都努力做到互信、互助、共贏，展示了哥倫比亞政府的國際合作能力。首先，談判結(jié)構(gòu)展現(xiàn)了國際化。和平談判不在國內(nèi)進(jìn)行，而是選擇了古巴的哈瓦那。將古巴和挪威確定為談判擔(dān)保國，委內(nèi)瑞拉和智利為談判參與國。古巴和挪威作為談判擔(dān)保國，為政府和FARC雙方會(huì)面提供后勤服務(wù)，在雙方僵持時(shí)緩和局面，并致力于在世界范圍內(nèi)推動(dòng)和平的潮流。智利和委內(nèi)瑞拉作為談判參與國，在每11天的談判周期臨近結(jié)束時(shí)參與進(jìn)來，分別與雙方討論最后三個(gè)日程的內(nèi)容。值得注意的是，委內(nèi)瑞拉作為一支獨(dú)立的力量存在，原因是其角色可能會(huì)讓FARC在哥倫比亞之外有更大的行動(dòng)自由。聯(lián)合國作為監(jiān)管和證明機(jī)構(gòu)，將參與到最終協(xié)議的簽訂、核查和簽發(fā)工作中。

其次，哥倫比亞政府保持了與美國等國際社會(huì)成員的合作。一方面，繼續(xù)深化與美國的關(guān)系，和平談判得到奧巴馬政府的大力支持，“哥倫比亞計(jì)劃”也更名為“哥倫比亞和平”，援助的重點(diǎn)發(fā)生了變化。在經(jīng)貿(mào)方面，美國還支持哥倫比亞加入經(jīng)合組織。美國國務(wù)卿克里曾向哥倫比亞政府代表卡耶表示，美國將在游擊隊(duì)員放下武器之后保障其安全，這對(duì)反政府武裝力量來說是一顆“定心丸”。另一方面，哥政府保持與歐洲國家的多邊往來。桑托斯總統(tǒng)訪問歐洲各國爭取支持力量，英國、德國、西班牙等都派出特使，為和談提供幫助。西班牙承諾將給予“后沖突時(shí)代”的哥倫比亞300萬歐元援助。同時(shí)，哥政府尋求改善與周邊國家的關(guān)系。與烏里韋不同，桑托斯政府沒有介懷之前與委內(nèi)瑞拉關(guān)系的惡化，邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉作為談判參與國，巧妙化解了與鄰國的矛盾，為和談增添了助力。此外，哥政府穩(wěn)步推進(jìn)與中國的關(guān)系，深化同亞太地區(qū)國家的關(guān)系。2015年5月21日，李克強(qiáng)總理在訪問哥倫比亞時(shí)表示，中國將向哥倫比亞提供800萬美元的援助，用于“后沖突時(shí)代”的建設(shè)工作。

再次，與國際政府間組織進(jìn)行了密切的合作。聯(lián)合國在和平進(jìn)程后期起到核心作用，承擔(dān)非武裝觀察員的任務(wù)，做出和平進(jìn)程設(shè)想方案，包括建立“哥倫比亞-FARC-聯(lián)合國三方機(jī)制”，以核查繳械協(xié)定的兌現(xiàn)，作為證明和監(jiān)察機(jī)構(gòu)推薦游擊隊(duì)員安置聚集區(qū)的位置，并出面說服前總統(tǒng)烏里韋放棄反對(duì)和平協(xié)議的激進(jìn)態(tài)度。一些地區(qū)組織也發(fā)揮了作用。拉丁美洲和加勒比國家共同體峰會(huì)、南方共同市場會(huì)議和太平洋聯(lián)盟第八次峰會(huì)期間，與會(huì)國成員均召開分會(huì)議表示對(duì)和談的支持。哥倫比亞政府還請(qǐng)求歐盟幫助實(shí)施和平協(xié)議的履行工作，歐盟也在完善歐盟-哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定方面做出努力，并創(chuàng)立信托基金來幫助哥倫比亞“后沖突時(shí)代”的建設(shè)。

