王莉麗

當(dāng)前中國(guó)對(duì)美公共外交：輿論態(tài)勢(shì)與認(rèn)知空間

王莉麗

從全球范圍來(lái)看，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)正處于急劇變化的歷史轉(zhuǎn)折期，在以歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的“反全球化”浪潮中，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的全球化進(jìn)程方興未艾，中國(guó)將迎著“反全球化”浪潮繼續(xù)推動(dòng)全球化的發(fā)展。當(dāng)前，中美關(guān)系的整體態(tài)勢(shì)和輿論走向非常復(fù)雜，存在很大不確定性，中美兩國(guó)精英界和普通公眾輿論對(duì)彼此的判斷和認(rèn)知還存在很大轉(zhuǎn)換與提升的空間。隨著中美硬實(shí)力對(duì)比的變化，中美關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，其中一個(gè)突出的特征就是兩國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略猜疑的加劇。但是，中美合作大于分歧和競(jìng)爭(zhēng)。公共外交作為政府外交的有益補(bǔ)充，對(duì)于中美之間加強(qiáng)理解、提升戰(zhàn)略互信發(fā)揮著重要作用。

中美關(guān)系 公共外交 精英輿論 公眾輿論

[作者介紹] 王莉麗，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員，新聞學(xué)院副教授，主要從事公共外交、智庫(kù)建設(shè)、輿論傳播研究。

自中美建交以來(lái)，中美關(guān)系中的利益交融日益密切、互利合作日益廣泛，但一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到緩解。隨著中美兩國(guó)實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)的變化和中美在全球區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的不斷加強(qiáng)，加之新媒體技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致的輿論傳播的不可控，美國(guó)對(duì)中國(guó)快速崛起的防范心理和猜疑不斷加重，中美兩國(guó)相互間誤解、誤讀日益頻繁。唐納德·特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)一定程度上是西方國(guó)家“反全球化”浪潮作用的結(jié)果，給全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交格局帶來(lái)一系列前所未有的變化，未來(lái)的中美關(guān)系將面臨更多不確定性、更大的挑戰(zhàn)。

中美關(guān)系當(dāng)前的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題在于避免誤解和誤判，如何避免誤解和誤判在很大程度上取決于美國(guó)能否重新界定它對(duì)中國(guó)的歷史期望，避免把中國(guó)當(dāng)作“假想敵”。而美國(guó)公眾輿論對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和印象則在很大程度上受制于中國(guó)對(duì)美公共外交成效的影響。中美兩國(guó)亟須通過(guò)公共外交加強(qiáng)理解、對(duì)話與合作，構(gòu)建相互信任的基石。

一、 中美公共外交的國(guó)際環(huán)境和輿論態(tài)勢(shì)

全球化進(jìn)程使國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系日漸密切，不僅改變和重塑了國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容和國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也改變了外交的形式并推動(dòng)了外交的公開化和民主化進(jìn)程，公共外交應(yīng)運(yùn)而生成為世界各主要大國(guó)進(jìn)行文化輸出和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的重要手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著全球化進(jìn)程的不斷深化，各主要大國(guó)和許多中小國(guó)家紛紛把公共外交納入國(guó)家的外交戰(zhàn)略。應(yīng)該說(shuō)，全球化既為公共外交的興起提供了前提和條件，也成為公共外交發(fā)展的重要推動(dòng)力。

從全球范圍來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)正處于急劇變化的歷史轉(zhuǎn)折期，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開始由釋放市場(chǎng)力量朝保護(hù)主義的方向逆轉(zhuǎn)，公眾對(duì)國(guó)際事務(wù)的輿論開始出現(xiàn)從支持自由主義的國(guó)際秩序向孤立主義立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，民粹主義大行其道，“反全球化”浪流涌動(dòng)，2016年發(fā)生的英國(guó)脫歐、美國(guó)大選等重大事件讓全球化遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。鑒于全球化與公共外交之間的密切關(guān)系，“反全球化”浪潮是否意味著公共外交重要性的減弱？答案是否定的。人類社會(huì)是圍繞著意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治這四種權(quán)力資源而形成和發(fā)展的，全球化不是單一的過(guò)程，而是涉及意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治四種權(quán)力來(lái)源的全球化，每一種權(quán)力來(lái)源都具有不同的節(jié)奏。*邁克爾·曼：《社會(huì)權(quán)力的來(lái)源》，上海人民出版社，2014年版，第1～7頁(yè)。在當(dāng)前的以歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的“反全球化”浪潮中，以中國(guó)等國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的全球化正方興未艾，并且在國(guó)際秩序和全球治理體系中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所指出的，總體而言，經(jīng)濟(jì)全球化符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合各方利益；全球化是一個(gè)不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的、不可逆轉(zhuǎn)的客觀進(jìn)程；不同意識(shí)形態(tài)、不同發(fā)展程度的國(guó)家，不管是否愿意，都將或早或遲、或主動(dòng)或被動(dòng)地卷入其中。*習(xí)近平：“堅(jiān)定不移引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程”，http://money.163.com/16/1123/09/C6I00FDA002580S6.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年11月30日)在“反全球化”浪潮的背景下，中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)全球化的發(fā)展，這其中，加強(qiáng)對(duì)美公共外交既是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，更是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

