王東方　鐘韻珊

摘 要：2015年4月福建自貿(mào)區(qū)掛牌以來，福建自貿(mào)區(qū)通過簡政放權(quán)、優(yōu)化監(jiān)管模式等途徑優(yōu)化營商環(huán)境，為區(qū)內(nèi)企業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)價值鏈創(chuàng)造了良好的政策軟環(huán)境，但福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈水平提升依然存在多重障礙。文章從政府職能轉(zhuǎn)變等方面分析了制約福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈發(fā)展的因素，在此基礎(chǔ)上提出了福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈水平提升的具體對策。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；福建自貿(mào)區(qū)；供應(yīng)鏈；水平提升

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識碼：A

Abstract： Since the authorized of Fujian Free Trade Area in April of 2015， through decentralization， optimize the regulatory way， the business environment was optimized in Fujian Free Trade Area， which created a good environment to promote enterprises integrate into the international industries value chain， but there are also several barriers to promote the supply chain level of Fujian Free Trade Area. This article analyze the factors which restrict the development of Fujian Free Trade Area， then， concrete countermeasures are proposed to promote the supply chain level of Fujian Free Trade Area.

Key words： government functions transfomation； Fujian Free Trade Zone； supply chain； promotion

推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，是我國在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下的全新舉措。繼上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，為了形成和發(fā)展更多更高層次、更高自由度的開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國先后分三批次共設(shè)立11個自貿(mào)區(qū)。建立和發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)是我國深入進行制度管理創(chuàng)新、建設(shè)開放型新經(jīng)濟體制的探索發(fā)展，與其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，福建自貿(mào)區(qū)總體上定位于“對臺”和“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)，福建自貿(mào)區(qū)設(shè)計的理念和上海自貿(mào)區(qū)是一致的，主要是通過開展對制度層面的創(chuàng)新，突破改革中存在的障礙，從而激發(fā)增長活力。福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，其運營必然涉及全球經(jīng)濟，當(dāng)前全球經(jīng)濟的新形勢給自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來競爭和挑戰(zhàn)，只有不斷的開展體制機制層面的改革、創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，才能深度釋放改革紅利，激發(fā)新的經(jīng)濟增長點。

1 福建自貿(mào)區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的角色

近年來，全球經(jīng)濟仍然不斷發(fā)生著變化，一方面發(fā)達國家實施的“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，歐美等發(fā)達國家開始向高端制造業(yè)布局，如智能制造、新能源產(chǎn)業(yè)、生物科技、低碳汽車等；另一方面，伴隨著新一輪科技革命的到來，全球的產(chǎn)業(yè)格局將會再次發(fā)生變化，這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整對于發(fā)展中國家而言既是機會同時也是挑戰(zhàn)。我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中扮演重要角色的同時，面臨著處在國際產(chǎn)業(yè)分工的中低端的不利局面，長期處于“微笑曲線”中部的福建省制造業(yè)需要的是向擁有高附加值的兩端跨進。除外部環(huán)境變化，福建省制造業(yè)內(nèi)部環(huán)境也發(fā)生了很大改變，在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)要素生產(chǎn)成本不斷提高，使得以勞動力成本為優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)很難再發(fā)揮自身優(yōu)勢。伴隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突出。國家設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)，就是要努力提升福建省在國際分工中的地位，政府審時度勢的戰(zhàn)略規(guī)劃與讓福建逐步成為適合企業(yè)生長和發(fā)展的沃土，從當(dāng)前的變化及發(fā)展趨勢來看，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)將會成為最有活力且競爭力最強的區(qū)域之一，是我國從“海上絲綢之路”走出去的重要節(jié)點，需要形成具有產(chǎn)業(yè)競爭力的中高端先進制造業(yè)帶，造就出與國際需求相符合的品牌與產(chǎn)品，出現(xiàn)更多在國際上有影響力的企業(yè)家。可以說，福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立在國際分工中的角色是高端的、重要的、先進的角色。