四、“桑托斯模式”的成效

桑托斯政府寬猛結(jié)合，剛?cè)岵?jì)，走的是折中的中間道路?！吧Ｍ兴鼓Ｊ健眱?nèi)涵豐富，它以非傳統(tǒng)安全的國家能力建設(shè)為主要框架，是一種以受害者為討論中心，包括談判策略、參加方、游擊隊(duì)重返社會(huì)、體制建設(shè)和社會(huì)改革等內(nèi)容的一攬子解決方案。

桑托斯政府在不犧牲和平的情況下，最大程度地進(jìn)行了國家變革，維護(hù)了公平正義。在法律方面，面對(duì)法制基礎(chǔ)缺失、公民對(duì)立法和司法系統(tǒng)的信任度低、武裝沖突的復(fù)雜性和不確定性決定了很難用正常的法律量刑判定的現(xiàn)實(shí)，桑托斯的《過渡法》對(duì)定罪、量刑有特殊的處理方式，更多地考慮受害者的立場、投誠人員罪行差異等內(nèi)容；和平特別法庭和憲法改革彌補(bǔ)了法律的空白，推動(dòng)了有法可依和有法必依；國家總檢察長在調(diào)查和指控相關(guān)犯罪行為的過程中發(fā)揮了審查監(jiān)督的作用，護(hù)民官在和談過程中屢次以第三方立場提出有針對(duì)性的質(zhì)疑和建議，最大限度地避免公民權(quán)利在和談進(jìn)程中遭受公權(quán)力的侵犯。這些法律角色最大程度的發(fā)揮和配合樹立了國家權(quán)威，使公民社會(huì)權(quán)利得到尊重、法律得到兌現(xiàn)、政策得以持續(xù)。截止到2014年6月，政府已經(jīng)為法律的實(shí)施投入了190億比索。*參見哥倫比亞政府過渡法官方網(wǎng)站，http://www.justiciatransicional.gov.co/articulo/justicia-transicional-colombia.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月3日)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革方面，“桑托斯模式”涉及土地改革、印第安人等脆弱群體區(qū)域和邊緣地區(qū)的改革，尊重民族多樣性，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正并行，試圖觸及哥倫比亞農(nóng)村暴力的土地問題根源，解決哥倫比亞邊緣人群的“社會(huì)融入”和“社會(huì)凝聚”問題。在文化方面，針對(duì)長期的文化沖突問題，桑托斯政府嘗試通過完善公民教育來進(jìn)行民族文化整合，及時(shí)扭轉(zhuǎn)錯(cuò)位的文化背景，提高民眾的修養(yǎng)，讓受害者學(xué)會(huì)包容和原諒，為和平營造健康良好的軟環(huán)境，促進(jìn)以非暴力方式實(shí)現(xiàn)和平。在政治方面，政治參與改革第一次觸及了傳統(tǒng)兩黨輪流執(zhí)政導(dǎo)致的排他性政治模式，避免了政治權(quán)力的過度集中，讓盡可能多的社會(huì)群體參與國家的民主治理。在公民參與方面，全民公投對(duì)和平協(xié)議內(nèi)容的確定及修改提出了更高的要求，女性參與彰顯了沒有歧視和偏見的合作框架，非政府組織也充當(dāng)了潤滑劑，在緩解社會(huì)矛盾、提供信息、創(chuàng)建制度、監(jiān)督政策實(shí)施等方面發(fā)揮了重要作用。在國際合作方面，桑托斯政府秉持實(shí)用主義的外交思路。古巴和挪威在談判中發(fā)揮了不可替代的調(diào)停作用，它們的存在使談判更加公平客觀，使反政府武裝力量相信政治和解渠道是沖突問題的最好出路。另外，在當(dāng)前國際“排他民族主義新浪潮”的威脅和挑戰(zhàn)下，與美國、歐盟各國和亞太國家的合作突出了加強(qiáng)國際合作的重要性，成為通過國際合作解決“和平”這一全球性問題的成功范例。

模式的轉(zhuǎn)變使和平進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2016年8月25日，哥倫比亞政府和FARC于古巴哈瓦那簽訂了和平協(xié)議，協(xié)議包含六點(diǎn)內(nèi)容：全面的農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地改革；政治參與；最后結(jié)束沖突；非法毒品問題；受害者賠償；協(xié)議的完成、核查和簽發(fā)。

