羅文強

淺析企業(yè)用工存在的問題及對策
——以尤溪縣為例

羅文強

一、尤溪縣工業(yè)企業(yè)用工現(xiàn)狀

近幾年，尤溪縣抓住革基布名城設(shè)立的大好機遇，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。勞動密集型企業(yè)的集中落戶，使得尤溪縣勞動用工量劇增，用工供求矛盾逐漸顯現(xiàn)。尤溪縣共轄有9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、250個村和14個居委會，居民44.03萬人，其中農(nóng)村人口37.04萬人，占總?cè)丝诘?4.12%，農(nóng)村勞動力人員21.75萬人（男性11.79萬人，女性9.96萬人），農(nóng)村勞動力中轉(zhuǎn)移就業(yè)11.71萬人，占勞動力總數(shù)的53.8%。至目前為止已有10.36萬人向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)（在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)6.72萬人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)3.63萬人）。在已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，有5.23萬人在縣外就業(yè)，5.13萬人在縣內(nèi)就業(yè)，實際從事農(nóng)業(yè)勞動的僅11.72萬人。調(diào)查顯示，目前從事農(nóng)業(yè)勞動在勞動年齡段的，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的僅有6050人。經(jīng)走訪調(diào)查，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)尤溪縣工業(yè)企業(yè)221家、用工人數(shù)約2.83萬人，其中：尤溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)88家、用工1.95萬人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)131家、用工8828人，有65家企業(yè)缺工，缺工人數(shù)為1682人，其中男工549人，女工1133人。

近兩年來，反映招工難問題的企業(yè)越來越多，企業(yè)用工缺口越來越大。從缺口形成原因看，主要是二胎政策的放寬，導(dǎo)致大量女工流失回家待產(chǎn)；從缺口結(jié)構(gòu)看，主要集中在一線操作工、熟練技工和高端研發(fā)、管理人才，尤其是技能人才供不應(yīng)求。

為了招納和留住員工，今年以來，多數(shù)中小企業(yè)采取增加工資措施，漲幅普遍在10%～30%之間，加上企業(yè)新員工的招聘費用和培訓(xùn)開支加大，這些都推高了企業(yè)的用工成本。

二、工業(yè)企業(yè)用工難的原因

（一）內(nèi)在原因

從企業(yè)層面分析，員工待遇偏低、工作環(huán)境艱苦、用工模式粗放、用工性別比例失衡是導(dǎo)致當(dāng)前“用工難”的內(nèi)在原因。

1.尤溪縣不少企業(yè)受制于自身經(jīng)營狀況

員工工資標準普遍偏低，且尚未落實員工工傷保險，其他醫(yī)療、養(yǎng)老保險等更無從談起。部分企業(yè)仍喜歡用低成本的員工代替機械，不愿為員工培訓(xùn)買單,舍不得投入來改善員工的生產(chǎn)、生活環(huán)境和滿足員工對精神文化的需求，員工的合法權(quán)益難以得到保障，導(dǎo)致員工流失率較高。

2.部分訂單式企業(yè)用工穩(wěn)定性相對較差

當(dāng)訂單減少時，許多企業(yè)采取減少用工的辦法度過“寒冬”；當(dāng)經(jīng)濟回暖，訂單增加時，便大量招工。這樣的粗放式用工在一定程度上影響了尤溪縣用工的供求關(guān)系，挫傷了務(wù)工人員留守本土的積極性，大部分勞動力因此選擇到較為穩(wěn)定的沿海企業(yè)務(wù)工。

3.性別需求失衡

在尤溪縣需求量最大的一線工人用工方面，企業(yè)普遍喜歡用相對耐性更好、做事更細致的女工，但國家二胎政策放寬后大量女工回家待產(chǎn)，導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性用工難現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）客觀原因

從尤溪縣縣情層面分析，產(chǎn)業(yè)層次相對較低、園區(qū)配套不夠完善、校企合作不緊密等是企業(yè)“用工難”的客觀原因。

1.產(chǎn)業(yè)層次相對較低

目前尤溪縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又缺乏資金支持和內(nèi)在動力，沒有吸引新生代勞動力的就業(yè)崗位，導(dǎo)致了企業(yè)用工難與新生代勞動力就業(yè)難這對矛盾的長期并存。

