文／周 兵

國企混改必須維護工人階級的根本利益

文／周 兵

混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，國企混改必須維護工人階級根本利益。國企混改的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立社會主義市場經(jīng)濟新體制是社會主義制度的自我完善，是包括工人階級在內(nèi)的最廣大人民群眾的根本利益所在。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，第一次明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革新思路。習(xí)近平總書記深刻指出：“全心全意為工人階級和廣大勞動群眾謀利益，是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮我國工人階級和廣大勞動群眾主力軍作用最重要最基礎(chǔ)的工作?！雹?0年的改革實踐證明，只有不斷鞏固工人階級的國家領(lǐng)導(dǎo)階級地位，保障工人階級根本利益，國企改革才會沿著正確的方向前進，才會為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢打下堅實的基礎(chǔ)。

維護工人階級根本利益是我們黨的性質(zhì)決定的

中國是社會主義國家，中國工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，是國家的主人。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須全心全意依靠工人階級，鞏固工人階級的領(lǐng)導(dǎo)階級地位?！雹谠趪蠡旄倪@場恢弘的經(jīng)濟變革中，工人階級作為黨的階級基礎(chǔ)和國家領(lǐng)導(dǎo)階級的地位沒有變，作為社會主義國家政權(quán)重要社會支柱的地位沒有變，作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)主力軍的地位沒有變，始終是我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量，是不斷發(fā)展人民根本利益的堅定力量，是維護社會安定團結(jié)的中堅力量。

工人階級根本利益同我們黨的利益高度一致。我們黨自成立以來，始終把工人階級作為自己的階級基礎(chǔ)和依靠力量。全心全意依靠工人階級是我們黨的根本指導(dǎo)方針，維護工人階級根本利益必須貫徹到混合所有制改革的全過程，尊重職工群眾的主體地位，煥發(fā)職工群眾的國家主人翁精神，鞏固和擴大深厚的群眾基礎(chǔ)。黨的事業(yè)就是工人階級的事業(yè)，黨的事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系著工人階級的前途命運。鄧小平同志曾說，工人階級最重要的特點之一就是同社會化的大生產(chǎn)相聯(lián)系，因此它的覺悟最高，紀律性最強，能在現(xiàn)時代的經(jīng)濟進步和社會政治進步中起領(lǐng)導(dǎo)作用。工人階級是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展和促進社會全面進步的決定性力量，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的主力軍。維護工人階級根本利益是鞏固工人階級的領(lǐng)導(dǎo)階級地位的有力保障。

堅決維護工人階級的國家主人翁地位。工人階級是國家的主人、企業(yè)的主人，其國家主人翁地位在法律上、政治上是明白無誤的。鄧小平同志指出，我國工人階級不愧是久經(jīng)考驗的立場堅定的革命領(lǐng)導(dǎo)階級，能在現(xiàn)時代的經(jīng)濟進步和社會政治進步中起領(lǐng)導(dǎo)作用，工人階級靠得住。但隨著國企混改的不斷深入，部分企業(yè)過分突出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)權(quán)利，而使職工群眾的權(quán)益在一些地方受到不應(yīng)有的削弱，變依靠工人階級為依靠少數(shù)“能人”，嚴重忽視了職工群眾的主人翁地位和作用。甚至有人不斷鼓吹西方新自由主義等錯誤思潮，公開否認職工群眾是企業(yè)的主人，試圖改變工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位；還有人錯誤地認為，既然剝削階級作為階級已經(jīng)被消滅了，那么同資產(chǎn)階級相對立的工人階級也就不存在了；也有人提出，由于工人階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，工人在技術(shù)革命和知識經(jīng)濟面前已喪失了它的先進性，進而否定工人階級是黨的階級基礎(chǔ)，否定黨的性質(zhì)。這些行為都是值得警惕的。工人階級是國家的主人，企業(yè)的主人，這是由我國社會主義公有制占主體的社會經(jīng)濟制度和工人階級在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的，具有客觀實在的經(jīng)濟政治基礎(chǔ)，是不容詆毀和改變的。

保障工人階級利益才能調(diào)動積極性和創(chuàng)造性。保障工人階級和廣大勞動群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，是發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾積極性、創(chuàng)造性的根本途徑。毛澤東同志指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！雹廴娜庖揽抗と穗A級，就要時時處處為工人階級的根本利益著想，保證工人階級和廣大勞動群眾行使管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)的權(quán)利。全心全意依靠工人階級，就要在政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護，在國企混改中把工人階級的利益擺在重要位置，通過深入的調(diào)查、廣泛的動員、切實可行的操作，正確地處理個人與企業(yè)、局部與整體、小局與大局、眼前與長遠利益之間的關(guān)系。