21世紀(jì)中美關(guān)系的實(shí)力基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生很大變化，中國(guó)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)越來(lái)越大，有研究甚至認(rèn)為，中國(guó)已超越美國(guó)成為綜合國(guó)力世界第一大國(guó)。*胡鞍鋼、鄭云峰、高宇寧：“對(duì)中美綜合國(guó)力的評(píng)估：1990-2013”，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015年第1期，第26～27頁(yè)。公共外交的開展不僅僅是信息的傳播與文化、思想的交流，其背后的深層次動(dòng)力和支撐力量是一國(guó)以經(jīng)濟(jì)和軍事為基礎(chǔ)的硬實(shí)力。隨著中美硬實(shí)力對(duì)比的變化，中美關(guān)系也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，其中一個(gè)突出的特征就是兩國(guó)間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略猜疑的加劇。雖然摩擦不斷，但中美兩國(guó)關(guān)系在過(guò)去一段時(shí)間里仍保持著總體穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加深，兩國(guó)在維護(hù)國(guó)際秩序和在第三國(guó)合作方面不斷拓展新領(lǐng)域，中美合作大于分歧和競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普未來(lái)的對(duì)華政策上具有很大不確定性，盡管他在競(jìng)選期間提出了退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)、把中國(guó)界定為匯率操控國(guó)、對(duì)中國(guó)商品征收45%的關(guān)稅等競(jìng)選策略，但其首要目標(biāo)是重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)、提供就業(yè)率、加強(qiáng)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要世界的和平穩(wěn)定以及中國(guó)的支持與合作。從整體上看，中美關(guān)系仍有不小合作空間，而中美公共外交將為中美關(guān)系的發(fā)展構(gòu)建理解和互信的基石。

中國(guó)對(duì)美公共外交面臨的公眾輿論主要分為兩大類，一是以美國(guó)智庫(kù)、媒體、利益集團(tuán)等為代表的精英輿論，二是普通公眾輿論。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)和中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)共同發(fā)表的一份輿情分析報(bào)告顯示，第一，中國(guó)精英和普通民眾并未將美國(guó)視為敵人，而美國(guó)精英和普通民眾也并不把中國(guó)視為美國(guó)的主要安全威脅；第二，中美精英及普通民眾重視合作甚于競(jìng)爭(zhēng)；第三，兩國(guó)精英都將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看作最具潛力的合作領(lǐng)域，美國(guó)公眾更關(guān)心美國(guó)債務(wù)、就業(yè)崗位向中國(guó)轉(zhuǎn)移、與中國(guó)的貿(mào)易赤字等問(wèn)題。*羅援、劉向東、史文、杜睿清：“中美安全關(guān)注調(diào)查——對(duì)方眼中的我”，http://carnegieendowment.org/files/us_china_security_perceptions_report_CHINESE1.pdf(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月27日)整體而言，中國(guó)對(duì)美公共外交面臨的輿論態(tài)勢(shì)比較復(fù)雜，美國(guó)精英輿論和普通公眾輿論對(duì)中國(guó)的認(rèn)知存在著很大的轉(zhuǎn)換與提升的空間。

從精英輿論的角度來(lái)看，自2015年以來(lái)，美國(guó)精英輿論界圍繞對(duì)華政策展開大辯論，這場(chǎng)辯論中既有積極的聲音，也有唱衰中國(guó)的論調(diào)，概括而言主要分為“適應(yīng)”、“遏制”、“全球合作”三派觀點(diǎn)。主張“適應(yīng)”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)影響力的提升不可避免，這是美國(guó)應(yīng)接受的結(jié)果。支持“遏制”政策的人認(rèn)為，美國(guó)和中國(guó)在地區(qū)甚至全球利益上存在根本矛盾，因此呼吁美國(guó)動(dòng)員政治、軍事及經(jīng)濟(jì)力量，阻止中國(guó)成為地區(qū)首要力量?！叭蚝献鳌闭撜邉t指出，“適應(yīng)”和“遏制”政策均有合理之處，但激進(jìn)地、單獨(dú)地運(yùn)用其中任一手腕均不恰當(dāng)，都會(huì)威脅美國(guó)重要利益，“全球合作”政策更為明智，美國(guó)應(yīng)尋求中國(guó)能夠在支持全球體系方面發(fā)揮更大作用的議題。*Jeffrey Bader， “A Framework for U.S. Policy toward China”， https://www.brookings.edu/research/a-framework-for-u-s-policy-toward-china/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)特朗普本人及其政策幕僚更多持有的是對(duì)華“遏制”的強(qiáng)硬論調(diào)。這樣的精英輿論態(tài)勢(shì)對(duì)中美公共外交提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從普通公眾輿論的角度來(lái)看，根據(jù)美國(guó)芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)的調(diào)查，美國(guó)民眾對(duì)美中雙邊關(guān)系的重要性認(rèn)知度很高，有88%的人將美中關(guān)系定義為“重要”，這當(dāng)中又有50%以上的人認(rèn)為美中關(guān)系“至關(guān)重要”。*Karl Friedhoff and Dina Smeltz，“Americans View Relations with China as Important despite Some Mistrust”， https://www.thechicagocouncil.org/publication/americans-view-relations-china-important-despite-some-mistrust.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)這為中美公共外交的開展提供了一定的民意基礎(chǔ)。蓋洛普2016年2月發(fā)布的調(diào)查顯示，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但更多的美國(guó)人相信中國(guó)是世界上的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體，而美國(guó)不是，有50%的美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)是當(dāng)今世界的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體。*Lydia Saad，“Americans See China as Top Economy Now， but U.S. in Future”，http://www.gallup.com/poll/189347/americans-china-top-economy-future.aspx?g_source=Americans%20opinion%20of%20CHina&g_medium=search&g_campaign=tiles.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)2015 年 6 月，美國(guó)皮尤研究中心的民意調(diào)查顯示，總體而言，美國(guó)和中國(guó)公眾對(duì)彼此的好感度都不是很高，但兩國(guó)青年人對(duì)彼此國(guó)家持有的好感度普遍高于中老年人。數(shù)據(jù)顯示，18～29歲的美國(guó)人對(duì)中國(guó)的好感度為55%，50歲以上的美國(guó)人僅為27%，中國(guó)的情況也是類似。*Richard Wike，“Six Facts about How Americans and Chinese See Each Other”，Pew Research Center，March 31，2016.http://www.pewresearch.org/fact-tank/2016/03/30/6-facts-about-how-americans-and-chinese-see-each-other/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)這就表明美國(guó)普通公眾對(duì)美中關(guān)系重要性的認(rèn)知、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的認(rèn)可與對(duì)中國(guó)的好感度并不成正比。