我和大家“全副武裝”，每人手里拿著竹竿，戴著樹葉帽，腰間插幾扇葉子，一看就是“霸王”的樣子。我像特種兵的頭一樣，對他們說：“情況怎樣？”“情況良好。”“周圍有沒有大人？”“沒有?！薄昂?，聽我指揮，沖?。　蔽覀兿褚蝗簯?zhàn)士向前沖去，我看見一個戳馬蜂窩的同伴跑了出來，我見情況不妙，立馬嚇破了膽，跳進了草叢。他們把馬蜂引到了很遠，我見狀，立即爬到樹上，把馬蜂窩摘下來。“哇，這么多蜂蜜?！蔽遗艿酱遄永?，他們被扎得左一個包右一個包，他們問我怎么沒事，我說明了情況，剛說完，大人們就來了，把我們帶回去大罵了一頓，當(dāng)然，一頓打也是免不了的了。

2.用工環(huán)境有待改善

部分企業(yè)廠區(qū)離城區(qū)較遠，交通不便，生活、娛樂、休閑等配套設(shè)施不健全，導(dǎo)致了企業(yè)用工難。

3.政府、學(xué)校、企業(yè)三方合作不夠緊密

從政府看，一是在推動職業(yè)技術(shù)教育和勞動技能培訓(xùn)力度還不夠。二是對企業(yè)員工現(xiàn)狀和勞動力供需市場信息掌握得不夠及時、全面、系統(tǒng)，企業(yè)用工需求信息、勞動力市場供給信息、學(xué)校人才培養(yǎng)信息和勞動力求職信息等還沒有實現(xiàn)無縫對接。三是在組織指導(dǎo)和推動校企合作、促進勞動力市場發(fā)育、完善引工引智平臺等方面還有許多工作要做。四是相關(guān)部門之間溝通合作還不夠緊密。從企業(yè)和學(xué)?？?，現(xiàn)階段尤溪縣校企合作的總體層次較低，校企間缺乏有效的交流、溝通與訂單式培訓(xùn)模式。

（三）根本原因

從勞動力層面分析，“勞動力成本逐年上升、勞動力思想觀念逐漸轉(zhuǎn)變”是導(dǎo)致企業(yè)“用工難”的根本原因。

1.勞動力成本逐年上升

2.新生代勞動力的思想觀念逐漸轉(zhuǎn)變

新生代勞動力作為勞動力市場的主力軍，與老一代相比，呈現(xiàn)出一些新特點。一是受教育程度明顯提高，職業(yè)發(fā)展期望值也相應(yīng)提高，他們不愿意留在經(jīng)濟欠發(fā)達的本地發(fā)展。二是新生代勞動力自我意識不斷增強，更注重工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展前景及精神文化方面的追求。三是實干精神明顯下降，實際職業(yè)能力不足，勤勉敬業(yè)素質(zhì)欠缺。目前年輕人希望開拓眼界，加上外面大城市工作環(huán)境相對更好，發(fā)展機遇相對更多，選擇外出就業(yè)的較多，不愿留在本地就業(yè)，不愿吃苦耐勞，高不成低不就，愿意做一線產(chǎn)業(yè)工人的新生勞動力較少，存在“有活沒人干”和“有活干不了”的現(xiàn)象。四是現(xiàn)今致富的路子更寬。目前社會經(jīng)濟全面發(fā)展，就業(yè)的形式多種多樣，許多新生代勞動力要么往優(yōu)越條件和優(yōu)厚待遇的沿海發(fā)達地區(qū)謀取職業(yè)，要么就在家發(fā)展農(nóng)業(yè)賺錢，不愿受企業(yè)規(guī)章制度的約束。

三、緩解工業(yè)企業(yè)用工難問題的建議

（一）提高工資福利待遇，增強用工吸引力

企業(yè)能否招進人、留住人，很大程度上取決于企業(yè)提供的工資福利待遇好壞。一方面，用工企業(yè)可在提高員工的崗位工資、加班工資的基礎(chǔ)上，為他們購買“五險一金”，讓員工的生活和身心健康得到保障。另一方面，用工企業(yè)要不斷加強企業(yè)文化建設(shè)，健全員工關(guān)懷機制，提高福利待遇，如統(tǒng)一配發(fā)工作服、為員工購買生日禮物、提供勞保用品、年終按工作業(yè)績發(fā)放年終獎等，從細微處體現(xiàn)出對員工的關(guān)懷。

