文／劉潤(rùn)為

尋找城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)生動(dòng)力

文／劉潤(rùn)為

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。中國(guó)現(xiàn)代化的根本問題是農(nóng)村的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，即使建造再多的“飛地”，即使這些“飛地”已經(jīng)達(dá)到超發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也不能說中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

2000年，我隨《求是》雜志代表團(tuán)訪問南斯拉夫。途經(jīng)奧地利時(shí)，曾去過薩爾斯堡附近的一個(gè)農(nóng)村。那里的農(nóng)舍雖然相當(dāng)分散，但是一滴污水都不會(huì)排進(jìn)村前的湖里。我們到時(shí)，幾個(gè)農(nóng)民正身穿潛水衣，在湖里打撈啤酒瓶之類的垃圾。當(dāng)時(shí)，我曾感嘆道：哪一天我們中國(guó)80%的農(nóng)村有了污水處理設(shè)施，就算是真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

那么，怎樣來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化呢？有人主張消滅農(nóng)村，一是把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留在城市，二是把其他農(nóng)業(yè)人口集中到一個(gè)新建或已有的城鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的發(fā)展階段，創(chuàng)造一切條件，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市中住得下、融得進(jìn)、就得業(yè)、創(chuàng)得業(yè)，無疑是順應(yīng)時(shí)代潮流的正確舉措。但是，不問青紅皂白，一刀切地把農(nóng)業(yè)人口趕出原來的農(nóng)村，則不能說是一種求實(shí)的態(tài)度。目前全國(guó)約有6億鄉(xiāng)村人口，能夠全部城鎮(zhèn)化么？拆農(nóng)家院蓋樓房，蓋得起么？?jī)H按1人20平方米的居住面積計(jì)算，共須建樓120億平方米；按每平方米2000元計(jì)算，則需資金24萬億元，這還不算其他必要的輔助設(shè)施。在可見的將來，我們拿得起這樣一筆錢么？事實(shí)上，不顧農(nóng)民的實(shí)際支付能力和本地的實(shí)際情況，好大喜功，盲目地把農(nóng)民趕上樓的做法，已經(jīng)結(jié)出了不少苦果。我曾看過某地的一個(gè)“樣板鎮(zhèn)”：農(nóng)民住進(jìn)樓房，沒地方養(yǎng)雞，就在樓道或陽臺(tái)上養(yǎng)；冬天無力交納取暖費(fèi)，造成水管凍裂，如此等等，不一而足。如今，原本很漂亮的一個(gè)新鎮(zhèn)竟然變成了一座荒蕪的“鬼城”。進(jìn)一步的問題是，如果把原來的村莊統(tǒng)統(tǒng)拆掉，鄉(xiāng)間的一切歷史文化遺存，一切鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗，一切一切的鄉(xiāng)愁，都將蕩然無存。比如河北張家口那里的一個(gè)村莊，至今還有戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的民房，如果拆掉蓋樓房，將是多大的無可挽回的損失！有人說這是新型城鎮(zhèn)化。其實(shí)不是，而是片面的城鎮(zhèn)化、扭曲的城鎮(zhèn)化、破壞性的城鎮(zhèn)化。

根本出路在于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2016年4月30日，習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：所謂城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展?！薄澳繕?biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化?！闭f通俗一點(diǎn)，就是工業(yè)有的農(nóng)業(yè)也要有，城市有的農(nóng)村也要有，市民有的農(nóng)民也要有，真正實(shí)現(xiàn)“你有我有，全都有”。我們常說不忘初心，不忘實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)。倘若我們實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，那么“三大差別”就至少消滅了三分之二，這無疑是一個(gè)十分誘人的前景。

