文/楊云珍

危機陰影下的歐洲民粹主義探析
——以德國為例

文/楊云珍

2008年肇始于美國的次貸危機，引發(fā)了全球金融風暴。危機不斷延續(xù)和深化，2009年10月歐洲主權(quán)債務(wù)危機率先在希臘爆發(fā)。2010年3月危機進一步發(fā)展，蔓延至葡萄牙、意大利、愛爾蘭和西班牙。這是自1929年以來資本主義世界遭遇的最嚴峻的一次經(jīng)濟危機，西方學者稱之為大衰退。這次大衰退在重創(chuàng)歐洲重債國家經(jīng)濟的同時，也引發(fā)了一系列深刻的政治危機，街頭抗議運動風起云涌，執(zhí)政黨面臨困境，在政治譜系的左右兩端，民粹主義力量不斷上揚和凸顯。歐債危機使歐洲泥足深陷，到2014年，多國政府財務(wù)狀況依然風雨飄搖，在可預(yù)見的未來增長前景也一片暗淡。一波未平，一波又起，2015年年初，由敘利亞內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)的難民危機爆發(fā)，如潮水般涌入歐洲的難民又給歐洲各國帶來新的挑戰(zhàn)。在此背景下，右翼民粹主義進一步升溫，以反移民和排外為主要政治訴求的右翼民粹主義政黨在不同層次的選舉中成為最大贏家。這不僅深刻地改變了歐洲的政黨生態(tài)，歐洲政黨政治的鐘擺右傾，而且使歐洲社會充滿了恐懼的心理和情感，侵蝕著二戰(zhàn)后歐洲所倡導(dǎo)的主流價值觀，給歐洲民主帶來了難以消除的陰影。

兩大危機與民粹主義的關(guān)系

2008年金融危機之后，在經(jīng)濟蕭條的背景下，整個歐洲幾乎都籠罩在民粹主義的陰影之中。在北歐斯堪的納維亞地區(qū)，有挪威、丹麥和瑞典民主黨，還有在芬蘭獲得話語權(quán)的芬尼黨。在法國，瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的具有極端民粹主義色彩的國民陣線取得了極大成功。在比利時、荷蘭、瑞士、意大利和希臘，民粹主義也有了更強勁的市場。在中東歐的捷克、斯洛伐克、匈牙利和波蘭，民粹主義成為危機中的陰影。同樣，在盎格魯—薩克遜地區(qū)的英國和愛爾蘭，也是民粹主義思潮盛行。

拉克勞認為民粹主義與危機天然地聯(lián)系在一起，如果沒有危機，民粹主義就不會迅速崛起。政治危機，換句話說，代議制的危機，是任何民粹主義動員的最根本原因。羅伯茨認為，在政治制度中，哪里虛弱，哪里就為民粹主義的產(chǎn)生提供一種永久的趨勢。墨菲特認為與其說危機給民粹主義提供了契機，倒不如說民粹主義努力讓自己成為危機的契機。

2008年的經(jīng)濟衰退沉重打擊了歐盟各國。聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)字顯示，2014年在德國25歲或25歲以上低技術(shù)的人群中，30.8%的人面臨貧困風險。經(jīng)濟衰退給德國政治帶來的影響可以從三個方面測量，即選舉的流動性或選民的流失、對民主的滿意程度以及對議會的滿意程度。2015年11月歐洲晴雨表調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在德國的受訪者中，63%的受訪者不信任歐盟，52%的受訪者不信任國家議會，57%的受訪者不信任國家政府。而這種對精英政治和政府的不滿也恰恰為民粹主義政黨崛起、民粹主義運動盛行提供了政治機會結(jié)構(gòu)。