為了促進(jìn)中美關(guān)系的發(fā)展，近年來(lái)中國(guó)政府采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)美公共外交的力度，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，對(duì)中國(guó)國(guó)際形象和軟實(shí)力的提升起到了良好的推動(dòng)作用。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院在2011年2月發(fā)表的一份工作報(bào)告中指出，中國(guó)正擴(kuò)大其觸角，通過(guò)文化機(jī)構(gòu)和媒體爭(zhēng)取美國(guó)民心。*參見中國(guó)新聞網(wǎng)：“美報(bào)告：公共外交落后中國(guó) 需多措并舉應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”，http://www.chinanews.com/gj/2011/02-14/2841195.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間2016年11月1日)由此可見，中國(guó)對(duì)美公共外交起到了一定的作用。不可回避的是，由于中美之間在歷史文化、意識(shí)形態(tài)和政治體制方面存在著結(jié)構(gòu)性差異，*Jae Ho Chung， “Decoding the Evolutionary Path of Chinese Foreign Policy”，East Asia，December 10，2010，p.8.加之“反全球化”浪潮的作用，中國(guó)迫切需要通過(guò)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的公共外交，塑造和維護(hù)和平、合作、發(fā)展、共贏的大國(guó)外交形象，以確保國(guó)家戰(zhàn)略和外交政策的順利實(shí)施。

二、加強(qiáng)以文化為基礎(chǔ)建構(gòu)的公共外交

“軟實(shí)力”理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力主要有三個(gè)來(lái)源：文化、政治價(jià)值觀以及對(duì)外政策。*約瑟夫·奈最初在其 1990年出版的著作中提出“軟實(shí)力”這一概念， 參見 Joseph Nye，The Changing Nature of American Power，New York: Basic Books， 1990．奈在 2004年的著作中比較全面系統(tǒng)地討論了軟實(shí)力問(wèn)題， 參見 Joseph Nye，Soft Power : The Means to Success in World Politics，New York: Public Affairs， 2004．在對(duì)軟實(shí)力的分析中，約瑟夫·奈把文化因素置于首位。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論所忽視的文化因素在國(guó)際關(guān)系中具有舉足輕重的作用，而且愈益增強(qiáng)。中國(guó)對(duì)美公共外交的開展，在內(nèi)容建構(gòu)上可以軟實(shí)力理論為框架，把文化作為公共外交內(nèi)容的基礎(chǔ)和核心。