當前國企混改比較突出的問題

在國企混改過程中，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者過分強調(diào)金融資本、科技進步的作用，使金融資本在勞資關(guān)系中擁有的優(yōu)勢地位越來越突出，并不斷地侵蝕工人的權(quán)利。習(xí)近平總書記強調(diào)：“那種無視我國工人階級成長進步的觀點，那種無視我國工人階級主力軍作用的觀點，那種以為科技進步條件下工人階級越來越無足輕重的觀點，都是錯誤的、有害的?！雹芰硗猓瑖鴥?nèi)外一些經(jīng)濟學(xué)家鼓吹新自由主義，推銷國有資產(chǎn)私有化等論調(diào)，導(dǎo)致金融資本至上的思想不斷影響著一些國企管理者，從而嚴重忽視了廣大工人權(quán)益。

過分追求企業(yè)利潤而弱化職工權(quán)益。有的國有企業(yè)在混改的過程中過度市場化，不斷地向追求利潤最大化的單一目標轉(zhuǎn)化，存在通過削減職工權(quán)益，來達到降低生產(chǎn)成本提高企業(yè)利潤。一些主流經(jīng)濟學(xué)者受境內(nèi)外一些資本利益集團把控的輿論影響，自身的話語體系在相當程度被資本的利益所左右。如過分地強調(diào)我國廉價勞動力的所謂勞動力成本“競爭優(yōu)勢”，對職工的生存現(xiàn)狀進行有意無意的忽視，抬高資本的主權(quán)和利益。企業(yè)一方面通過壓低職工工資水平和降低職工福利等手段提高企業(yè)效益，另一方面把企業(yè)原先承擔的住房、醫(yī)療和教育等保障剝離給社會，從而忽視社會公益目標，如解決就業(yè)、維護社會公平等等，導(dǎo)致職工權(quán)益自覺或不自覺地受到忽視，并受到侵害。與此同時，企業(yè)管理者的權(quán)威不斷得到強化，不再強調(diào)職工是企業(yè)的主人翁，日益忽視職工的參與決策權(quán)，與工人政治地位下降相伴隨的是職工經(jīng)濟權(quán)益維護力度的相對或絕對下滑。

顛倒工人和管理者的關(guān)系。有的企業(yè)忽視規(guī)范企業(yè)與廣大職工的關(guān)系，顛倒廣大工人和經(jīng)營者在企業(yè)中的地位。管理層成了企業(yè)的主體，在一些企業(yè)中，廠長(經(jīng)理)負責(zé)制變成了廠長(經(jīng)理)所有制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)中的權(quán)力絕對至上，擁有對生產(chǎn)資料和工人勞動的日?？刂茩?quán)，致使廣大職工在企業(yè)管理和維護自身權(quán)益上失去話語權(quán)。盡管很多企業(yè)在宣傳中強調(diào)生產(chǎn)工人的主體地位，強調(diào)職工對生產(chǎn)資料的占有權(quán)和使用權(quán)，但在實際的改革中，已經(jīng)將工人的主體地位邊緣化、模糊化，使工人外化為企業(yè)的客體。

企業(yè)職工的歸屬感下降。隨著國企混改的不斷展開，利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換、觀念更新都在更深的層次上進行。企業(yè)中各種利益沖突也日漸增多，職工的思想難免處于矛盾與困惑之中，對國企的認同感、歸屬感產(chǎn)生下降。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在一些企業(yè)認同“老板或領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的主人，職工只是雇傭勞動者”的人數(shù)占被調(diào)查者的50.8%，顯著多于認同“職工是企業(yè)的主人翁”的人數(shù)；64.3%的職工從未參與過企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進、經(jīng)營方針的制定、企業(yè)管理人員的任命、工資薪酬的調(diào)整、勞動保護方案的擬定和財務(wù)狀況的監(jiān)督等企業(yè)經(jīng)營管理活動；71.1%的職工認為向企業(yè)提出建議沒有作用或作用不大。企業(yè)職工的主人翁意識、歸屬感下降，更使職工的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)受到影響。⑤

企業(yè)內(nèi)部收入分配差距加大。有的國企高層管理人員收入積極與國際“接軌”，效仿實行年薪制。年薪制的廣泛實行，使企業(yè)內(nèi)部收入差距大幅加大，而作為國有企業(yè)中堅力量的普通工人階層大部分收入則增加較少甚至不增加。企業(yè)勞動者階層與企業(yè)投資者、經(jīng)營者的收入嚴重比例失調(diào)，導(dǎo)致經(jīng)濟利益分配不公造成的群體矛盾和沖突日益嚴重，直接影響了社會的穩(wěn)定。

