■ 趙 煒

徇私情修改考核評語如何認(rèn)定

■ 趙 煒

案例簡介

2006年2月，某鄉(xiāng)黨委宣傳部副部長李某在一起重大責(zé)任事故中嚴(yán)重失職被縣紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。年終進(jìn)行公務(wù)員年度考核時(shí)，李某私下找到時(shí)任本鄉(xiāng)人事科科長孫某，請求孫某幫忙將自己的年度考核評語修正為合格檔次，又送給孫某兩條中華牌香煙。孫某考慮到與李某的關(guān)系不錯(cuò)，又得了好處，便擅自對李某的年終考核表內(nèi)容進(jìn)行了修改，將其2006年度公務(wù)員考核評語檔次確定為“稱職”。

問：孫某的行為如何認(rèn)定？

分 歧意 見

第一種意見認(rèn)為：孫某明知李某有違規(guī)行為被給予了黨內(nèi)處分，卻出于個(gè)人私情并接受好處后，擅自將李某的年度考核修改定為“稱職”檔次，應(yīng)構(gòu)成徇私舞弊違紀(jì)。

第二種意見認(rèn)為：孫某出于私情擅自將李某的年度考核檔次進(jìn)行修改無疑是一種徇私行為。但該行為不是發(fā)生在機(jī)關(guān)、公司、企業(yè)單位的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營活動(dòng)中，而是發(fā)生在組織、干部人事工作的特定范圍內(nèi)，應(yīng)以違規(guī)謀取人事方面利益違紀(jì)認(rèn)定，并應(yīng)進(jìn)行糾正。

評析意見

一、徇私舞弊，是指黨和國家工作人員或其他從事公務(wù)的人員中的黨員，在工作中徇私舞弊的行為。其客觀方面表現(xiàn)為在工作中徇私舞弊。“徇私”即徇私情私利，如貪圖財(cái)物，討好上級，照顧親友或袒護(hù)、包庇親友等?！拔璞住敝冈诠珓?wù)活動(dòng)中玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)。侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和集體所有制公司、企業(yè)正常的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。孫某與李某的個(gè)人關(guān)系不錯(cuò)、又收受了好處，便利用職權(quán)將李某的年度考核評語修改為“稱職”檔次，是一種明顯的“徇私”和“舞弊”，與上述客觀方面要件相符。但應(yīng)注意的是，孫某該行為所侵害的不是國家機(jī)關(guān)的日常管理，也不是企業(yè)公司的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，而是黨和國家對干部、公務(wù)員進(jìn)行年度專項(xiàng)考核的管理活動(dòng)，與上述客體要件不符。其他要件無需再論。孫某的行為不能以徇私舞弊認(rèn)定。

二、《黨紀(jì)處分條例》第66條規(guī)定的違規(guī)謀取人事方面利益違紀(jì)，是指在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，違反規(guī)定，利用職務(wù)上的便利或者弄虛作假，為本人或他人謀取利益的行為。其侵犯的客體是黨和國家在組織、人事工作方面的正常管理秩序。主體是領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事工作干部等。主觀方面出于故意，即明知不具備錄用、評定職稱、晉升職務(wù)等條件，而利用職權(quán)便利或弄虛作假，以達(dá)到其錄用、晉升之目的?？陀^方面表現(xiàn)為違反規(guī)定，利用職務(wù)上便利或弄虛作假謀取人事方面利益?！斑`反規(guī)定”指違反國家有關(guān)人事工作方面的有關(guān)規(guī)定，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》等?！袄寐殑?wù)便利”，即從事組織、人事工作及職工錄用、考核評定等工作的人員，利用經(jīng)辦上述事項(xiàng)的權(quán)力，謀取人事方面利益。聯(lián)系本案可得知，鄉(xiāng)黨委宣傳部副部長李某因嚴(yán)重失職被縣紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。按照中央紀(jì)委、中央組織部、國家人事部《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問題的意見》之規(guī)定：受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職。即李某是因嚴(yán)重失職的職務(wù)行為而受到嚴(yán)重警告處分的，按規(guī)定在當(dāng)年的年度考核中應(yīng)確定為“不稱職”。對此，作為直接從事組織人事工作的鄉(xiāng)政府人事科科長孫某當(dāng)然十分清楚。但出于個(gè)人關(guān)系及收受香煙的私情私利，他便違反中央有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)便利，擅自將李某2006年的年度考核評語進(jìn)行修改，確定為“稱職”檔次，謀取了人事方面利益。直接侵犯了黨和國家組織、人事工作的正常管理秩序，造成了不良影響，符合上述主、客觀方面要件。因此對本案孫某的行為應(yīng)以違規(guī)謀取人事方面利益違紀(jì)認(rèn)定處理，并對其錯(cuò)誤行為的后果進(jìn)行糾正。

（責(zé)編：于晉芳）