第二個危機是移民和難民危機。2015年年初爆發(fā)了難民危機。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年有1226000人移入德國，比2012年增加13%（14.6萬人）。這樣大規(guī)模的移民人數(shù)此前只在1993年有過類似記錄。有關(guān)移民和融入的議題不僅在普通民眾中有廣泛的討論，德國政府在移民和融入方面所制定的政策也對民眾情緒起著引導(dǎo)作用。除了移民問題之外，還有難民問題。德國的難民政策具有較復(fù)雜的歷史背景。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國一直執(zhí)行寬松的難民政策，并向難民提供救濟，被視為是“避難者的天堂”，所接收的難民人數(shù)之多僅次于美國，在歐洲位居第一。2008年以來，每年難民申請人數(shù)大幅增長，2013年達到126995人。2014年，伴隨著伊斯蘭激進組織“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞境內(nèi)發(fā)動一波又一波襲擊，民眾紛紛外逃避難，德國2014年接收的避難者申請人數(shù)迅速增加，到2015年，德國接收的避難者申請人數(shù)高達476510。

難民危機伊始，多數(shù)民眾對難民持歡迎和擁抱的態(tài)度，但隨著事態(tài)的進一步發(fā)展，媒體中對難民問題的討論從“歡迎”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺惺苌舷蕖钡挠懻?。那些在?jīng)濟衰退中失落的群體，認為是移民奪取了自己的工作機會。2016年新年跨年夜，發(fā)生在科隆的千人性侵案件，使普通民眾對難民問題的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。對默克爾難民政策的攻擊，是德國選擇黨能取勝的關(guān)鍵因素。選擇黨領(lǐng)袖認為穆斯林將改變德國文化。德國選擇黨的誕生與歐債危機具有緊密的聯(lián)系。

德國右翼民粹主義——選擇黨的崛起

2013年9月22日德國聯(lián)邦議院大選中，以反對歐元、主張德國退出歐元區(qū)為綱領(lǐng)的德國選擇黨獲得4.7%的選票，雖然沒有達到5%的進入議會的門檻，但這對于一個只有7個月黨齡的政黨來說，初次競選取得這樣的成績是非常引人注目的。創(chuàng)建之初，德國選擇黨遵循和強調(diào)的唯一政策是呼吁有序解散歐元區(qū)。在此基礎(chǔ)上，德國選擇黨在意識形態(tài)方面逐漸開始增強其保守立場，例如反對財政赤字和同性婚姻。在德國選擇黨勢力最強的薩克森州，它加強了對外來移民和邊境犯罪的嚴格管控，并經(jīng)常伴有排外情緒。德國選擇黨何以能得到部分民眾支持而異軍突起呢?

德國選擇黨成立于2013年4月，早期領(lǐng)導(dǎo)人盧克是漢堡大學一名經(jīng)濟學教授。德國選擇黨的成員構(gòu)成是異質(zhì)性的，既有年輕人，也有老年人，既有男性，也有女性。創(chuàng)建者不僅有歐元懷疑人士，還包括對默克爾現(xiàn)代化路線感到失望的前基民盟追隨者，核心人物不是大學教授，就是媒體或工商界領(lǐng)袖，包括前IBM歐洲區(qū)首席執(zhí)行官兼前德國工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會主席漢克爾。在一定程度上可以說，正是歐債危機給德國選擇黨的異軍突起提供了政治機會結(jié)構(gòu)，反映出德國選民對當下歐債危機的擔憂和對政府相關(guān)措施的不滿，德國選擇黨可以說是歐債危機不斷惡化的產(chǎn)物。

德國選擇黨并沒有完備的組織結(jié)構(gòu)，目前雖擁有16000名黨員，但沒有制度化的政黨組織結(jié)構(gòu)。相反，在德國選擇黨內(nèi)部存在著大量彼此傾軋的派系，以及極右翼主義者。這樣的一種政黨組織方式，如果我們考察德國選擇黨成功的原因，就會發(fā)現(xiàn)除了歐債危機提供了政治機會結(jié)構(gòu)之外，強有力的個人領(lǐng)袖和該黨的運作方式也是德國選擇黨成功不可或缺的條件。盧克受過高等教育，是經(jīng)濟學教授，他的專業(yè)背景使選民更容易接受他提出的有序解散歐元區(qū)的主張。該黨實行自上而下的運作方式，有一個極具個人魅力的領(lǐng)袖，有眾多的志愿者參與，這使選擇黨可以在州一級的選舉中進行注冊登記，并進行成功的草根動員。但是，這種運作模式也容易使學者和媒體給德國選擇黨貼上極右翼的標簽。

