程同順

習(xí)近平總體國家安全觀的內(nèi)容和特色

程同順

總體國家安全觀是我國國家安全觀與時(shí)俱進(jìn)的新發(fā)展，從戰(zhàn)略高度首次提出了國家安全在國際社會的公共性問題，更加關(guān)注非傳統(tǒng)國家安全因素，開創(chuàng)性地論述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，體現(xiàn)出對傳統(tǒng)國家安全觀念的超越和提升。

總體國家安全觀 安全觀 國家安全體系

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題，成立了中央國家安全委員會，制定了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，通過了新的《中華人民共和國國家安全法》。尤其是習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出的總體國家安全觀，代表了黨中央對新時(shí)期國家安全問題的全新認(rèn)識。

總體國家安全觀的目標(biāo)是要構(gòu)建完整的國家安全體系

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，提出“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路”?？傮w國家安全觀包括以下內(nèi)容。

第一，總體國家安全觀要求重視所有領(lǐng)域的國家安全問題。習(xí)近平總書記在這里提出的集很多領(lǐng)域?yàn)橐惑w的國家安全體系，只是對這些領(lǐng)域的一個(gè)不完全列舉，意在強(qiáng)調(diào)國家安全領(lǐng)域的廣泛性，并非意味著國家安全體系只包括這十一個(gè)領(lǐng)域。國家安全包括這些領(lǐng)域，但不限于這些領(lǐng)域，所有關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和問題，都應(yīng)該高度關(guān)注。經(jīng)濟(jì)安全、文化安全，以及與經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系密切但又不完全相同的金融安全和糧食安全等安全問題，雖然不見硝煙、沒有傷亡，但一旦出現(xiàn)問題，可能危害更大，甚至無法挽回，必須高度重視。

第二，總體國家安全觀的目標(biāo)是要構(gòu)建完整的國家安全體系。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重要時(shí)期，面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨?！币簿褪钦f，在新的歷史條件下，各個(gè)領(lǐng)域都可能面臨國家安全風(fēng)險(xiǎn)，因此必須堅(jiān)持總體國家安全觀，構(gòu)建完整的國家安全體系，確保在所有的領(lǐng)域避免國家和人民重大利益面臨任何風(fēng)險(xiǎn)，更不能遭受任何損失。

第三，總體國家安全觀要求兼顧“五對關(guān)系”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，“既重視國土安全，又重視國民安全”，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”，“既重視自身安全，又重視共同安全”。

習(xí)近平總體國家安全觀的特色

習(xí)近平總體國家安全觀是根據(jù)國內(nèi)外形勢的最新發(fā)展變化而提出的，是我國國家安全觀與時(shí)俱進(jìn)的新發(fā)展?？傮w來說，習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀有以下幾個(gè)方面的鮮明特色。

一是從戰(zhàn)略高度認(rèn)識國家安全問題。習(xí)近平總體國家安全觀從戰(zhàn)略高度認(rèn)識國家安全問題，把國家安全當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。他在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事”。習(xí)近平總書記主持召開中央國家安全委員會第一次會議時(shí)指出：“黨的十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障?！绷?xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，堅(jiān)持以全球思維謀篇布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中?！边@些都充分說明，習(xí)近平總體國家安全觀是站在一個(gè)歷史緯度上以更高的戰(zhàn)略眼光來認(rèn)識國家安全問題的，具有戰(zhàn)略高度和歷史使命感。

二是更加關(guān)注非傳統(tǒng)國家安全因素?？傮w國家安全觀的“總體”二字，就是要比傳統(tǒng)國家安全內(nèi)容增加更多的非傳統(tǒng)安全要素，使國家安全體系更加完整。如他在論述傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全關(guān)系時(shí)，列舉到的非傳統(tǒng)安全要素要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)安全的內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出，要“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體”，這其中，傳統(tǒng)安全只列舉了三項(xiàng)，而非傳統(tǒng)安全則多達(dá)八項(xiàng)。

習(xí)近平總書記在2017年2月17日主持召開的國家安全工作座談會上，強(qiáng)調(diào)要突出抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作，這其中涉及的非傳統(tǒng)安全內(nèi)容仍然比傳統(tǒng)安全因素更多。習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，在這次會議上，他提出“要筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平”。

習(xí)近平總書記也在不同場合強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全和糧食安全等問題。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須“著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境”。習(xí)近平總書記也高度重視糧食問題，多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，他說：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上?！彼€強(qiáng)調(diào)：“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松?！薄拔覈莻€(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事?！?/p>

總之，習(xí)近平的總體國家安全觀，在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建完整的國家安全體系的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注非傳統(tǒng)安全。這對在日益復(fù)雜和快速多變的國內(nèi)外新形勢下，應(yīng)對可能出現(xiàn)的新型國家安全問題，確保國家和人民的重大核心利益是至關(guān)重要的。

三是開創(chuàng)性地論述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記在總體國家安全觀中論及國家安全要兼顧的“五對關(guān)系”時(shí)，提出要“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國”。這既是對國家安全與發(fā)展辯證關(guān)系的開創(chuàng)性論述，也是對國家安全的重大理論貢獻(xiàn)。2014年5月21日，習(xí)近平主席在亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會上的講話中，再次清晰地闡述了二者的關(guān)系，指出發(fā)展和安全并重才能實(shí)現(xiàn)持久安全。