文化因素在美國(guó)公共外交中主要通過(guò)各種信息傳播活動(dòng)和文化交流發(fā)揮出“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的作用。約瑟夫·約菲曾指出，“美國(guó)文化，無(wú)論通俗的還是高雅的，都向外散射著只有羅馬帝國(guó)時(shí)代才得以一見的熾熱，而且方式新穎迂回，美國(guó)的軟實(shí)力才真正造就了一個(gè)日不落帝國(guó)?！?約瑟夫·奈、王緝思、趙明昊：“中國(guó)軟實(shí)力的興起及其對(duì)美國(guó)的影響”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2009年第6期，第6～12頁(yè)。也有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“在美國(guó)人看來(lái)，新聞、廣播、圖書、出版、電影、電視、音樂(lè)、舞蹈、戲劇、文學(xué)、美術(shù)、教育、體育、衛(wèi)生與科學(xué)技術(shù)等等都是向各國(guó)進(jìn)行‘思想戰(zhàn)’的可供利用的‘兵種’”。*鐘亞平：“從‘超越遏制戰(zhàn)略’看全球化的本質(zhì)”，《哲學(xué)研究》，1999年第12期，第19～20頁(yè)。信息活動(dòng)主要通過(guò)廣播、電視、電影、報(bào)紙、書刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生影響力。美國(guó)政府與民間組織的文化交流活動(dòng)主要包括國(guó)際訪問(wèn)者項(xiàng)目、人才交流項(xiàng)目、建立美國(guó)中心、語(yǔ)言培訓(xùn)、圍繞相關(guān)主題舉辦展覽等，其中尤為值得一提的是好萊塢電影和富布賴特項(xiàng)目。從一戰(zhàn)、二戰(zhàn)直至蘇聯(lián)解體，好萊塢在美國(guó)的公共外交中扮演了至關(guān)重要的角色，好萊塢電影占據(jù)世界電影市場(chǎng)的壟斷地位，影響著全球觀眾的思想觀念和審美品位。電影以鏡頭作為基本的語(yǔ)言單位，統(tǒng)攝于主創(chuàng)者的理念、信仰、審美取向，在傳播意識(shí)形態(tài)方面比其他文化產(chǎn)品更具優(yōu)勢(shì)。從戰(zhàn)爭(zhēng)期間帶有明顯宣傳色彩和意識(shí)形態(tài)的電影到現(xiàn)在風(fēng)靡全球的好萊塢大片，美國(guó)電影在意識(shí)形態(tài)、藝術(shù)價(jià)值、商業(yè)價(jià)值三方面實(shí)現(xiàn)了高度統(tǒng)一，在全世界播放的同時(shí)，塑造了全球公眾的視覺思維和聽覺類型，定位了他們的價(jià)值取向和審美趣味，乃至重新整合了人們的歷史記憶和文化認(rèn)同，*雷基斯·迪布瓦：《好萊塢——電影與意識(shí)形態(tài)》，商務(wù)印書館，2014年，第4～5頁(yè)。成為宣傳美國(guó)價(jià)值觀、世界觀的重要載體。而創(chuàng)始于1948年的富布萊特項(xiàng)目則是迄今世界上活動(dòng)規(guī)模最大、涉及人數(shù)最多的國(guó)際文化交流項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要用來(lái)資助美國(guó)和世界各國(guó)的學(xué)生、專家學(xué)者等出國(guó)或到美國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)、訪問(wèn)和研究。這些受到資助的人往往成為所在國(guó)的學(xué)術(shù)精英或政府要員，*“中美富布賴特項(xiàng)目介紹”，http://chinese.usembassy-china.org.cn/fulbright_about.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年4月7日)或多或少地把自己的經(jīng)歷、感受帶到工作和日常生活中。通過(guò)這種文化交流活動(dòng)，美國(guó)在全世界培育了一批對(duì)美國(guó)的價(jià)值觀與外交政策持有積極態(tài)度的的精英群體。

反觀中國(guó)對(duì)美公共外交，近年來(lái)在信息傳播和文化交流上投入了很大資源，也取得了一定成效，但還缺乏像好萊塢電影和富布萊特項(xiàng)目這類核心文化產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)研究顯示，40.6%的美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)有非常豐富的文化遺產(chǎn)，但是72.5%的美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有非常吸引人的流行文化。*吳曉萍：“中國(guó)形象的提升:來(lái)自孔子學(xué)院教學(xué)的啟示——基于麻省大學(xué)波士頓分校和布萊恩特大學(xué)孔子學(xué)院?jiǎn)柧淼膶?shí)證分析”，《外交評(píng)論》, 2011年第1期，第94～96頁(yè)。為了有所改進(jìn)，中國(guó)可以把電影和孔子學(xué)院作為著力點(diǎn)，充分運(yùn)用好電影這種具有普適性的藝術(shù)語(yǔ)言，發(fā)揮好孔子學(xué)院作為文化傳播力量的作用，淡化政府和意識(shí)形態(tài)色彩，使自己的公共外交更具功效。

目前，中國(guó)電影能夠在中美公共外交中發(fā)揮作用主要通過(guò)國(guó)際電影節(jié)獲獎(jiǎng)和在海外院線上映兩種渠道。從整體上來(lái)看，這些進(jìn)入國(guó)際視野的中國(guó)電影，或是表現(xiàn)相對(duì)壓抑的社會(huì)背景下個(gè)體情感和人性，或是表現(xiàn)大歷史背景下小人物的悲劇，更多地表現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)在某些時(shí)期的秩序混亂、貧富懸殊、階層對(duì)立，影片中所體現(xiàn)的中國(guó)民俗和中國(guó)元素更多是帶有一定的獵奇和夸張。中國(guó)電影在國(guó)際舞臺(tái)上的傳播并沒(méi)有對(duì)我國(guó)的國(guó)家形象產(chǎn)生正面的建構(gòu)作用，對(duì)中國(guó)的核心價(jià)值觀和當(dāng)代文化呈現(xiàn)明顯不足?？鬃訉W(xué)院的運(yùn)作是中國(guó)文化公共外交的一項(xiàng)壯舉，美國(guó)是全美洲甚至是全球孔子學(xué)院和孔子課堂的重鎮(zhèn)，截至2015年12月1日，孔子學(xué)院在美國(guó)共設(shè)立109所，孔子課堂348所，分別占全球孔子學(xué)院的21.8%，孔子課堂的34.8%。*數(shù)據(jù)來(lái)源于孔子學(xué)院總部/國(guó)家漢辦網(wǎng)站http://www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_10961.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年9月1日)孔子學(xué)院在全美的地域分布和戰(zhàn)略布局為中國(guó)對(duì)美公共外交的開展提供了很好的平臺(tái)，但近年來(lái)卻遭遇美國(guó)國(guó)內(nèi)的強(qiáng)烈質(zhì)疑，認(rèn)為孔子學(xué)院是一個(gè)文化入侵機(jī)構(gòu)、政府的政治宣傳工具。有美國(guó)學(xué)者更是將孔子學(xué)院比喻為“特洛伊木馬”，認(rèn)為孔子學(xué)院外表溫和寬厚的形象實(shí)際上包含了政治野心。*James Paradise，”China and International Harmony：The Role of Confucius Institutes in Bolstering Beijing`s Soft Power”，Asian Survey，V01.49，No.4，2009, pp. 647-669.究其原因，除了中美關(guān)系中意識(shí)形態(tài)上的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、孔子學(xué)院定位的官方色彩過(guò)于濃厚之外，孔子學(xué)院本身的文化符號(hào)及其流于表面化是最大的原因。國(guó)際上有德國(guó)的歌德學(xué)院和西班牙的塞萬(wàn)提斯學(xué)院，孔子形象相對(duì)于歌德、塞萬(wàn)提斯來(lái)說(shuō)，并非完全符合西方價(jià)值觀念?？鬃铀淼娜寮椅幕枷朐诿绹?guó)被視為一種具有宗教色彩的文化形態(tài)。某些西方媒體認(rèn)為，孔子控制著中國(guó)人的思維，造就了保守的國(guó)民性格，導(dǎo)致了中美社會(huì)發(fā)展的鴻溝。*張濤：“‘反文明’的文明圣人:排華醞釀時(shí)期美國(guó)媒體的孔子形象”，《史學(xué)集刊》, 2009年第5期，第98～106頁(yè)。事實(shí)上，儒家思想有兩種不同的形態(tài)，一是作為官方意識(shí)形態(tài)的儒家文化，另一個(gè)是作為理念形態(tài)的儒家文化。*湯一介：“評(píng)亨廷頓的‘文明的沖突’”，《哲學(xué)研究》， 1994年第3期，第17～21頁(yè)。這一點(diǎn)需要孔子學(xué)院在美國(guó)乃至全球的文化外交中首先闡釋清楚，應(yīng)在此基礎(chǔ)上對(duì)孔子學(xué)院進(jìn)行全面改革和品牌塑造，將其打造成為中國(guó)對(duì)美公共外交的主要工具。