為了改變在媒體和選民心目中的形象，同時為了在2014年5月27日的歐洲議會選舉中贏得更多議席，德國選擇黨煞費苦心為自己裝點門面，對同性戀和女性甚至移民群體都伸出橄欖枝。在經(jīng)濟衰退和難民危機背景下，成立時間并不算早的德國選擇黨力量迅速凸顯。2016年3月13日，德國地方選舉結(jié)果顯示，難民政策使默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟（CDU）受到重創(chuàng)，基民盟失去了在巴登—符騰堡州和萊茵蘭—普法爾茨州的主導(dǎo)權(quán)。德國選擇黨在獲勝的同時，自身也逐漸放棄成立之初較為溫和的政治意識形態(tài)，變得更為強硬。

德國的政黨體制通常來說都是穩(wěn)定的。但是，經(jīng)濟衰退和難民危機已經(jīng)從根本上改變了德國的政黨圖景。原來處于政黨體制邊緣的德國選擇黨地位迅速上升，侵蝕了傳統(tǒng)政黨的權(quán)力。難民涌入德國后，打破了德國以往的寧靜，仇外和疑歐情緒不斷蔓延，社會普通民眾充滿憤怒、恐懼和焦慮的情感，民主受到了這些負面的政治情感的侵蝕。

德國右翼民粹主義運動——Pegida運動的發(fā)展

在經(jīng)濟衰退的陰影下，除了右翼民粹主義政黨崛起外，右翼民粹主義運動也在德國社會掀起了波瀾。2008年金融危機之后，在經(jīng)濟蕭條的背景下，整個歐洲幾乎都籠罩在民粹主義的陰影之中。將德國“愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化”運動即Pegida運動置于整個歐洲政治生態(tài)背景下進行考察，可以更容易理解其為何能萌發(fā)和興起，并在短時間內(nèi)得到數(shù)十萬人的支持。

Pegida運動由巴赫曼（Lutz Bachmann）于2014年10月在德國東部城市德累斯頓發(fā)起。巴赫曼在德累斯頓的卡賽爾多夫鎮(zhèn)擁有一個小攝影工作室，他于10月10日在YouTube上發(fā)布一段視頻，展示他支持庫爾德戰(zhàn)士對抗“伊斯蘭國”組織。一天后，他創(chuàng)辦了一個名為“愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化”的網(wǎng)站，這最終演變成了Pegida。

Pegida運動在現(xiàn)實中的緣起，除了反對薩拉菲教派之外，還要從暢銷書《德國自取滅亡》說起。該書作者為扎拉青（Thilo Sarrazin），談?wù)摰氖且泼窠o德國帶來的危險。2014年11月一個周五的晚上，扎拉青在靠近德累斯頓易北河小鎮(zhèn)的劇院發(fā)表演講，聽眾中一名保安戴布里茨（Siegfried Dbritz）和一名設(shè)計師塔拉克（Thomas Tallacker）不滿足于只是閱讀書籍，因此他們與其他8人一起，成為反伊斯蘭運動的核心成員，定期集會討論聯(lián)盟議程并準備每周一在德累斯頓市舉行游行。他們同時與其他抗議組織保持聯(lián)系，并在圣誕節(jié)之前將Pegida注冊為一個協(xié)會。在Pegida這一柄大傘下，既有新法西斯主義和足球流氓，也不乏主流的保守主義者。他們每周一定期舉行街頭抗議示威，痛斥整個歐洲國家所面臨的伊斯蘭帶來的危害。他們宣稱自己不是種族主義者，也不是排外主義者，并且反對極端主義，要求采取措施保護德國的猶太教和基督教文化。Pegida運動最初參與人數(shù)僅幾百人，到2014年12月15日，參與人數(shù)達到15000人。

