□ 文 / 云南民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處 穆智

平等與團(tuán)結(jié)中國(guó)處理跨界民族問題的基本原則和政策實(shí)踐

□ 文 / 云南民族大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處 穆智

在全球化時(shí)代，跨界民族問題成為世界問題的焦點(diǎn)與民族熱點(diǎn)問題，對(duì)當(dāng)代人類產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，也是一個(gè)多跨界民族的國(guó)家，跨界民族問題紛繁復(fù)雜、表現(xiàn)不一、影響廣泛。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家在認(rèn)識(shí)跨界民族、處理跨界民族問題的長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐漸形成了具有中國(guó)特色的跨界民族理論與政策?？茖W(xué)的理論，有效的政策，在加快跨界民族發(fā)展的同時(shí)，也有效地維護(hù)了跨界民族地區(qū)的安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

黨和國(guó)家處理跨界民族問題的基本原則

維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是處理跨界民族問題的根本原則。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，意味著維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土之完整、主權(quán)之獨(dú)立、民族之團(tuán)結(jié)、邊疆之穩(wěn)定、國(guó)家之安全。中華民族是向往和平的民族，在國(guó)際交往中長(zhǎng)期踐行“和平共處五項(xiàng)原則”，信守“以鄰為伴、與鄰為善”的周邊外交理念，黨和國(guó)家在解決跨界民族問題的長(zhǎng)期實(shí)踐中，始終將維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、反對(duì)外來干涉和民族分裂作為解決跨界民族問題的第一要?jiǎng)?wù)，所有相關(guān)政策、措施的出臺(tái)都以此為前提。

民族平等是黨和國(guó)家制定民族政策的總原則。解決好跨界民族問題的前提是保障其合法權(quán)益，并為此創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件。民族平等原則體現(xiàn)在此主要有兩個(gè)方面：從國(guó)內(nèi)看，跨界民族與國(guó)內(nèi)其他民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面平等享受權(quán)利、平等履行義務(wù)；從國(guó)際看，為了減少跨界同一民族之間的比照以及失衡情況的發(fā)生，必須得密切關(guān)注與之相關(guān)的政策措施。

民族團(tuán)結(jié)是保障各民族共同進(jìn)步的基本原則。從國(guó)防建設(shè)的角度看，國(guó)防是人民的國(guó)防，民防是邊防的重要組成部分，跨界民族長(zhǎng)期世居在國(guó)家邊境地區(qū)，與境外的同一民族彼此間有著傳統(tǒng)的聯(lián)系和密切的往來，是絕對(duì)意義上的“邊境守望者”，只有堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，才能帶來國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立。

民族區(qū)域自治是黨和國(guó)家解決民族問題的基本政策。民族區(qū)域自治的實(shí)質(zhì)在于充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族自主管理本民族和本地區(qū)事務(wù)的積極性。民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)踐，使得過去長(zhǎng)期被歧視、被壓迫的跨界民族真正成為國(guó)家的主人，在依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)其發(fā)展的積極性與自主性，進(jìn)而結(jié)合跨界民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨界民族和跨界民族地區(qū)的快速發(fā)展、全面發(fā)展。

黨和國(guó)家處理跨界民族問題的政策實(shí)踐

一是堅(jiān)持民族平等。民族平等是黨和國(guó)家解決包括跨界民族問題在內(nèi)的所有民族問題的基本原則和總政策。國(guó)家通過完善的法律體系，對(duì)包括跨界民族在內(nèi)的所有少數(shù)民族的權(quán)利予以全面保護(hù)，民族平等政策廣泛地體現(xiàn)在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，如少數(shù)民族干部政策體現(xiàn)了各民族政治權(quán)利的平等，經(jīng)濟(jì)政策主要是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的平等，文化政策則是保障其在社會(huì)生活領(lǐng)域的平等權(quán)利等。

二是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。黨和國(guó)家始終堅(jiān)持將民族團(tuán)結(jié)置于重要地位，不斷鞏固社會(huì)主義新型民族關(guān)系。在廣大跨界民族地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)工作始終處在極其重要的地位得到各級(jí)黨委和政府的重視，這是由于跨界民族身處邊疆，民防即邊防，跨界民族肩負(fù)著守邊固土、保家衛(wèi)國(guó)的使命，與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)；其次由于跨界民族地區(qū)與邊境地區(qū)重合的特殊實(shí)際，使得跨界民族成為跨界經(jīng)濟(jì)文化資源交流互換的重要主體，跨界民族工作也成為向國(guó)際展示中國(guó)民族工作成績(jī)的窗口。

三是發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。為了加快跨界民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列與之相關(guān)的發(fā)展政策：一些是直接針對(duì)跨界民族地區(qū)的，如興邊富民行動(dòng)、發(fā)展邊境貿(mào)易政策；一些則是為跨界民族的發(fā)展提供良好平臺(tái)的，如扶持人口較少民族發(fā)展政策。

四是發(fā)展民族教育。在發(fā)展跨界民族教育事業(yè)方面，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持從跨界民族的實(shí)際出發(fā)給予積極支持和幫助，如加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)、給予特殊經(jīng)費(fèi)支持等。由于跨界同一民族的歷史同源和文化相通情況客觀存在，黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來一直將跨界民族教育作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)來抓，并且更為注重構(gòu)建以國(guó)家認(rèn)同為核心的民族教育，一方面是加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，為民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一奠定精神基礎(chǔ)；另一方面是大力提高綜合素質(zhì)，為跨界民族發(fā)展注入持久動(dòng)力。

五是培養(yǎng)民族干部。培養(yǎng)和任用民族干部對(duì)解決好跨界民族問題常常起到至關(guān)重要的作用，這是因?yàn)槠渫〞员久褡逭Z(yǔ)言，了解本民族風(fēng)俗習(xí)慣，理解本民族情感，明白本民族愿望要求，熟悉跨界民族地區(qū)特點(diǎn)，所以大力培養(yǎng)民族干部一直是解決跨界民族問題主要政策之一。事實(shí)亦證明，在邊疆地區(qū)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的民族干部隊(duì)伍，有利于黨和國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)，也有利于充分調(diào)動(dòng)跨界民族建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的主動(dòng)性與積極性。

六是反對(duì)民族分裂主義。因?yàn)榭缃缑褡遄陨砑嬗忻褡逍?、邊疆性和?guó)際性等特點(diǎn)，往往容易成為“三股勢(shì)力”煽動(dòng)、蠱惑的重點(diǎn)群體。黨和國(guó)家一直堅(jiān)持采取有力措施打擊暴力恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義的“三股勢(shì)力”，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，如通過上海合作組織、東盟等國(guó)際組織謀求國(guó)際合作，共同打擊“三股勢(shì)力”。

七是防止宗教滲透。宗教滲透往往披著真、善、美的宗教外套，游離于正常的宗教交流活動(dòng)之外，帶有文化的侵蝕性、活動(dòng)的國(guó)際性、手段的多樣性、組織的嚴(yán)密性、破壞的嚴(yán)重性等特征，一些宗教滲透勢(shì)力還與境外敵對(duì)勢(shì)力相勾結(jié)。黨和國(guó)家在充分保障各民族宗教信仰自由的同時(shí)，積極引導(dǎo)各級(jí)各類宗教組織在“三自”方針指導(dǎo)下與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，并注重發(fā)揮好愛國(guó)宗教組織的作用，正確處理保護(hù)宗教信仰自由與防止宗教滲透之間的關(guān)系。

（責(zé)任編輯 王菁）