當(dāng)然，在這種統(tǒng)籌、一體的發(fā)展過程中，一些村莊的消失不可避免，因而新型城鎮(zhèn)化是必要的、不容否定的，但是拆掉哪些村莊、保留哪些村莊，必須在充分尊重實(shí)際、尊重農(nóng)民意志的前提下統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃，宜拆的則拆，不宜拆的一定不能拆，切實(shí)做到新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并舉，切實(shí)把保護(hù)傳統(tǒng)村落、自然生態(tài)和歷史文化遺存作為一條不可逾越的底線。尤其要警惕和防止地方政府假借新型城鎮(zhèn)化大搞土地財(cái)政、土地金融的傾向，警惕和防止無良房地產(chǎn)商以支持城鎮(zhèn)化的名義覬覦農(nóng)村土地的傾向。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，離不開國(guó)家和城市的支持。新中國(guó)成立以來，為了建設(shè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，為了讓中國(guó)永遠(yuǎn)擺脫落后挨打的命運(yùn)，廣大農(nóng)民作出了太多的奉獻(xiàn)和犧牲，但是他們無怨無悔、甘之如飴。作為支撐人民共和國(guó)的脊梁，他們將贏得子孫后代的永久崇敬。如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。“羊有跪乳之恩、鴉有反哺之義”，何況人乎？在國(guó)家不斷加大“三農(nóng)”投入的同時(shí)，社會(huì)各界也一定要把黨和國(guó)家的支農(nóng)方針轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在要求，不斷拓寬幫扶渠道、不斷加大支持力度、不斷提高服務(wù)質(zhì)量，務(wù)求所反之哺產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保證。不過，另一面的事實(shí)是，中國(guó)農(nóng)業(yè)太大、農(nóng)村和農(nóng)民太多，單靠國(guó)家、城市的支持是不可能全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。即使實(shí)現(xiàn)了，也不可能持久保持并不斷提高。外部的支持只能作為一種助力、一種條件，最根本的還是要靠?jī)|萬農(nóng)民自己，靠?jī)|萬農(nóng)民創(chuàng)造歷史的無窮偉力。

令人振奮的是，我們的農(nóng)民兄弟已經(jīng)在自己的土地上創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)現(xiàn)代化的人間奇跡。塘約、大寨，嗄措、達(dá)西，東嶺、南街，華西、西王，夢(mèng)蘭、花園，紅嘴、龍門，蔣巷、竇店，劉莊、周家莊……從京畿重地到西南邊陲，從白山黑水到黃土高坡，從中原腹地到東南沿海，從江南水鄉(xiāng)到雪域高原，到處都有這樣的榜樣名村。在他們那里，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施齊全、生活富裕、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、鄉(xiāng)情濃郁，幼有所長(zhǎng)、壯有所用、老有所終、病有所醫(yī)、住有所居，沒有輟學(xué)少年、失業(yè)青年、空巢老人、留守兒童，也沒有房奴、車奴、醫(yī)奴和婚奴，人們的進(jìn)取精神和幸福指數(shù)甚至明顯高于城市，真?zhèn)€成了“黃發(fā)垂髫，并怡然自樂”的現(xiàn)世桃源。它們是東方的晨曦、驚蟄的春雷、進(jìn)軍的前驅(qū)，預(yù)示著召喚著農(nóng)村現(xiàn)代化的燦爛前景。

為了探求榜樣名村成功的秘密，為了給城鄉(xiāng)發(fā)展一體化鼓勁加油，我們中國(guó)紅色文化研究會(huì)和中國(guó)政治學(xué)會(huì)科學(xué)發(fā)展與政治和諧專業(yè)委員會(huì)密切合作，多次組成課題組，用時(shí)1年多，奔赴10多個(gè)省市自治區(qū)，深入到數(shù)十個(gè)榜樣名村進(jìn)行調(diào)查采訪。在獲取足夠第一手資料的基礎(chǔ)上，撰寫或整理了50余篇報(bào)告文學(xué)和口述材料。后又經(jīng)過反復(fù)斟酌，確定48篇收入本書。今年兩會(huì)以后，又請(qǐng)王宏甲同志將長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《塘約道路》改寫為《塘約：新時(shí)期的大寨》，以為本書的壓卷之作。

“一花一世界，一葉一如來?！?9個(gè)榜樣名村各擅勝場(chǎng)、各有千秋，但也有其鮮明的共性，或者說他們念的是同一本經(jīng)過反復(fù)檢驗(yàn)的真經(jīng)。撮其大要，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義道路。

凡是榜樣名村，都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘——黨支部、黨總支或黨委會(huì)。這是一個(gè)緊密團(tuán)結(jié)的集體，廉潔奉公的集體，全心全意為群眾服務(wù)的集體，具有高遠(yuǎn)眼光、務(wù)實(shí)作風(fēng)、創(chuàng)造精神的集體，在廣大群眾中具有極強(qiáng)聚集力和號(hào)召力的集體。尤其是這一班人的“班長(zhǎng)”，往往以其更高的精神境界和更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力而成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾公認(rèn)的領(lǐng)袖人物。

凡是榜樣名村，都始終不渝地堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持共同富裕，但是他們并不保守，也不僵化。自實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，他們一直主動(dòng)地融入這一潮流，積極探索優(yōu)化資源配置的多種途徑，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。難能可貴的是，在這種融入的過程中，他們一直沒有喪失自我，一直沒有迷失方向，而是在生產(chǎn)資料占有、生產(chǎn)過程和收入分配等各個(gè)環(huán)節(jié)牢牢掌握著主導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)。