2015年1月7日，法國諷刺漫畫雜志《查理周刊》因發(fā)表數(shù)幅影射伊斯蘭教先知穆罕默德的漫畫而遭到恐怖襲擊，2名警察和10名記者死亡。巴黎恐怖襲擊事件給德國的Pegida運動提供了最好的口實，似乎印證了伊斯蘭給西方社會帶來危害。2015年1月12日，德國爆發(fā)了規(guī)模盛大的反伊斯蘭運動。一時間，緣起于德累斯頓的Pegida運動蔓延到整個德國甚至歐洲其他國家。奧地利維也納也于2015年2月2日發(fā)起類似的游行，奧地利極右翼政黨自由黨的領(lǐng)袖施塔赫（Heinz Christian Strache）對Pegida抱支持態(tài)度，稱其為一場嚴肅的民權(quán)運動。Pegida掀起的反伊斯蘭運動在德國社會產(chǎn)生了非常廣泛的影響。德國主流媒體《明鏡周刊》進行的民意調(diào)查表明，約34%的德國人贊同Pegida的觀點，認為德國正在不斷被伊斯蘭化。

在Pegida運動盛行的同時，德國社會中暴力排外事件不斷攀升。聯(lián)邦憲法保護2013年度報告顯示，2013年總共473起暴力事件有仇外背景（2012年為393起），這是2006年以來暴力事件連續(xù)增長且數(shù)字最大的一年。右翼極端分子試圖從種族主義和仇外角度來解決這個問題。他們煽動其他抗議團體，希望吸引比平時更多的支持者。極右翼政黨，如國家民主黨，借難民問題發(fā)難，公開采取具有極右翼色彩的倡議行動，以尋求政治認同和選民支持。在柏林墻倒塌之后，Pegida運動如同一道無形的裂痕，使得統(tǒng)一了25年的德國處于社會被撕裂的困境之中。Pegida運動遭到了來自政界、經(jīng)濟界和宗教領(lǐng)袖的聯(lián)合抵制。

我們應(yīng)該看到，民粹主義在歐洲勢力并不孤單。在南歐地區(qū)，經(jīng)濟衰退誘發(fā)了強烈的民粹主義情緒，重債國家希臘在大衰退期間經(jīng)歷了經(jīng)濟和政治雙重危機。在危機的沖擊下，希臘的政治生態(tài)發(fā)生巨變，傳統(tǒng)主流政黨衰落，邊緣性政黨崛起，民粹主義政黨力量凸顯，希臘政黨政治出現(xiàn)了極化和碎片化現(xiàn)象。我們將目光聚焦于英國。隨著2008年的經(jīng)濟衰退，英國發(fā)生的經(jīng)濟危機也是非常嚴峻的，GDP增長呈現(xiàn)自1958年以來最大的縮減。英國獨立黨以表達強烈的疑歐主義、反移民和反體制的政治訴求而迅速走紅。2016年6月24日，英國脫歐公投塵埃落定，英國獨立黨領(lǐng)導(dǎo)的脫歐派勝出。