然而，2016年10月2日，全民公投意外沒有通過和平協(xié)議，50.21%的選民表示反對(duì)。*Redacción Judicial, “Procuraduría ha recibido 12 quejas por irregularidades en votación por el plebiscito”, http://www.elespectador.com/noticias/judicial/procuraduria-ha-recibido-12-quejas-irregularidades-vota-articulo-658120.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月30日)針對(duì)這一情況，政府和FARC立即延長了雙邊停火期限，雙方均表示期待和平的初衷不變，將繼續(xù)共同努力，商議如何完成協(xié)議的最終簽發(fā)。隨后不久，桑托斯獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，反映了來自國際社會(huì)的重大道義支持。在經(jīng)過透明而坦誠的多方對(duì)話后，2016年11月26日，桑托斯政府和以蒂莫琴科(Timochenko)為代表的FARC簽署了最終版的《結(jié)束沖突并建立穩(wěn)定和持久的和平最終協(xié)議》。*“Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera”. 針對(duì)反對(duì)派提出的57點(diǎn)修改要求，新協(xié)議對(duì)其中的56點(diǎn)內(nèi)容做出修改，其中主要包含F(xiàn)ARC財(cái)產(chǎn)和受害者賠償、兩性問題、和平特別法庭的變動(dòng)、販毒信息提供、FARC投誠后可以參政五個(gè)方面內(nèi)容。2016年12月1日，哥國會(huì)最終通過并簽發(fā)了和平協(xié)議。隨后大赦法的落實(shí)、游擊隊(duì)員遷往安置區(qū)、繳械等程序也在穩(wěn)步推進(jìn)。這意味著哥倫比亞將不再存在革命武裝力量，持續(xù)52年的西半球武裝沖突結(jié)束，長達(dá)四年的哈瓦那談判圓滿地畫上了句號(hào)，新的哥倫比亞已經(jīng)到來。2017年2月2～4日，第16屆世界諾貝爾和平獎(jiǎng)得主峰會(huì)在哥倫比亞首都波哥大召開，開幕式當(dāng)天6000多名FARC游擊隊(duì)員在過渡區(qū)放下武器。峰會(huì)通過《建設(shè)和平之路宣言》(Declaración Construyendo Caminos para la Paz)，不點(diǎn)名地批評(píng)了民粹主義、排他性民族主義和保護(hù)主義對(duì)國際合作的威脅及挑戰(zhàn)，贊揚(yáng)哥倫比亞和平進(jìn)程為世界提供了榜樣，并通過《哥倫比亞憲章》(Carta de Colombia)，*憲章提出了“和平是一項(xiàng)權(quán)利、人類是一個(gè)整體”等世界和平的十項(xiàng)原則。宣布波哥大為“世界和平之城”。

和平進(jìn)程在經(jīng)歷了公投失敗的重大挫折之后仍能重生，說明“桑托斯模式”具有強(qiáng)大的生命力。在《百年孤獨(dú)》中，馬爾克斯為馬孔多(哥倫比亞的鏡像)安排的最終命運(yùn)是被大風(fēng)暴徹底摧毀。在現(xiàn)實(shí)生活中，“桑托斯模式”逆轉(zhuǎn)了這個(gè)悲觀的預(yù)言，為哥倫比亞的未來開辟了新空間。