不容否認(rèn)，在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題上，一直存在否定集體經(jīng)濟(jì)的傾向。一些不辨菽麥的所謂經(jīng)濟(jì)學(xué)家居然夸夸其談，編造突破18億畝耕地紅線的“理由”，妄言土地私有繼而進(jìn)行兼并的“好處”；一些無良媒體則對(duì)堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的榜樣名村吹毛求疵，抓住一點(diǎn)，不及其余，無限夸大，甚至造謠污蔑，必欲搞臭搞垮而后快；一些深受新自由主義蠱惑的領(lǐng)導(dǎo)干部也把這些榜樣名村視為異端另類，對(duì)他們?nèi)〉玫某煽?jī)不肯定不宣傳，對(duì)他們遇到的困難不過問不幫助，甚至進(jìn)行不同程度的打壓。所有這些，都嚴(yán)重背離了改革開放的正確方向，嚴(yán)重違犯了黨的“三農(nóng)”工作的方針政策，嚴(yán)重干擾了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程，必須堅(jiān)決予以糾正。

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，多數(shù)農(nóng)民的耕作方式和經(jīng)營(yíng)方式都發(fā)生了明顯變化，但是他們作為小生產(chǎn)的性質(zhì)基本上沒有改變。小生產(chǎn)的家底薄、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)力分散，顧不上公共服務(wù)設(shè)施及文化、生態(tài)方面的建設(shè)，也無力抵御天災(zāi)人禍，特別是無良資本和國(guó)際資本的擠壓、盤剝和吞噬。其結(jié)果必然導(dǎo)致兩極分化和鄉(xiāng)村的衰微破敗。不改造小生產(chǎn)，農(nóng)村的現(xiàn)代化就永遠(yuǎn)是海市蜃樓。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在目前的發(fā)展水平上，改造小生產(chǎn)可以而且應(yīng)該進(jìn)行多種選擇，比如“公司（主導(dǎo)）+合作社+基地”的組織形式，但是這類組織形式只能解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加農(nóng)民收入的問題，卻不能解決農(nóng)村現(xiàn)代化的全部問題。主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的公司即使具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，也不大可能在影響不到他們經(jīng)營(yíng)的公共服務(wù)設(shè)施及文化、生態(tài)建設(shè)方面付出太多的投入，更不可能大包大攬當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化。那么，可以讓收入有所增加的農(nóng)民去掏自己的錢袋么？我問過家鄉(xiāng)的一個(gè)村支部書記，他說：“一兩次可以，多了不行。再說，我不能因?yàn)閾Q個(gè)路燈燈泡也到各家去斂錢吧？說一千道一萬，沒有集體經(jīng)濟(jì)，什么事也干不成?！?/p>

也許正是出于對(duì)中國(guó)特殊國(guó)情、鄉(xiāng)情和發(fā)展趨勢(shì)的把握，鄧小平為中國(guó)農(nóng)村設(shè)計(jì)的改革是一個(gè)分兩步走的完整過程。1990年，他在與幾位中央負(fù)責(zé)同志的談話中說：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)”。如果我們走了第一步而不想再走第二步，就很難說是完整的農(nóng)村改革、社會(huì)主義的農(nóng)村改革、普惠廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)村改革。人們欣喜地看到，黨的十八大以來，鄧小平關(guān)于“兩步走”的改革構(gòu)想正在變成黨和國(guó)家的方針政策和戰(zhàn)略部署。2015年底，財(cái)政部發(fā)布《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，確定2016年中央財(cái)政在13個(gè)省份開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)。2016年4月30日，習(xí)近平在關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的講話中則明確提出“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能”的論斷。

完全可以預(yù)料，在中國(guó)廣袤的鄉(xiāng)村田野，必將掀起兩個(gè)高潮：一個(gè)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高潮，一個(gè)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)在地要求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大則為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供源源不竭的內(nèi)生動(dòng)力。二者相輔相成、相得益彰，恰如車之兩輪、鳥之雙翼，托載中國(guó)農(nóng)村奮然前進(jìn)，一直到達(dá)社會(huì)主義現(xiàn)代化的輝煌峰頂。

在這一偉大的歷史進(jìn)軍中，倘若這本書能夠起到一點(diǎn)作用，我們將感到莫大的欣慰。2017年6月8日

（此文是《田野的希望——榜樣名村成功之路》的序言。該書于2017年由北京日?qǐng)?bào)出版社出版。）