無(wú)論是中國(guó)電影、孔子學(xué)院還是其他的文化產(chǎn)品或者文化溝通載體，中國(guó)對(duì)美公共外交要深入挖掘研究中國(guó)文化更深層次的思想內(nèi)涵，講清其歷史淵源和存在合理性，要為傳統(tǒng)文化賦予時(shí)代內(nèi)涵，加強(qiáng)文化創(chuàng)新。要使得傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化在國(guó)際舞臺(tái)上都能得到廣泛的呈現(xiàn)和傳播。這既需要國(guó)家層面的制度建設(shè)，也需要在加強(qiáng)對(duì)中國(guó)文化內(nèi)涵的深入研究和明確闡釋。

三、充分利用新媒體的傳播力

傳統(tǒng)媒介的單向度傳播使得受眾參與感弱而距離感強(qiáng)，新媒體的傳播活動(dòng)具有開放、多元、瞬時(shí)、互動(dòng)、無(wú)障礙等傳統(tǒng)媒體難以企及的優(yōu)勢(shì)，更加注重目標(biāo)公眾的反饋和參與，因此成為表達(dá)意見、建立認(rèn)同和塑造行為的重要媒介。2016年的美國(guó)總統(tǒng)大選中，特朗普充分利用了新媒體的傳播特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，打破了傳統(tǒng)的選舉律，在美國(guó)主流媒體幾乎一邊倒的不利情況下贏得了大選。新媒體時(shí)代，民族國(guó)家主權(quán)在一定程度上被弱化了，一國(guó)政府可以利用新媒體將本國(guó)的外交決策、文化價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等源源不斷地傳送到他國(guó)，影響其民眾的文化心理和意識(shí)形態(tài)。

美國(guó)很早就意識(shí)到新媒體在公共外交中的巨大作用，其新媒體公共外交實(shí)踐幾乎是伴隨著每一種新媒體形態(tài)的出現(xiàn)而同步展開。自“9·11”之后，美國(guó)政府緊跟新媒體發(fā)展趨勢(shì)和潮流，使用可供支配的各種新媒體平臺(tái)，包括博客、視頻網(wǎng)站、社交網(wǎng)站等。同時(shí)，美在全媒體平臺(tái)上有針對(duì)性地進(jìn)行差異化傳播，目前已形成一套以新媒體為依托，以意見領(lǐng)袖為主要角色，日常信息傳播和特定事件營(yíng)銷相結(jié)合，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)新媒體公共外交的模式，對(duì)全球傳播美國(guó)的政治主張和價(jià)值觀。美國(guó)國(guó)務(wù)院的“E外交”、白宮的“Web2.0時(shí)代”、五角大樓的“網(wǎng)絡(luò)司令部”三位一體，都顯示其新媒體公共外交日益成熟。白宮主動(dòng)與社交媒體建立合作關(guān)系，及時(shí)公布美國(guó)總統(tǒng)的活動(dòng)信息和政策動(dòng)態(tài)，并與全球網(wǎng)民互動(dòng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院與一些主要的新媒體公司及哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院等建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的全球網(wǎng)絡(luò)，還建立了由阿拉伯語(yǔ)、波斯語(yǔ)和烏爾都語(yǔ)人才組成的數(shù)字外聯(lián)小組，參與伊斯蘭世界的網(wǎng)站及聊天室討論，為贏得攻心戰(zhàn)略而努力。*檀有志：“網(wǎng)絡(luò)外交——美國(guó)公共外交的一件新式武器”，《國(guó)際論壇》， 2010年第1期，第4～5頁(yè)。美國(guó)尤其重視通過(guò)強(qiáng)化使用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)和臉書、推特等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，積極擴(kuò)大對(duì)外接觸面，確保美國(guó)政策觀點(diǎn)在新媒體對(duì)話空間中得到傳播。美國(guó)駐華大使館的微博，正是其利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)華公共外交的經(jīng)典案例。自2009年3月在新浪和騰訊等平臺(tái)開設(shè)賬戶以來(lái)，美國(guó)駐華使館便利用其向中國(guó)介紹美國(guó)的政治、社會(huì)發(fā)展、中美文化交流和雙邊外交等情況，根據(jù)中國(guó)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題設(shè)定議題吸引公眾參與討論，意在傳遞信息、監(jiān)測(cè)輿情、引導(dǎo)輿論。這在諸多利用社交媒體開展公共外交的各國(guó)駐華使館中是獨(dú)一無(wú)二的。