2 福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈發(fā)展的制約因素分析

2.1 政府職能轉(zhuǎn)變與監(jiān)管模式創(chuàng)新深度不足

2.1.1 全球產(chǎn)業(yè)鏈的重新架構(gòu)嚴重影響自貿(mào)區(qū)制度的設(shè)計

在新的一輪國際產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)過程中，我國對跨國公司的新引力由勞動力等優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閺V闊的市場，我國制造業(yè)面臨著人力資源、原材料等生產(chǎn)要素成本的大幅提升，同東南亞等國家相比較，我國已不具備生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，跨國公司對我國的直接投資也發(fā)生了機構(gòu)性的變化。國際范圍內(nèi)，2007年全球金融危機爆發(fā)以來，以美國為首的發(fā)達國家為應(yīng)對經(jīng)濟增長的問題，提出“重振制造業(yè)”的策略，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，美國制造業(yè)出現(xiàn)回流傾向，這些問題對自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

2.1.2 體制機制創(chuàng)新、改革深度不足，影響制度紅利的有效釋放

自貿(mào)區(qū)作為國家級試驗區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、改革上具有先行先試的權(quán)利，目前也開展了多個層次、多個維度的制度改革并取得了顯著效果，但福建自貿(mào)區(qū)在體制機制創(chuàng)新、改革方面存在深度不足、力度不夠等問題，嚴重影響了制度改革、創(chuàng)新紅利的有效釋放，福建自貿(mào)區(qū)體制機制改革主要存在以下幾個方面的問題：一是制度改革、創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性的工作，需要較長的時間周期開展改革內(nèi)容、潛在收益、存在風(fēng)險等方面的系統(tǒng)評估，系統(tǒng)、深入論證是制度改革實施效果的保證；二是我國條塊管理的行政體制成為制度改革的重要障礙，由于企業(yè)經(jīng)營涉及多方面業(yè)務(wù)，而不同業(yè)務(wù)歸屬不同的行政部門管理，單一的行政部門制度改革、創(chuàng)新無法從整體上為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動力不足，嚴重影響制度紅利的釋放；三是制度改革、創(chuàng)新會影響到現(xiàn)行制度既得利益集團利益，制度改革困難重重。endprint

2.1.3 中小企業(yè)創(chuàng)新動力不足，缺乏長效的創(chuàng)新機制

長期以來，我國對先進技術(shù)采取的“引進來”政策使得許多企業(yè)習(xí)慣于被動的接收外來技術(shù)，不善于進行技術(shù)自主創(chuàng)新的投資。部分具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)也面臨著研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高等問題，同時大多數(shù)中小企業(yè)還面臨著資金使用成本高和稅收負擔(dān)重的壓力，這些因素使得中小企業(yè)無法擁有較強的創(chuàng)新能力。同時，中小企業(yè)由于企業(yè)運營、資源等方面的限制，無法集中主要資源開展創(chuàng)新工作，導(dǎo)致我國中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)等停留在較低層次，無法形成自身的核心競爭力，進而影響中小企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈競爭能力。

2.2 金融改革尚不到位

福建自貿(mào)區(qū)采取的方式是“一區(qū)三片”模式，這是不同于其他自貿(mào)區(qū)的地方，從地理位置上看，福建自貿(mào)區(qū)包括福州、廈門和平潭三個區(qū)域，但這三個區(qū)域空間跨度較大，給自貿(mào)區(qū)資源的總體協(xié)調(diào)帶來較大困難；另外，平潭島經(jīng)過近幾年的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得較大突破，但同福州、廈門相比，經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，自貿(mào)區(qū)金融改革等經(jīng)濟改革措施在不同區(qū)域的實施無法保證取得同樣的效果。除了這一特征外，福建自貿(mào)區(qū)金融改革不夠深入，具體表現(xiàn)在：第一，“貨幣兌換自由”是上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標(biāo)中非常明確的內(nèi)容，并形成了相應(yīng)的政策制度。而福建自貿(mào)區(qū)則將目標(biāo)僅限定在對臺的政策，臺資銀行僅允許對區(qū)內(nèi)企業(yè)放貸，貨幣兌換存在限額，從金融改革的措施來看，市場開放程度遠低于上海自貿(mào)區(qū)，在一定程度上制約了兩岸金融業(yè)的合作、發(fā)展；第二，兩岸央行尚未形成有效的信息溝通、共享機制，無法根據(jù)兩岸實際的貨幣流量和流向制定相應(yīng)的政策；第三，兩岸金融業(yè)開放程度不同，人民幣自由兌換新臺幣只能在經(jīng)常項目下進行；第四，受兩岸關(guān)系影響，兩岸政策開放存在不對稱的問題，進而導(dǎo)致兩岸在信息溝通等方面存在問題，影響金融制度改革實施效果。這些政策很大程度上限制了兩岸之間資本與貿(mào)易的交流，同時也加大了臺灣對福建投資的不確定性。

