文/本刊記者 趙原

從2016年5月以來，國務院安委會對省級政府開展安全生產巡查。如今，安全生產巡查工作已經進行了一年多的時間，巡查取得了哪些成效？查出了哪些問題？

為進一步加強安全生產工作，嚴格安全生產責任制度，推動安全生產各項重點工作措施落實，2016年初，國務院安委會印發(fā)了《安全生產巡查工作制度》（安委〔2016〕2號）。如今，安全生產巡查工作已經進行了一年多的時間，巡查取得了哪些成效？查出了哪些問題？

巡查取得實效

2017年7月27日，國家安全監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會指出：從2016年5月以來，國務院安委會對省級政府開展安全生產巡查，到目前已經組織了16個巡查組，分4批巡查了32個省級人民政府。截至2017年7月中旬，第4批安全生產巡查已基本結束。實現(xiàn)了對所有省級人民政府安全生產巡查的全覆蓋，同時巡查組還延伸巡查了181個市（州）、313個縣（區(qū)）政府和1 045個企業(yè)和場所?？傮w上看，第3批、第4批的巡查工作在總結第1批和第2批巡查工作的基礎上又有了新的提高，取得了實實在在的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是實現(xiàn)了全覆蓋。巡查覆蓋了全國32個省級政府，對各省安全生產工作、貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的情況、安全生產責任落實情況、隱患排查治理情況等，都做到了心中有數(shù)。

二是通過巡查促使各級黨委政府更加重視安全生產工作。在“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”方面，不僅是政府，各級黨委也將其列上了議事日程，制定的一些有效預防重特大事故的措施，正逐步取得成效。

三是通過巡查還發(fā)現(xiàn)和解決了各地存在的一些問題。據(jù)初步統(tǒng)計，巡查共發(fā)現(xiàn)了516項黨委政府、1 831項行業(yè)主管部門、3 708項企業(yè)在安全生產工作方面存在的突出問題，還梳理了一批安全生產工作中出現(xiàn)的新問題、新情況和新的重大風險隱患。

四是初步建立了巡查工作體制。國務院安委會初步形成了較為完善的巡查體系，仍在不斷完善和提高，也帶動全國大部分?。▍^(qū)、市）制定了省級巡查工作制度。從目前掌握的情況看，國家、省兩級的安全生產巡查工作體制機制已經基本確立。

第4批安全生產巡查共分為了8個組，分別赴海南、新疆、湖北、內蒙古、青海、上海和西藏開展巡查。記者從第4批安全生產巡查通報中，梳理歸納出了省級政府、企業(yè)在安全生產工作中存在的一些共性問題。

關注省級政府共性問題

宣傳貫徹《意見》不深入

部分省市（縣）政府和有關部門未制定《意見》專門宣傳方案，也未將其納入2017年安全生產培訓工作計劃，沒有組織人員進行專題學習的文件資料。

部門和屬地責任落實不嚴格

各級黨委、政府及有關部門安全生產工作職責需要進一步具體化、制度化。

一些部門對 “黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系學習不深、理解不透，領導班子成員安全生產職責分工不細致，沒有充分體現(xiàn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全的“三個必須”。 安全生產底數(shù)不清。

部分基層部門安全監(jiān)管責任落實不到位，存在“上熱下冷”“上緊下松”、層層遞減的現(xiàn)象，落實上級安全生產工作要求針對性不強。

部分地區(qū)安全生產目標管理責任書不具有針對性，安全生產考核工作不規(guī)范、不嚴謹，個別地方黨委政府未將安全生產工作成效作為干部政績考核的重要內容，綜合考核安全權重偏低。

推進依法治安力度不夠

部分省市有關安全生產和職業(yè)健康的法規(guī)、規(guī)章和制度修訂不及時，宣貫不到位。安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設不到位。

安全生產執(zhí)法不嚴，失之于寬、失之于軟。省、市（縣）有關部門對企業(yè)的安全生產行政處罰主要是對事故的處罰。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，沒有完全按照《安全生產法》和有關法律法規(guī)規(guī)定做出行政處罰，特別是運用經濟處罰手段較少。

部分領域違法生產建設問題比較突出。

生產安全事故責任追究落實不到位。事故后期處理缺乏有效監(jiān)督。部分領域同類事故重復發(fā)生的比例較高，事故整改措施針對性不強，個別事故調查報告公開不及時。

遏制重特大事故措施落實不到位

一些部門對建立行業(yè)安全生產隱患排查治理體系重要性及其內涵和工作要求認識不到位，安全生產隱患排查治理體系建立不完善。

部分地方政府及相關部門制定的標本兼治遏制重特大事故工作方案、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的針對性不強，相關措施難以落實到位。

部分行業(yè)隱患排查治理不到位。

未組織開展近年來本地區(qū)事故發(fā)生規(guī)律特點研究，有的研究成果不具備指導性。

研究制訂區(qū)域性和行業(yè)性安全風險辨識、評估、分級標準和排查評定安全風險等級、建立安全風險分級管控機制相對緩慢。

一些部門和企業(yè)單位沒有針對性組織開展專項治理工作?！按蚍侵芜`”工作不到位。

安全監(jiān)管體制機制和執(zhí)法保障體系不健全

部分市（縣）未單獨設立安全監(jiān)管機構，未發(fā)文明確安全生產監(jiān)管職責。

部分省、市（縣）安全監(jiān)管部門沒有作為政府行政執(zhí)法機構，所屬執(zhí)法機構不具備法定行政執(zhí)法主體資格，與承擔的安全生產行政執(zhí)法職能不符。