中國(guó)政府在公共外交的新媒體傳播媒介領(lǐng)域已投入巨資并初見成效，外交部官方網(wǎng)站、中國(guó)外交論壇都已經(jīng)成為重要的公共外交通道。中國(guó)的新媒體對(duì)外傳播已形成“6+3”新聞網(wǎng)站(即六大中央級(jí)網(wǎng)站和三大地區(qū)性網(wǎng)站)的局面。2009年底，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)電視播出機(jī)構(gòu)——中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(簡(jiǎn)稱CNTV)正式開播，開創(chuàng)了以視聽互動(dòng)為核心、融網(wǎng)絡(luò)特色與電視特色于一體的全球化、多語(yǔ)種、多終端的網(wǎng)絡(luò)視頻公共服務(wù)平臺(tái)。*王莉麗：“提升國(guó)際傳播的能力與效果”，《新聞戰(zhàn)線》，2012年第4期，第77頁(yè)。2011年，外交部新聞司開設(shè)新浪微博“外交小靈通”，以輕松、靈活的方式傳播中國(guó)的外交信息，成為中國(guó)公共外交新媒體化的一個(gè)重要標(biāo)志。2016年底，中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)(中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng))開播。近年來(lái)，一些主流媒體、駐外外交機(jī)構(gòu)在海外社交媒體平臺(tái)也陸續(xù)開設(shè)了賬號(hào)，但大多建立時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)布帖文的頻率不高，缺乏主動(dòng)傳播和議程設(shè)置意識(shí)，從而使社交媒體在中美公共外交中呈現(xiàn)出單向性和不對(duì)稱性的特點(diǎn)?？傮w來(lái)看，中國(guó)目前的新媒體公共外交還停留在傳統(tǒng)主流媒體網(wǎng)絡(luò)化的思維層面，未能充分發(fā)揮新媒體公共外交的影響力。

在反全球化、反精英的浪潮下，美國(guó)普通民眾對(duì)傳統(tǒng)主流媒體普遍缺乏信任，新媒體正在成為美國(guó)的“新主流媒體”，具有巨大的輿論影響力。美國(guó)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示，18～29 歲的美國(guó)年輕人中有2/3將社交媒體認(rèn)定為最主要的信息接收工具，在“被遺忘的一代”與“嬰兒潮一代”中分別達(dá)到了50%和40%。臉書的月度活躍用戶超過(guò)16 億，推特每月活躍用戶數(shù)量達(dá)到3.85 億。*張?zhí)炫?、丑則靜：“美國(guó)大選，主流媒體為何錯(cuò)得如此離譜”，《新聞戰(zhàn)線》，2016年第23期，第130～131頁(yè)。在這樣的背景下，為了有效的開展對(duì)美公共外交，中國(guó)應(yīng)把新媒體作為 “新主流媒體”進(jìn)行全面布局和構(gòu)建，尤其要重視在社交媒體平臺(tái)上進(jìn)行有針對(duì)性的議程設(shè)置和輿論引領(lǐng)。新媒體已經(jīng)成為中美軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，中國(guó)對(duì)主要國(guó)際社交媒體的訪問(wèn)限制很大程度上是為了防止因跨境信息流動(dòng)失控而危及政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，但客觀上也不利于中國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間拓展軟實(shí)力。如美國(guó)在新媒體公共外交領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位和進(jìn)取態(tài)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，將使中國(guó)面臨不利的競(jìng)爭(zhēng)局面。*汪曉風(fēng):“社交媒體在美國(guó)對(duì)華外交中的運(yùn)用”,《美國(guó)研究》，2014年第1期，第57～59頁(yè)。在宏觀層面，政府管理部門要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，尊重新媒體傳播規(guī)律，從“信息控制者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒐芾碚摺保瑸橹袊?guó)的新媒體公共外交創(chuàng)造政策空間、提供創(chuàng)新技術(shù)支持。在微觀層面，政府機(jī)構(gòu)、主流媒體、智庫(kù)等多元化的公共外交行動(dòng)主體應(yīng)全面提升新媒體傳播的意識(shí)和能力，在新媒體空間形成以政府為主導(dǎo)的多中心輿論傳播格局，發(fā)揮不同公共外交主體的輿論傳播優(yōu)勢(shì)；要加強(qiáng)國(guó)際社交媒體平臺(tái)的建設(shè)和本土化運(yùn)作，與美國(guó)受眾進(jìn)行雙向交流和分享。