2.3 稅收制度改革深度不足

2.3.1 離岸稅收無法享受優(yōu)惠，影響自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈競爭力

同香港等國際金融中心相比，福建自貿(mào)區(qū)離岸稅收政策遠遠滿足不了福建自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，進而影響福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈競爭力的提升，如果福建自貿(mào)區(qū)在離岸稅收等方面不采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，就會影響到福建省離岸人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展，阻礙自貿(mào)區(qū)金融改革的進程，最終將大幅削弱自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈的競爭力。

2.3.2 高端人才所得稅減免幅度較小，影響自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈提升的人才保障

福建自貿(mào)區(qū)在工商、金融、稅收等領(lǐng)域開展的體制機制創(chuàng)新、改革的主要目的是進一步優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，推進服務(wù)業(yè)開放水平，最終實現(xiàn)福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈水平的提升。而相關(guān)工作的開展，特別是供應(yīng)鏈水平的提升，專業(yè)人才與技術(shù)等因素起到至關(guān)重要的作用。供應(yīng)鏈的創(chuàng)新需要大量的高端供應(yīng)鏈管理、技術(shù)等人才，福建自貿(mào)區(qū)制定了相應(yīng)的所得稅減免政策，但政策力度遠遠落后于新加坡、深圳等區(qū)域，同時，福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈水平遠遠落后于以上自貿(mào)區(qū)，在這些背景下，福建自貿(mào)區(qū)在吸引高端供應(yīng)鏈人才時不具備競爭優(yōu)勢，影響福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈水平的提升。

2.3.3 “營改增”效果不一致，影響福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)的開展

“營改增”全面實施以來，對不同行業(yè)的稅負產(chǎn)生了不同影響。對于部分供應(yīng)鏈管理企業(yè)來說，運輸業(yè)務(wù)稅負出現(xiàn)了較大幅度的增長，一定程度上增加了這些企業(yè)的稅負，由于各供應(yīng)鏈管理企業(yè)在業(yè)務(wù)上存在較大差異，“營改增”對部分供應(yīng)鏈管理企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的開展造成影響，導(dǎo)致中小供應(yīng)鏈企業(yè)為了避稅，長期處于無序競爭狀態(tài)，不利于自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈水平的提升。

3 福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈水平提升路徑

3.1 借鑒國內(nèi)外政府職能轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗推進自貿(mào)區(qū)“小政府、大社會”市場重構(gòu)理念轉(zhuǎn)變

以“小政府、大社會”市場重構(gòu)理念為依據(jù)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵募涌煨姓w制改革；切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)；深化行政審批制度改革，完善法治環(huán)境和市場環(huán)境；創(chuàng)新政府服務(wù)模式，完善行政監(jiān)督和績效考核體系；“小政府、大社會”市場重構(gòu)理念必須充分發(fā)揮我國在市場規(guī)模與潛力、產(chǎn)業(yè)集群、勞動力素質(zhì)等方面的優(yōu)勢，用高效的政府服務(wù)與管理、透明穩(wěn)定的政策、嚴明的法治、平等的市場競爭、低成本的融資環(huán)境等來打造出一流的投資、經(jīng)營“軟環(huán)境”。政府部門除了對大型基礎(chǔ)設(shè)施及大型項目的監(jiān)管外，必須把工作的重點放到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造良好環(huán)境、維護社會公平公正上來。

3.2 深化自貿(mào)區(qū)金融體制改革，實質(zhì)推進自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈金融發(fā)展

針對當(dāng)前中小企業(yè)普遍存在的融資難、融資貴問題，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)需求強勁，但由于存在海關(guān)貨權(quán)監(jiān)管問題、原材料（產(chǎn)成品）估值問題、銀行金融創(chuàng)新力度不足、地方政府支持引導(dǎo)不足等問題，福建自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)開展緩慢。自貿(mào)區(qū)金融體制改革是推進供應(yīng)鏈發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對于金融體制的改革可以實際上推進供應(yīng)鏈金融的發(fā)展。

