趙滿華 ，周俊英

（1.太原師范學(xué)院；2.山西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新中心，山西 榆次 030600；3.山西省統(tǒng)計局，山西 太原 030001）

山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員現(xiàn)狀分析

趙滿華1，2，周俊英3

（1.太原師范學(xué)院；2.山西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新中心，山西 榆次 030600；3.山西省統(tǒng)計局，山西 太原 030001）

近年來山西省個體經(jīng)濟快速發(fā)展，個體經(jīng)濟從業(yè)人員的規(guī)模逐步擴大，但也存在個體經(jīng)濟從業(yè)人員所占比重較小等問題，要落實促進個體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，發(fā)揮政府職能，為個體經(jīng)濟快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善支持個體經(jīng)濟發(fā)展的金融和稅收政策，進一步做好個體經(jīng)濟從業(yè)人員的社會保障工作。

山西省；個體經(jīng)濟；從業(yè)人員

一、山西省個體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

個體經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的有機組成部分，也是擴大就業(yè)的重要途徑之一。在國民經(jīng)濟眾多的行業(yè)中，有一些行業(yè)，如修理業(yè)、零售商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等，適合小規(guī)模的分散性生產(chǎn)經(jīng)營活動，只要有少量的勞動者與生產(chǎn)資料相結(jié)合就可以進行，這就為個體經(jīng)濟的長期存在提供了客觀基礎(chǔ)，把這些行業(yè)變成大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，反而違背了這些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊要求，勢必降低經(jīng)濟效率，造成巨大的浪費?？萍嫉倪M步和生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高為個體經(jīng)濟提供了更高素質(zhì)的勞動者和更先進的技術(shù)設(shè)備，不僅不會消除個體經(jīng)濟存在的客觀基礎(chǔ)，反而拓展了個體經(jīng)濟的領(lǐng)域和范圍，為個體經(jīng)濟更好的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

個體經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中，特別是在居民日常生活中發(fā)揮著重要的作用。

2015年山西省個體工商戶125.6萬戶，其中，新開業(yè)個體工商戶212 388戶，增長16.9%，大大高于同年山西省經(jīng)濟3.1%的增速。每戶個體工商戶年末實有注冊資金6.2萬元，比2014年增多1.4萬元。個體工商戶從業(yè)人員262.9萬人，比2014年增加33.8萬人，增長14.7%。個體經(jīng)濟從業(yè)人員遍及全省各行各業(yè)，在批發(fā)和零售業(yè)達到154.1萬人，是個體經(jīng)濟從業(yè)人員分布最多的行業(yè)；在住宿和餐飲業(yè)有36.3萬人，也是個體經(jīng)濟從業(yè)人員分布較多的行業(yè)。2015年，限額以下企業(yè)及個體戶的批發(fā)零售貿(mào)易額達到3 292億元，占山西省批發(fā)零售貿(mào)易額的54.6%，超過一半；住宿和餐飲業(yè)達到467.8億元，占山西省的7.8%。

二、山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員現(xiàn)狀分析

（一）個體經(jīng)濟從業(yè)人員的規(guī)模逐步擴大

個體經(jīng)濟分布面廣，技術(shù)簡單，勞動密集度高，吸納勞動力能力強。經(jīng)濟體制改革以來，特別是進入新世紀以來，山西省個體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，從業(yè)人員不斷增多，呈逐步增多態(tài)勢，2015年山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員262.9萬人，占山西省從業(yè)人員的14%，占全國個體經(jīng)濟從業(yè)人員的2.3%。2001年山西個體經(jīng)濟從業(yè)人員63.5萬人，2015年增至262.9萬人，共增加199.4萬人，年均增多14.2萬人，年均遞增10.7%。

2001—2015年期間，山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員的增長分為兩大階段。第一階段是2001—2006年，山西個體經(jīng)濟從業(yè)人員緩慢增長，5年共增加了36萬人，年均增加7萬人左右，年均增速為7.1%。第二階段是2006—2015年，個體經(jīng)濟從業(yè)人員快速增長，10年共增加了173.4萬人，年均增加17萬人左右，年均增速為12.7%，每年增加的從業(yè)人員數(shù)量比第一階段多10萬人。

圖1 2001—2015年山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員（萬人）

2001—2015年期間，山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員年均增長10.7%，增長速度比較快，高于同期山西省從業(yè)人員年均2.1%的增速，也高于同期全國個體經(jīng)濟從業(yè)人員年均6.6%的增速，與同期山西省地區(qū)生產(chǎn)總值年均10.8%的增速基本持平，僅相差0.1個百分點。

（二）個體經(jīng)濟從業(yè)人員的城鄉(xiāng)構(gòu)成變化較大

2015年山西省城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員140.6萬人，占山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員的53.5%；農(nóng)村個體經(jīng)濟從業(yè)人員122.3萬人，占比為46.5%。