四、面對(duì)精英群體與普通公眾的輿論影響機(jī)制

公共外交的作用機(jī)制是通過(guò)影響他國(guó)的公眾輿論來(lái)塑造有利于本國(guó)的國(guó)際輿論環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公共外交在目標(biāo)受眾的選擇上存在一定誤區(qū)。在全球?qū)用妫凑詹煌瑖?guó)家的經(jīng)濟(jì)總量高低，中國(guó)公共外交資源投放呈現(xiàn)“重美歐日，輕亞非拉”的格局，在國(guó)家層面，又表現(xiàn)為“重精英，輕草根”的狀態(tài)。在“反全球化”浪潮和新媒體影響力全面擴(kuò)展的時(shí)代，這種外交思維有必要做出調(diào)整。2016年美國(guó)大選反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中精英輿論與普通公眾輿論的差異，為中國(guó)對(duì)美公共外交的開展提供了啟示。中國(guó)應(yīng)確立對(duì)精英群體與普通公眾雙管齊下的輿論影響機(jī)制。具體而言，一方面要確立以智庫(kù)為中心的精英輿論影響機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)美智庫(kù)的公共外交；另一方面要加強(qiáng)對(duì)美國(guó)普通公眾輿論的直接影響力，特別是把青年群體作為影響的重點(diǎn)。

精英輿論導(dǎo)向論認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)在任何時(shí)期必然有一批精英在國(guó)家政治社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。遍布美國(guó)各地的智庫(kù)就是給精英們提供的思考辯論、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的場(chǎng)所。在美國(guó)對(duì)外關(guān)系中，精英輿論的作用尤為顯著。*袁明：“略論中國(guó)在美國(guó)的形象：兼議‘精英輿論’”，《美國(guó)研究》，1989年第1期，第41頁(yè)。輿論精英和政策精英雖然人數(shù)少，但對(duì)專業(yè)問(wèn)題的分析較一般民眾更為理性、深入，容易引起政府決策層的重視。精英輿論對(duì)大眾輿論具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性和疏導(dǎo)力。*唐小松：“中國(guó)公共外交的發(fā)展及其體系構(gòu)建”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2006年第2期，第46頁(yè)。美國(guó)社會(huì)學(xué)家約翰·加爾東按照公眾所處社會(huì)地位不同進(jìn)行輿論分層時(shí)，把經(jīng)常能對(duì)政策施加影響的智庫(kù)、大眾傳媒、利益集團(tuán)等視為精英輿論的主要構(gòu)成要素。*Johan Galtung，“Foreign Policy Opinion as a Function of Social Position”，Journal of Peace Research， Vol.1，1964，pp. 206-208.從輿論學(xué)的視角看，美國(guó)外交政策的制定實(shí)際是在一定的“場(chǎng)”中進(jìn)行的，美國(guó)智庫(kù)在“外交政策輿論場(chǎng)”中始終居于輿論領(lǐng)袖、輿論生產(chǎn)者與傳播者的“輿論聚散核心”地位。*王莉麗：《旋轉(zhuǎn)門——美國(guó)思想庫(kù)研究》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011年，第72～73頁(yè)。美國(guó)智庫(kù)是知識(shí)精英、輿論精英和政治精英的匯聚地，其“中國(guó)觀”對(duì)美國(guó)政府乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的涉華輿論都具有重要甚至是決定性的影響。在新的形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)美公共外交可以把美國(guó)智庫(kù)，尤其是那些在外交政策上影響較大的涉華智庫(kù)作為重點(diǎn)對(duì)象，一方面對(duì)它們的涉華研究專家和研究觀點(diǎn)進(jìn)行跟蹤研究，另一方面，在重大外交政策問(wèn)題上，通過(guò)影響這些智庫(kù)和學(xué)者，進(jìn)而影響美國(guó)政府、媒體、利益集團(tuán)和普通公眾。在智庫(kù)公共外交中，智庫(kù)可以作為政府外交努力的補(bǔ)充，或者當(dāng)政府不適宜介入時(shí)作為替代者，通過(guò)組織對(duì)敏感問(wèn)題的對(duì)話和對(duì)沖突各方提供第三方調(diào)停來(lái)承擔(dān)一種積極的外交角色，通過(guò)非正式、長(zhǎng)期、頻繁的交流能夠有效加深中美之間的理解，減少誤解與誤判。