結(jié)語

2016年是世界歷史發(fā)展進程中不平凡的一年，英國脫歐，特朗普成功當選美國總統(tǒng)，黑天鵝事件頻出。2017年是歐洲的大選年，法國國民陣線領(lǐng)袖瑪麗娜·勒龐，德國選擇黨領(lǐng)袖弗勞克·佩特里都將給主流政治帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，給歐洲政壇帶來新的沖擊波。民粹主義政黨在政治實踐中何以能掀起這樣的波瀾而取得如此大的成功?筆者認為，探究民粹主義成功的原因，任何一種單一的理論都不足以解釋這一現(xiàn)象，而是需要構(gòu)建一個多元的政治理論體系框架。在這之中，一方面，民粹主義政黨所處政治極化和社會分化的外部社會環(huán)境，是民粹主義滋生的豐厚土壤。民主政治在新興媒體的推波助瀾下完全成為選舉政治，競選中不斷打破傳統(tǒng)政治的話語禁忌，在普通民眾心理中增添了民粹主義政黨的合法性。另一方面，民粹主義政黨也在不斷努力去極端化。

從政治和社會維度來看，歐洲國家面臨著嚴重的內(nèi)部問題，政治極化和社會分化愈演愈烈，那些失落的民眾似乎成為沉默的大多數(shù)，便借公投機會發(fā)聲，公開表達他們對現(xiàn)有政治制度的失望。法國經(jīng)濟學家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀資本論》中指出，2008年經(jīng)濟危機不僅是對市場缺陷的控訴，也是對政府作用的挑戰(zhàn)。由于政府在二戰(zhàn)后的幾十年內(nèi)形成了對經(jīng)濟和社會生活的核心作用，人們問責政府合情合理。某些人對政府新職能存在抗拒甚至強烈抵制，尤其是當立場不同而引發(fā)不可調(diào)和的沖突時。有些人極力主張政府應(yīng)扮演更大的角色，而另外的人則呼吁立即解散政府。

政治機會結(jié)構(gòu)與政黨獲勝之間的關(guān)系在一定程度上說明，失業(yè)和貧困促使選民更傾向于選擇那些在關(guān)鍵政策領(lǐng)域具有競爭力的政黨。換句話說，在經(jīng)濟困難和低迷時期，民眾對政黨的期待并不是看重它一貫所秉持的責任，而是更看重它對經(jīng)濟危機所做出的反應(yīng)。首先，危機發(fā)生以來，在國家和歐盟層面，精英不斷在令人炫目的國際媒體面前做出關(guān)鍵性決定。這樣的政治戲劇比危機本身更能給民粹主義色彩的反體制政黨帶來更多的話語機會。其次，民粹主義者可以在國家或歐盟層面把一些關(guān)鍵的決定與特定的精英聯(lián)系起來，該精英被選民視為應(yīng)對他們負責。再次，危機也可能為抱持市場自由主義，強調(diào)小國家意識形態(tài)的民粹主義政黨提供話語機會，因為他們支持社會的中產(chǎn)階層，反對歐盟和臃腫的國家形態(tài)。

2008年爆發(fā)的經(jīng)濟危機，使得民眾對政府的不信任、不滿意程度急劇上升，而2015年爆發(fā)的難民危機更是雪上加霜，猶如催化劑，使得原本因全球化帶來的全球財富分配的不平等進一步加劇，貧富差距越來越大。在這種多重危機交織的背景下，歐洲社會民眾倍感失落，恐懼心理進一步加深，民粹主義力量與日俱增，猶如一張晴雨表，折射出社會存在的尖銳問題。政治的極化和社會的分化愈演愈烈，人們轉(zhuǎn)而支持民粹主義政黨，恰恰是因為主流政黨乏善可陳，傳統(tǒng)的左右翼政黨意識形態(tài)趨同，這樣就給處于政治譜系中極左和極右的民粹主義政黨提供了政治空間。因此，正是經(jīng)濟衰退和難民危機給歐洲民粹主義思潮抬頭、民粹主義政黨崛起提供了政治機會結(jié)構(gòu)。民粹主義力量的崛起在一定程度上為那些面對全球化內(nèi)心充滿失落和無助的社會群體對主流政治表達不滿提供了一個便捷的工具和通道。

（作者系同濟大學馬克思主義學院副教授、同濟大學德國研究中心研究員；摘自《國際關(guān)系研究》2017年第1期）