2001年山西省城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員27.3萬人，2015年增至140.6萬人，增加113.3萬人，年均增速12.4%。2001年山西省農(nóng)村個體經(jīng)濟從業(yè)人員36.2萬人，2015年增至122.3萬人，增加86.1萬人，比城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員增加的數(shù)量少27.2萬人，年均增速9.1%，比城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員的增速低3.3個百分點。

2001—2006年山西省城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)量少于鄉(xiāng)村，2007年出現(xiàn)相反的情況，除2014年以外，城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員多于農(nóng)村。2015年城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)量比農(nóng)村多18.3萬人，農(nóng)村個體經(jīng)濟從業(yè)人員數(shù)量只是城鎮(zhèn)的87%。

（三）個體經(jīng)營戶的平均從業(yè)人員基本保持穩(wěn)定

2001年山西省有個體工商戶33.8萬戶，個體經(jīng)濟從業(yè)人員63.5萬人，平均每戶從業(yè)人員1.9人。2015年個體工商戶數(shù)增到125.7萬戶，個體經(jīng)濟從業(yè)人員增到262.9萬人，平均每戶從業(yè)人員2.1人，與2001年相比，每戶從業(yè)人員增多0.2人，每戶從業(yè)人員的數(shù)量變化不大，十多年期間基本保持穩(wěn)定，但規(guī)模始終比較小。

圖2 2001—2015年山西省城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟從業(yè)人員（萬人）

三、山西省個體經(jīng)濟就業(yè)存在的問題分析

（一）城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員所占比重較小

2001年山西省城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員占個體經(jīng)濟從業(yè)人員的43%，全國為44.8%，相差1.8個百分點。2015年山西省城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員占個體經(jīng)濟從業(yè)人員的53.5%，與全國66.8%的水平相差13.3個百分點，與2001年相比差距有所擴大。

從變動過程來看，2001—2015年期間，全國城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員所占的比重平穩(wěn)提高，波動比較小，一直處于上升趨勢，2015年達到最高點。而山西省城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員所占的比重是在上下波動中緩慢提高，波動幅度比較大，在2003年、2006年、2012—2014年均出現(xiàn)了下降，特別是2012—2014年下降的時間比較長，持續(xù)了3年，雖然2015年升幅比較大，但仍比2010年60.4%的最高峰值低6.9個百分點。

圖3 全國與山西省城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟從業(yè)人員所占比重（%）

（二）個體經(jīng)濟從業(yè)人員規(guī)模較小

2011年之前，山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員占山西省從業(yè)人員的比重高于全國，表明山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員比較多，規(guī)模比較大，而2012年之后，山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員占從業(yè)人員的比重始終低于全國，2015年全國個體經(jīng)濟從業(yè)人員11 682.2萬人，占全部從業(yè)人員77 451萬人的15.1%，而山西省所占比重只有14%，與全國相差1.1個百分點（見表1），這表明山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員規(guī)模比較小，人數(shù)比較少。山西省人口規(guī)模在全國排第18位，而個體經(jīng)濟從業(yè)人員在全國排第19位，個體經(jīng)濟從業(yè)人員在全國排位比人口排位靠后一位。山西省人口占全國總?cè)丝诘?.7%，而個體經(jīng)濟從業(yè)人員僅占全國的2.3%，比人口所占比重低0.3個百分點。陜西省和福建省人口規(guī)模與山西省接近，但陜西省和福建省的個體經(jīng)濟從業(yè)人員分別達到310萬人和344.7萬人，比山西省262.9萬人的規(guī)模大得多。因此，從橫向比較來看，山西省個體經(jīng)濟從業(yè)人員規(guī)模比較小。

表1 個體經(jīng)濟從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重 單位：%

（三）個體工商戶平均每戶的從業(yè)人員不多

個體經(jīng)濟與小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)，個體工商戶的從業(yè)人員不可能多，否則就發(fā)展成為私營企業(yè)，但個體經(jīng)濟規(guī)模過小，必然會影響到經(jīng)濟效益的提高。在全國31個省市區(qū)中，個體工商戶平均每戶從業(yè)人員最多的是湖北和西藏，平均每戶3人；經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，就業(yè)機會比較多，個體工商戶平均每戶從業(yè)人員較少，如上海平均每個個體工商戶從業(yè)人員1.3人，北京平均每戶1.6人，江蘇平均每戶1.8人，均低于全國平均水平。

山西省是中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后的省份，就業(yè)機會相對比較少，若每戶個體工商戶從業(yè)人員多一些，可以吸納更多的人員就業(yè)，而2015年山西省個體工商戶平均每戶從業(yè)人員2.1人，規(guī)模不大，略小于全國平均每戶從業(yè)人員2.2人的水平，在全國居于中游水平。