政府職能定位缺位。在國企混改過程中，有的地方政府職能定位不清晰，導(dǎo)致職工權(quán)益的保護狀況在一定程度上的下降，給勞動者權(quán)益保護帶來失控和無序狀態(tài)。如果政府缺乏獨立于企業(yè)與勞動者的公共服務(wù)和公平維權(quán)意識，在勞動關(guān)系中的角色和定位不清晰，在維護職工權(quán)益和處理紛繁復(fù)雜的勞動爭議中缺乏有力措施和手段，就會出現(xiàn)不知所措和無所作為。另外，片面追求GDP的扭曲政績觀使得許多地方政府極力為企業(yè)提供各種優(yōu)惠和保護，把犧牲職工權(quán)益作為交換，例如用降低工作環(huán)境和工作條件標準來迎合企業(yè)的利益等。一些勞動監(jiān)察部門甚至出現(xiàn)為了所謂改善投資環(huán)境，對勞動違法行為遷就放縱等現(xiàn)象。

維護工人階級根本利益要落到實處

工人階級是黨的階級基礎(chǔ)，全心全意依靠工人階級，是我們黨一貫堅持的根本方針。習(xí)近平總書記深刻指出：“不論時代怎樣變遷，不論社會怎樣變化，我們黨全心全意依靠工人階級的根本方針都不能忘記、不能淡化，我國工人階級地位和作用都不容動搖、不容忽視?！雹拊趪衅髽I(yè)混合所有制改革的過程中，應(yīng)該緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)，注重解決實際問題，把維護工人階級根本利益要真正落到實處。劉少奇同志曾說：生活有保障，工人情緒提高了；加強教育，工人覺悟提高了；組織工人，工人團結(jié)起來了，就有了力量。⑦在積極推進國企混改的過程中，要從講政治的高度認真維護廣大工人階級的利益，切實把工人階級根本利益落實到實處，要看得見、摸得著。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化“老三會”職能。加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不但是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，更是當前經(jīng)濟改革深化的迫切要求，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格”。⑧充分發(fā)揮“老三會”（ 黨委會、職代會、工會）在企業(yè)經(jīng)營決策、人事任命、監(jiān)督董事和經(jīng)理行為、調(diào)動職工積極性、調(diào)節(jié)經(jīng)理層與職工關(guān)系等方面的重要作用。加強企業(yè)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治導(dǎo)向、黨的建設(shè)，尤其是黨委會對公司的控制力影響力，在政治上尊重職工群眾的主體地位，發(fā)揚職工群眾的主人翁精神，把職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。發(fā)揮職代會作為企業(yè)民主管理主渠道的作用，以民主管理促進企業(yè)管理，統(tǒng)一思想，凝心聚力，調(diào)動廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。例如，山東省青島港(集團)有限公司就堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)，通過職代會，共商港口發(fā)展大計，取得了良好效果。同時，使工會真正成為工人利益的代表，增強工會維權(quán)能力，發(fā)揮工會作用，進一步加大“組織起來，切實維權(quán)”的工作力度。

調(diào)動全體工人階級的積極性和創(chuàng)造性，正確對待職工對改革發(fā)展的意見。依靠工人階級，必須全面理解和把握它的科學(xué)內(nèi)涵，正確分析和處理工人階級內(nèi)部的各種矛盾和相互關(guān)系，著力于充分發(fā)揮工人階級的整體作用，避免忽視普通職工群眾的權(quán)利和利益。不能把落實職工權(quán)益緊緊停留在宣傳上口頭上，從而挫傷廣大職工群眾參與、投身改革的積極性和創(chuàng)造性，妨礙工人階級整體作用的充分發(fā)揮。只有高度重視發(fā)揮普通職工群眾的作用，才能進一步調(diào)動大家在國企混改中的積極性和創(chuàng)造性。

國企混改是一個破舊立新、利益重新分配的過程，也就會產(chǎn)生不同意見。這就需要我們加強企業(yè)民主建設(shè)、暢通職工訴求渠道，實事求是地對待職工意見，只有認真聽取并加以改進，才會有助于推動企業(yè)發(fā)展。重視職工提出的合理化建議，廣開言路，并采納職工所提出的“金點子”，才能讓職工在企業(yè)中能找到歸屬感。