這個(gè)認(rèn)識非常重要，尤其是對于中國來說，必須將安全和發(fā)展兼顧起來。正如習(xí)近平主席在2015年12月16日召開的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中指出的，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”。一方面，雖然當(dāng)前中國最迫切的任務(wù)是發(fā)展，但是如果缺乏必要的安全意識和安全保障的能力，那么我們的發(fā)展必定會不斷地被各種安全問題所打斷，發(fā)展所取得的成果不免會付之東流，甚至發(fā)展的結(jié)果也可能會變成一場悲劇。另一方面，如果沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)，所有領(lǐng)域的國家安全都可能無法保障，國家安全體系會變得千瘡百孔。因?yàn)?，沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)增長和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也就沒有軍事實(shí)力和綜合國力的提高，那么可能連國家領(lǐng)土和基本生存都無法得到保障，1840年以來的中國近代史就充分地證明了這一點(diǎn)；沒有發(fā)展，新型國家安全就會缺乏必要的技術(shù)手段，就沒有辦法認(rèn)識和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、種子安全和基因安全等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)和出現(xiàn)的問題，生態(tài)安全和資源安全也就無從談起；沒有發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)和生活所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)就不能得到有效的供給，基層社會矛盾和沖突就會加劇，社會安全也就成了一句空話?？傊?xí)近平總體國家安全觀對于安全和發(fā)展辯證關(guān)系的論述具有開創(chuàng)性意義，對中國在快速發(fā)展過程中做好國家安全工作極具指導(dǎo)意義。

四是首次提出了國家安全在國際社會的公共性問題。習(xí)近平主席在提出總體國家安全觀時(shí)多次提到了國家安全和國際安全的關(guān)系問題，認(rèn)為國家安全要以促進(jìn)國際安全為依托，既要重視自身安全，又要重視共同安全。這實(shí)際上是以大國元首的身份首次提出了國家安全在國際社會的公共性問題，再次向世界無私地貢獻(xiàn)了中國智慧。

2015年3月28日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式的演講中指出：“當(dāng)今世界，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，時(shí)空領(lǐng)域更加寬廣，各種因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。各國人民命運(yùn)與共、唇齒相依。當(dāng)今世界，沒有一個(gè)國家能實(shí)現(xiàn)脫離世界安全的自身安全，也沒有建立在其他國家不安全基礎(chǔ)上的安全。”2015年9月28日，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國總部出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表的重要講話中再次指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國安全相互關(guān)聯(lián)、彼此影響。沒有一個(gè)國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個(gè)國家可以從別國的動蕩中收獲穩(wěn)定?！?015年12月16日，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不應(yīng)有雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全?！薄熬W(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國家能夠置身事外、獨(dú)善其身，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責(zé)任。”

這些都是在告訴國際社會，在新的時(shí)代背景下，國家安全要有新的境界。世界發(fā)展的形勢和條件變了，有些國家的安全問題在國際社會已經(jīng)成為公共性的問題，相當(dāng)一部分國家安全要通過國際合作才能得到保障。個(gè)別國家在國家安全問題上采取損人利己、以鄰為壑的做法，極有可能會變成“搬起石頭砸自己的腳”的悲劇。

理解總體國家安全觀要有科學(xué)辯證的思維

總體國家安全觀是對傳統(tǒng)國家安全觀念的超越和提升，認(rèn)識和把握總體國家安全觀，要運(yùn)用馬克思主義的正確方法，不可偏廢，也不可泛化，更不可機(jī)械僵化。

第一，理解總體國家安全觀，不可對國家安全問題過于泛化。不能把一切安全問題都無限度地上升到國家安全的高度。如日常生活中的交通安全問題、校園安全問題、人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全問題、企業(yè)的安全生產(chǎn)問題等，雖然都很重要，但是如果僅限于普通的個(gè)案，那就是一般的安全問題，達(dá)不到國家安全的層次。把一切安全問題都泛化為國家安全問題，只會模糊國家安全問題的焦點(diǎn)，使真正的國家安全問題無法得到應(yīng)有的重視和關(guān)注，反而會損害國家安全。

第二，理解總體國家安全觀，要有動態(tài)變化的思維。由于現(xiàn)實(shí)世界的復(fù)雜性和多變性，有些不是國家安全的問題，在特定的條件下也可以轉(zhuǎn)化為國家安全問題。如食品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等公共安全問題，在一般的意義上會危害消費(fèi)者的健康、損害消費(fèi)者的利益，雖然也應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，但是它一般都有一定的影響范圍，達(dá)不到國家安全的層次。如果某一方面的食品安全或農(nóng)產(chǎn)品安全問題對人體有危害，涉及范圍非常廣泛，而且長期得不到有效治理，那么長期積累的結(jié)果就有可能導(dǎo)致國民的身體素質(zhì)總體大幅下降，病患增加，生產(chǎn)力不足，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，甚至使軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力喪失，那么食品安全和農(nóng)產(chǎn)品安全問題就會上升成為國家安全問題。習(xí)近平總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)公共安全問題，正是基于對現(xiàn)實(shí)世界安全問題復(fù)雜多變的考慮。

（作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

①《習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2015年12月16日。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

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