四、擴大山西省個體經(jīng)濟就業(yè)規(guī)模的建議

十八屆三中全會通過的《決定》指出：“非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用?！?015年9月山西省召開民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會，出臺了系列優(yōu)惠政策。在新的形勢下，實現(xiàn)山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展和富民強省的目標，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，擴大就業(yè)，必須重視個體經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮個體經(jīng)濟在緩解就業(yè)壓力和促進經(jīng)濟增長方面的應(yīng)有作用。

（一）落實好《個體工商戶條例》，為個體經(jīng)濟快速發(fā)展提供法律保障

2011年11月1日起施行的《個體工商戶條例》，取消了對個體工商戶從業(yè)人員人數(shù)、申請設(shè)立者身份的限制，放寬了經(jīng)營范圍，明確規(guī)定了登記機關(guān)辦理個體戶年度驗照不得收取任何費用，執(zhí)行好《個體工商戶條例》，是促進個體經(jīng)濟健康發(fā)展的根本保障。要加大檢查的力度，確?！秱€體工商戶條例》和國家、山西省有關(guān)促進個體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策落實到位，為個體經(jīng)濟快速發(fā)展提供法律和制度保障。

（二）發(fā)揮政府職能，為個體經(jīng)濟快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是加大創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。針對城鎮(zhèn)個體工商戶、農(nóng)村進城務(wù)工者、高校畢業(yè)生等不同群體，開展不同內(nèi)容的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者從事個體經(jīng)營的能力，提高個體工商戶與高科技對接和應(yīng)用高科技的水平。

二是為個體經(jīng)濟發(fā)展提供必要的硬件條件。各級政府要根據(jù)本地的實際情況，從財政中劃撥專項基金，用于建設(shè)具有不同特色的商貿(mào)、食品、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)等經(jīng)營場所，免費對個體工商戶開放，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)搭建平臺，提供必要的硬件條件，努力使個體工商戶成為體面的勞動者。

三是為個體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的軟件環(huán)境。完善專門為個體工商戶服務(wù)的法律咨詢、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息查詢等服務(wù)體系，在市縣兩級成立個體工商戶服務(wù)中心，提供免費咨詢和服務(wù)。充分發(fā)揮各級個體工商戶協(xié)會的作用，為個體工商戶的交流互動提供橋梁。

（三）完善支持個體經(jīng)濟發(fā)展的金融和稅收政策

建立金融和稅收方面的“普惠制”，讓個體工商戶享受與小微型企業(yè)完全相同的政策待遇，通過金融支持和稅收減免方面的優(yōu)惠政策，加大支持的力度，形成一批“小而?！?、“小而精”、“小而特”、“小而新”、“小而優(yōu)”、“小而強”、“小而好”的個體工商戶，提高個體工商戶資金實力，提高個體工商戶市場生存的空間、盈利能力和發(fā)展水平。

（四）進一步做好個體經(jīng)濟從業(yè)人員的社會保障工作

從2006年起山西省城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都已被納入基本養(yǎng)老保險的序列，繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)不斷完善，基本醫(yī)療保險在城鄉(xiāng)全覆蓋已實行多年。在基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等基本社會保障制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步完善社會保障體系，吸引更多的個體經(jīng)濟從業(yè)人員積極參保，做到應(yīng)保盡保，消除個體經(jīng)濟從業(yè)人員養(yǎng)老、看病等方面的后顧之憂。

（五）積極作為，為山西省經(jīng)濟崛起做出更大的貢獻

個體經(jīng)濟從業(yè)人員是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，在城鄉(xiāng)一體化、市場在資源配置中起決定性作用的今天，從事個體經(jīng)濟也無上光榮。山西省經(jīng)濟的崛起和轉(zhuǎn)型發(fā)展目標的實現(xiàn)也離不開個體經(jīng)濟，個體經(jīng)濟從業(yè)人員與山西省經(jīng)濟的發(fā)展和崛起緊密地聯(lián)系在一起。只有轉(zhuǎn)變觀念，樹立起與時俱進的觀念，尊敬個體經(jīng)濟從業(yè)人員，完善相關(guān)公共服務(wù)，激發(fā)越來越多的勞動者投身到個體經(jīng)濟從業(yè)人員的洪流中，發(fā)展自己，壯大自己，創(chuàng)造美好的明天，才能為山西省經(jīng)濟的崛起和轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應(yīng)有的更大的積極貢獻。

[1]趙滿華.民生視角下山西就業(yè)問題研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2014.

[2]國家統(tǒng)計局.山西統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2016.

（責(zé)任編輯：D 校對：L）

F276.5

A

1004-2768（2017）10-0117-04

2017-07-31

趙滿華（1962-），男，天津人，太原師范學(xué)院經(jīng)濟系、山西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新中心教授，研究方向：社會主義經(jīng)濟問題；周俊英，女，山西省統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計處高級統(tǒng)計師，研究方向：國民經(jīng)濟與統(tǒng)計。