（二）改善企業(yè)用工環(huán)境，保障企業(yè)職工權(quán)益

企業(yè)要改善生產(chǎn)生活環(huán)境，維護勞動者合法權(quán)益，讓員工沒有后顧之憂。一是要合理安排工作時間，不能隨意增加工作強度。二是盡可能地創(chuàng)造干凈、舒適的工作環(huán)境。三是杜絕拖欠職工工資、延長勞動時間、任意辱罵員工等現(xiàn)象的發(fā)生。四是豐富員工業(yè)余文化生活，體現(xiàn)以人為本的用工管理，讓員工招得進、留得住。

（三）打造服務(wù)平臺，組織常態(tài)招聘活動

一是加大資金投入力度，建設(shè)規(guī)范便民的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級基層就業(yè)服務(wù)平臺。引導(dǎo)企業(yè)抓住春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過節(jié)的有利時機，通過設(shè)立招工網(wǎng)點、以工招工、下鄉(xiāng)入村聯(lián)絡(luò)發(fā)動、利用縣城顯眼的電子宣傳屏幕發(fā)布招工廣告等方式，進行廣泛的宣傳，多渠道招收工人。二是縣人社部門根據(jù)企業(yè)用工計劃，公開企業(yè)工作待遇，選擇春節(jié)前后在人口相對集中的地方組織用工缺口大的企業(yè)舉辦雙向招聘洽談會，針對企業(yè)用工難矛盾，可適當(dāng)增加招聘會場次，比如每周末在中心廣場開辟招聘角給供給又需要的企業(yè)使用。三是根據(jù)上級部門的統(tǒng)一安排出省外招工，尤其是云南、貴州、陜西和四川一直是勞務(wù)輸出大省，而中部幾個大省比如安徽、湖北又是高校聚集地，高校優(yōu)秀人才眾多，可與當(dāng)?shù)厝松绮块T長期建立勞務(wù)協(xié)作。

（四）完善培訓(xùn)機制，保障企業(yè)用工需求

建立由縣人社局、教育局、園區(qū)、職業(yè)中專和重點企業(yè)組成的聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全縣工業(yè)企業(yè)用工培訓(xùn)工作。一方面，大力推進縣職業(yè)中專、與尤溪縣重點工業(yè)企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的人才對接，進一步改革職業(yè)技能培訓(xùn)模式，將勞動密集型企業(yè)作為實習(xí)基地，合理設(shè)置學(xué)科和專業(yè)，廣泛開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和合作培訓(xùn)。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)采取自主辦班、師傅帶徒等形式不斷加大內(nèi)部培訓(xùn)力度。

（五）政府積極引導(dǎo)，緩解用工矛盾

一是縣政府可采用行政手段合理組織勞動力轉(zhuǎn)移。借鑒祁陽縣的經(jīng)驗，根據(jù)全縣工業(yè)企業(yè)用工需要，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）引導(dǎo)和組織本轄區(qū)內(nèi)勞動力按計劃有序轉(zhuǎn)移，緩解本縣工業(yè)企業(yè)用工需求矛盾。二是由縣人社部門制定勞動力市場工資指導(dǎo)價位，引導(dǎo)重點企業(yè)建立合理的薪酬增長長效機制。三是按照合理布局、適度集中的原則，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)保障房、醫(yī)院、學(xué)校、商場、金融網(wǎng)點等配套項目的規(guī)劃布局和建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工住有所居、閑有所樂、學(xué)有所教、病有所醫(yī)。四是增加城南高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)至城區(qū)的公交班車，并合理設(shè)計站點和發(fā)車頻次，方便園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工正常上下班。

（六）推進工業(yè)化和信息化深度融合，降低人工成本

新上的項目要盡可能采用自動控制化技術(shù)，建立中央控制室，對整個生產(chǎn)工藝流程實行全程自動化控制，減少勞動用工，降低人工成本。

（作者單位：福建省尤溪縣勞動就業(yè)中心）