此外，中國(guó)對(duì)美公共外交還要兼顧美國(guó)普通公眾輿論。一直以來(lái)學(xué)界對(duì)普通公眾輿論是否對(duì)外交政策具有真正的影響力存在觀點(diǎn)的分歧，現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為公眾輿論是非理性的，缺乏系統(tǒng)和連貫性，因此對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的影響十分有限。自由主義則強(qiáng)調(diào)外交政策的民意基礎(chǔ)，認(rèn)為美國(guó)公眾教育水平高，經(jīng)常參與政治事務(wù)，公眾輿論是美國(guó)政府權(quán)力的來(lái)源。*Ole R.Hdsti， Public Opinion and American Foreign Policy，The University of Michigan Press，1996，p192.2016年英國(guó)脫歐和美國(guó)大選所體現(xiàn)出來(lái)的普通公眾的輿論力量，必須讓我們重新深刻反思和研究公眾輿論在當(dāng)今國(guó)際政治和外交政策中的重要意義。在美國(guó)“戰(zhàn)略傳播與公共外交”政策協(xié)調(diào)委員會(huì)制定的《美國(guó)公共外交與戰(zhàn)略傳播國(guó)家戰(zhàn)略》中，公共外交對(duì)象被設(shè)定為三個(gè)方面，既包括輿論精英，又包括普通受眾，并強(qiáng)調(diào)作為“弱勢(shì)群體”的青年、婦女、少數(shù)族裔等群體。*Strategic Communication and Public Diplomacy Policy Coordinating Committee， “U.S. National Strategy for Public Diplomacy and Strategic Communication”, http://bits.de/NRANEU/others/strategy/natstrat_strat_comm.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月1日)2010年，美國(guó)國(guó)務(wù)院確定了開展公共外交的五項(xiàng)優(yōu)先戰(zhàn)略任務(wù)，其中第二條提出，“通過(guò)美設(shè)立的各種公共外交項(xiàng)目和平臺(tái)，在保持與各國(guó)精英界聯(lián)系的同時(shí)，努力擴(kuò)大和加強(qiáng)與各國(guó)普通民眾的關(guān)系。”*周文重，王保東：“奧巴馬政府的公共外交”，《公共外交季刊》，2010年第11期，第44～45頁(yè)。

在中國(guó)對(duì)美普通公眾輿論的影響機(jī)制構(gòu)建中要區(qū)分兩大類群體：一類是青年群體，這是中美友好關(guān)系的未來(lái)，要進(jìn)一步培養(yǎng)他們對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和好感度；另一類是對(duì)華抱有負(fù)面印象的以美國(guó)白人為主的中低收入群體，這是當(dāng)前乃至未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)對(duì)美公共外交的困難點(diǎn)。根據(jù)皮尤中心的調(diào)查，從1971年到2015年，美國(guó)的中等收入群體的財(cái)富明顯縮小，而經(jīng)濟(jì)地位下降最嚴(yán)重的是“沒(méi)有大學(xué)學(xué)位的白人”。*劉瑜：“民粹與民主：論美國(guó)政治中的民粹主義”，《探索與爭(zhēng)鳴》，2016年第10期，第73頁(yè)。這些人也往往是極端民意的制造者和接受者，他們受到根深蒂固的美國(guó)主流價(jià)值觀的影響，關(guān)切自身利益，同時(shí)他們的互聯(lián)網(wǎng)使用和普及率高。要想完全扭轉(zhuǎn)他們對(duì)中國(guó)的負(fù)面印象是極為困難的，但應(yīng)加強(qiáng)與這一群體的溝通，通過(guò)有效的公共外交增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和了解，這將有益于進(jìn)一步阻止特朗普上臺(tái)執(zhí)政后右翼民粹主義的激化，防止極端民意綁架政治，為中美關(guān)系的緩和爭(zhēng)取更多空間。2016年的美國(guó)大選反映出美國(guó)精英階層與普通公眾之間在價(jià)值觀念上出現(xiàn)了巨大的撕裂，很多普通公眾對(duì)華盛頓建制派和美國(guó)精英階層失去了信任。同樣，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的刻板印象和美國(guó)的政治文化傳統(tǒng)使然，美國(guó)公眾對(duì)來(lái)自于中國(guó)政府的信息和聲音也缺乏信任。因此，在對(duì)美公眾的公共外交中，首先要有意識(shí)地淡化政府色彩，讓更多的非國(guó)家行為體發(fā)揮公共外交作用。其次要進(jìn)行深入的輿情調(diào)研，傾聽美國(guó)普通民眾的聲音，了解他們對(duì)中國(guó)的認(rèn)知及背后的原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的公共外交內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)。此外，無(wú)論是作為中美關(guān)系未來(lái)支撐的青年群體，還是對(duì)華抱有負(fù)面印象的以美國(guó)白人為主的中低收入群體，這兩大類公眾在媒介使用上的共同特點(diǎn)是對(duì)新媒體尤其是社交媒體使用率高且信任度高。為此，可以在美國(guó)主要的社交媒體平臺(tái)上設(shè)立賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)信息傳播和雙向溝通的本土化。再有，針對(duì)不同的受眾群，要注重從內(nèi)容到形式的吸引力，以受眾易于接受的方式講述中國(guó)故事，闡述中國(guó)的外交政策和價(jià)值觀。

新形勢(shì)下的中國(guó)對(duì)美公共外交面臨很大困難和不確定性，需要通過(guò)長(zhǎng)期的有目標(biāo)、有策劃的議程設(shè)置和輿論互動(dòng)，潛移默化地影響并改變美國(guó)公眾的對(duì)華認(rèn)知與態(tài)度?？梢园涯繕?biāo)的設(shè)定分為短期、中期和長(zhǎng)期：短期目標(biāo)是通過(guò)傾聽、交流與對(duì)話，提升戰(zhàn)略互信，避免因戰(zhàn)略誤判而導(dǎo)致的中美關(guān)系危機(jī)；中期目標(biāo)是提升美國(guó)公眾對(duì)中國(guó)的好感度和美譽(yù)度；長(zhǎng)期目標(biāo)是通過(guò)持續(xù)不斷的公共外交努力提升國(guó)家軟實(shí)力?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)