3.3 深化自貿(mào)區(qū)稅收體制改革，優(yōu)化供應(yīng)鏈提升環(huán)境

針對福建自貿(mào)區(qū)稅收體制創(chuàng)新、改革存在的普適性不足、未有效控制稅收洼地的負效應(yīng)、現(xiàn)行法律不能很好支撐稅收體制改革等問題，稅收體制的創(chuàng)新、改革可以從開展三個轉(zhuǎn)型入手加以解決：一是從要素驅(qū)動向公正價值驅(qū)動轉(zhuǎn)型；二是從區(qū)域稅收優(yōu)惠券向區(qū)域投資自由選擇權(quán)轉(zhuǎn)型；三是從實體差別待遇向程序正義轉(zhuǎn)型。

3.4 推進自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型

跨國公司供應(yīng)鏈節(jié)點包括總部（區(qū)域總部）、研發(fā)基地、制造基地、物流中心、財務(wù)中心等。受人力、原材料等成本大幅上升的影響，傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)已出現(xiàn)向內(nèi)地、東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移傾向，傳統(tǒng)供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)進出口通關(guān)、保稅倉儲等生產(chǎn)型供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)務(wù)隨著加工貿(mào)易企業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移將面臨極大沖擊，而加工貿(mào)易企業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移后對于綜合性供應(yīng)鏈服務(wù)需求缺口持續(xù)放大，因此，加快傳統(tǒng)生產(chǎn)型供應(yīng)鏈服務(wù)向綜合型供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型是當(dāng)前自貿(mào)區(qū)及其他綜合保稅區(qū)供應(yīng)鏈企業(yè)急需解決的問題。綜合型供應(yīng)鏈服務(wù)商或稱領(lǐng)導(dǎo)型供應(yīng)鏈服務(wù)商是指能夠為企業(yè)提供涵蓋傳統(tǒng)生產(chǎn)型供應(yīng)鏈服務(wù)、全球采購及產(chǎn)品整合供應(yīng)鏈服務(wù)、流通消費型供應(yīng)鏈服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等內(nèi)容的全方位、一體化的供應(yīng)鏈服務(wù)，綜合型供應(yīng)鏈服務(wù)商可以通過整合第三方物流企業(yè)的物流功能性服務(wù)和第四方物流的設(shè)計、優(yōu)化等能力，有效銜接跨國公司供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)，滿足其供應(yīng)鏈持續(xù)優(yōu)化需求。

3.5 推進區(qū)域供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

《福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確提出，福建自貿(mào)區(qū)是立足于兩岸經(jīng)濟合作，立足于體制機制創(chuàng)新，具有示范、引導(dǎo)作用，目的是促進各地區(qū)共同發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟競爭角度看，福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)更加開放的營商環(huán)境和良好的金融、法律等政策優(yōu)勢將集聚更多的優(yōu)質(zhì)要素，自然而然對周邊的區(qū)域具有虹吸效應(yīng)，因此，要想實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展，必須推進區(qū)域供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綜合型供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。福建自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域應(yīng)主動服務(wù)、對接并接受福建自貿(mào)區(qū)輻射，探討政策共享型合作機制，深化與福建的產(chǎn)業(yè)鏈合作。福建自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域具有與福建自貿(mào)區(qū)合作的天然地緣優(yōu)勢，通過合作共贏緩解福建自貿(mào)區(qū)運營所帶來的虹吸效應(yīng)。臺灣有著良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，可以為福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造更加廣闊的空間。通過加強周邊產(chǎn)業(yè)鏈合作，承接福建服務(wù)外包，建立穩(wěn)定的合作機制，實現(xiàn)互利共贏。浙江是我國電子商務(wù)大省，其作為全國重要的商貿(mào)業(yè)基地，具有電子商務(wù)業(yè)起步早、發(fā)展快，主要指標(biāo)領(lǐng)先全國的優(yōu)勢，流通消費型供應(yīng)鏈服務(wù)在這一優(yōu)勢環(huán)境下快速發(fā)展，而福建自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)構(gòu)建迫切需要消費型供應(yīng)鏈服務(wù)作為支撐，因此，構(gòu)建覆蓋臺灣、浙江、福建自貿(mào)區(qū)及長江經(jīng)濟帶等區(qū)域，與浙江流通消費型供應(yīng)鏈服務(wù)相對接，以福建自貿(mào)區(qū)為龍頭的綜合型供應(yīng)鏈服務(wù)平臺是推進區(qū)域供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的必要支撐。

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