結(jié) 論

哥倫比亞國內(nèi)問題的根源在于根深蒂固的社會(huì)不平等。自19世紀(jì)末期起，在國際需求的拉動(dòng)下，哥倫比亞作為咖啡、香蕉等熱帶農(nóng)產(chǎn)品的出口者融入世界經(jīng)濟(jì)體系，拉開了“咖啡繁榮”的序幕。農(nóng)產(chǎn)品出口的快速增長隨即帶來對(duì)土地資源的爭奪，種植園主趕走佃農(nóng)并奪取農(nóng)民新開發(fā)的荒地，以土地為核心的斗爭遂演變成長期的、大范圍的暴力沖突。土地占有的高度集中和收入的巨大懸殊形成了排斥性發(fā)展模式，國內(nèi)階級(jí)矛盾激化，由此又造成民主制度的扭曲、反體制性暴力的頻發(fā)和國家治理能力的孱弱，從而導(dǎo)致了各群體之間沖突的長期持續(xù)。在冷戰(zhàn)和后冷戰(zhàn)時(shí)期，這場曠日持久的沖突又被涂上美蘇爭霸的意識(shí)形態(tài)色彩。到20世紀(jì)90年代之后，隨著國際環(huán)境的變化和新的因素的注入，和平進(jìn)程問題的性質(zhì)發(fā)生了變化，逐步由傳統(tǒng)安全問題向非傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)變，對(duì)哥倫比亞政府提出了新的挑戰(zhàn)。

縱觀哥倫比亞歷屆政府各項(xiàng)改革措施，可以看出桑托斯政府克服了往屆政府對(duì)問題片面的認(rèn)識(shí)和單一的應(yīng)對(duì)策略，第一次從根本上觸及了受害者等弱勢群體和地區(qū)的生存發(fā)展問題，通過“桑托斯模式”直面經(jīng)濟(jì)和政治的排斥性發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)步入良性發(fā)展軌道。正是因?yàn)樯Ｍ兴拐プ×诉@個(gè)主要矛盾，結(jié)合并適應(yīng)了國內(nèi)歷史和現(xiàn)實(shí)，又通過適度的對(duì)話解決沖突，順應(yīng)了當(dāng)今世界和平與發(fā)展潮流和大勢，因此它的成功具有必然性。從和平學(xué)的視角來看，過去哥倫比亞政府的和平談判屬于“消極的和平”，追求的僅僅是沖突或戰(zhàn)爭因素的消除。而“桑托斯模式”已經(jīng)開始走向“積極的和平”，試圖在更為深刻的改革基礎(chǔ)上消除結(jié)構(gòu)性暴力，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等方面實(shí)現(xiàn)相對(duì)的全面和平。消極的和平具有其必要性，是和平的第一階段。但積極的和平才是全面處理結(jié)構(gòu)性暴力的有效方式，是一種更加深入的社會(huì)變革。而桑托斯政府通過加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全治理中的體制能力、社會(huì)參與能力和國際合作能力建設(shè)，在消除結(jié)構(gòu)性暴力方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，穩(wěn)健地提高了非傳統(tǒng)安全治理的國家能力，迎來了“后沖突時(shí)代”。哥倫比亞和平進(jìn)程已經(jīng)屬于國內(nèi)社會(huì)治理問題，核心是協(xié)調(diào)各個(gè)組織、集團(tuán)和階層之間相互矛盾的利益訴求?！吧Ｍ兴鼓Ｊ健本C合運(yùn)用法律、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和外交手段，充分利用國內(nèi)和國際社會(huì)的各種積極因素，積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)了關(guān)系、緩和了矛盾、化解了沖突，為解決哥倫比亞和平問題打開了希望之門。

從更大范圍看，哥倫比亞在很大程度上是拉美地區(qū)安全態(tài)勢的縮影。當(dāng)前，拉美地區(qū)的安全問題主要是由武裝沖突、販毒等方面的非國家行為體造成的非傳統(tǒng)安全威脅，而不是國家之間爭端、沖突等傳統(tǒng)安全問題。拉美地區(qū)逐步走向形成綜合的安全系統(tǒng)，組成靈活的全新安全架構(gòu)。因此，“桑托斯模式”所代表的非傳統(tǒng)安全問題治理戰(zhàn)略與拉美這一安全架構(gòu)的背景并存一致，是解決拉美地區(qū)沖突和推動(dòng)地區(qū)安全的一個(gè)成功案例。“桑托斯模式”盡管在實(shí)施中還將遇到種種阻礙，也面臨排斥性發(fā)展模式所造成的結(jié)構(gòu)性制約，但所代表的非傳統(tǒng)安全問題治理戰(zhàn)略仍是解決和平問題的一次突破性嘗試，值得借鑒?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)