嚴格落實職工當家作主的民主權(quán)利，有效維護工人階級的經(jīng)濟地位。要在國企混改中切實加強和完善職工民主管理、民主監(jiān)督，強化職工的民主管理和監(jiān)督制度。在企業(yè)管理體制中正確處理經(jīng)營管理者和職工兩者的關(guān)系，發(fā)揮管理者與被管理者兩方面的作用，調(diào)動兩方面的積極性和創(chuàng)造性。國有企業(yè)職工作為企業(yè)的主人，參與企業(yè)的重大決策并對決策的實施進行監(jiān)督，既是法律賦予的權(quán)利也是其維護切身利益的內(nèi)在需求，這方面的權(quán)益能否得到保障，直接影響到他們的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。首先要拓寬職工民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容、方式、途徑；其次是要依法保障職工民主管理；第三要大力提高廣大職工的民主管理意識，不斷增強職工民主管理的能力。充分發(fā)揚國有企業(yè)傳承下來的優(yōu)秀經(jīng)驗，如體現(xiàn)工人階級當家作主的鞍鋼憲法的經(jīng)驗，尤其是“兩參一改三結(jié)合”：干部參加勞動，工人參加管理；改革不合理的規(guī)章制度；工程技術(shù)人員、管理者和工人在生產(chǎn)實踐和技術(shù)革新中相結(jié)合。使職工當家作主切實體現(xiàn)到企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)當中。

為全體工人階級和廣大人民群眾謀利益，是我們黨的根本宗旨，也是改革的根本目的。工人階級是創(chuàng)造社會物質(zhì)財富的主體，理應(yīng)享有較高的經(jīng)濟地位，獲得較大的經(jīng)濟收益，應(yīng)避免出現(xiàn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的收入過高于一般職工。隨著改革的不斷前行，企業(yè)職工收入雖然逐年上升，但始終慢于GDP的增長，當前仍然處于較低水平。另外，一些國企在改革中也人為地造成企業(yè)員工之間收入差距懸殊，特別是一線工人的經(jīng)濟地位相對下降的問題相對突出。

政府要充分發(fā)揮作用，完善勞動者權(quán)益保護機制。各級黨委和政府要認真貫徹全心全意依靠工人階級的方針，密切聯(lián)系職工群眾，深化改革。充分發(fā)揮政府在維護工人階級根本利益中的主導(dǎo)作用，加強經(jīng)濟利益分配的宏觀調(diào)控，認真解決國企混改中分配不公的問題，維護全體工人的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟地位，指導(dǎo)企業(yè)制定合理的收入分配政策，保障企業(yè)職工收入水平的正常增長，防止收入差距過分懸殊。同時完善社會保障立法，增加政府投入，建立廣覆蓋、有梯次的職工權(quán)益保障體系。

我國目前已初步建立了以勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，在促進勞動關(guān)系和諧方面發(fā)揮了重要作用。但各項勞動制度還需要進一步規(guī)范和完善，促進我國的企業(yè)職工權(quán)益保護真正步入法制化、規(guī)范化、有序化的軌道。為防止勞動者權(quán)益侵害現(xiàn)象的發(fā)生和勞資沖突的惡化，需要進一步完善事前預(yù)警防范機制。加強健全勞動爭議處理制度，完善勞動爭議處理機制，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)委員會，形成經(jīng)常性的爭議調(diào)解機制，同時建立勞動爭議民間調(diào)解機構(gòu)，使企業(yè)內(nèi)部調(diào)解與外部調(diào)解結(jié)合起來，并積極探索勞動爭議仲裁訴訟制度的改革。

構(gòu)建職工教育體系，加大教育投資力度。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)職工的素質(zhì)。幫助職工進行職業(yè)生涯的設(shè)計與規(guī)劃，指導(dǎo)他們進行個人目標的設(shè)計，與他們共同勾勒出企業(yè)和個人的可預(yù)見性的發(fā)展前景，將企業(yè)戰(zhàn)略目標和職工個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，結(jié)成命運同盟體，使職工在為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標的同時，也實現(xiàn)了個人的職業(yè)目標。

注釋：

①習(xí)近平在慶祝“五一”國際勞動節(jié)大會上的講話， 新華網(wǎng)，2015年4月28日。

②習(xí)近平同全國勞動模范代表座談并發(fā)表重要講話，新華網(wǎng)，2013年4月28日。

③《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第467頁

④程恩富等:《關(guān)于我國企業(yè)職工權(quán)益保護狀況的調(diào)研》，《經(jīng)濟經(jīng)緯》2009年第1期。

⑤習(xí)近平在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)大會上的講話，新華網(wǎng)，2015年4月28日。

⑥習(xí)近平在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)大會上的講話，新華網(wǎng)，2015年4月28日。

⑦《劉少奇選集》上卷第425頁。

⑧習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)：堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，新華社，2016年10月11日。