部分安全監(jiān)管職責部門、行業(yè)領域主管部門和其他部門職責邊界不清晰，個別領域存在監(jiān)管盲區(qū)。

安全監(jiān)管力量不足。安全監(jiān)管人員編制不足，安全監(jiān)管專業(yè)技術人員不足。

取5份100 g的藕片，放入300 g水中，分別加入濃度為1.0%，1.1%，1.2%，1.3%，1.4%的硬化劑，在硬化溫度為30 ℃的條件下[15]，硬化2 h，根據(jù)感官評價選擇合適的硬化劑濃度。

安全生產投入長效機制不完善。對安全生產執(zhí)法人員培訓不到位。

執(zhí)法隊伍建設保障不足，執(zhí)法裝備配備不到位，沒有明確現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備標準。利用2016年中央投資實施的省級安全生產綜合信息平臺項目建設進展緩慢。

督促企業(yè)落實主體責任不到位

被抽查部分企業(yè)存在安全生產責任體系不完善、安全培訓、隱患排查治理、應急救援演練等工作不到位的問題。

關注企業(yè)共性問題

安全生產責任體系存在的問題

安全生產責任體系不完善、不健全，未建立安全生產責任體系，或以責任書代替人員職責。

僅有公司安全生產領導小組，但沒有明確具體職責。公司決策層黨、政負責人的安全生產責任不明晰，黨、政主要負責人對有關內容和具體要求不清，安全生產責任書未明確法人的主體責任。

沒有設置獨立的安全管理機構。安全管理無專人負責。安全管理基本制度、基礎資料部分缺失。

未制定全員安全責任制。企業(yè)對現(xiàn)場安全生產監(jiān)督管理人員無任命文件。安全生產責任未分解到相關崗位，未建立崗位安全生產責任清單。

公司未與項目部、車間簽訂年度目標責任書，未與員工簽訂崗位安全生產目標責任書，或簽訂了但不落實。安全生產目標責任書千篇一律，沒有根據(jù)崗位實際提出具體內容。

未制定全員安全生產職責考核辦法。安全生產責任制考核無具體內容，或沒有按照責任書進行考核。

企業(yè)危險化學品重大危險源關鍵裝置、重點部位責任人和責任機構的確定不準確，不符合《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號公布，第79號修正）第二十二條和AQ 3013-2008《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》的有關規(guī)定。

建設項目沒有明確安全監(jiān)管責任，建設、施工、監(jiān)理三方未簽訂安全生產責任書，或簽訂了但不規(guī)范。

安全生產培訓存在的問題

沒有培訓工作計劃、全員培訓檔案。

沒有培訓大綱。培訓計劃沒有明確培訓人數(shù)、培訓對象和考核要求。

未如實記錄培訓時間、內容、參加人員和考核結果。

安全培訓的培訓時間、內容和考核，均不符合安全生產有關規(guī)定，培訓缺乏針對性。

主要負責人、安全管理人員不具有基本的安全生產知識。企業(yè)新入職員工三級教育不到位。

員工無安全生產培訓考核。安全培訓教育及考核不嚴格，流于形式，存在替考代替答卷情況。

隱患排查治理存在的問題

安全生產工作計劃中，沒有隱患排查治理方面的內容。未建立隱患排查治理體系。

安全檢查和隱患排查治理制度照搬照抄，沒有結合公司實際制定，未明確組織領導機構、排查時間、職責分工等主要內容，缺少生產管理部、資產管理部等部門的職責規(guī)定，隱患分級不正確。

安全隱患排查治理制度執(zhí)行不到位，存在以日常巡檢代替多專業(yè)聯(lián)合定期排查隱患的問題。安全檢查不細、不嚴，流于形式。

無日常安全檢查記錄，“安全檢查記錄表”均為后補。未建立隱患排查治理臺賬或建立了但不規(guī)范，缺少隱患發(fā)現(xiàn)的時間，沒有明確整改責任人、整改措施、整改時限，無整改負責人簽字或者有多處代簽字現(xiàn)象，沒有整改驗收情況或整改驗收不符合相關規(guī)定。隱患排查治理整改通知單缺少確認環(huán)節(jié)。

隱患排查治理沒有實現(xiàn)閉環(huán)管理，自查自改落實不到位。隱患整改不到位、不徹底，未從根源消除隱患。

應急管理存在的問題

沒有制定應急預案或應急預案不完善、不健全，與國標要求不一致，不符合本單位實際，實操性不強，如：將防風、防汛和防旱應急預案三合一，缺乏針對性。

應急預案中沒有公司相關人員的具體工作職責。沒有明確應急指揮部成員，沒有值班報警電話，現(xiàn)場應急救援小組職責不清。

應急預案中無有關人員聯(lián)系方式，或信息不實。

安全生產應急預案與突發(fā)事件應急預案合并，針對性和可操作性不強。

應急預案未附重要防護目標、危險源一覽表、分布圖、報警系統(tǒng)分布及覆蓋范圍圖，生產安全事故應急預案附件中應急指揮部位置及救援行動路線圖繪制不規(guī)范。

應急預案沒有報有關部門備案，未聘請專家進行評估。

未按規(guī)定及時修訂完善應急預案。

應急預案中應急演練計劃安排脫離實際。

未組織開展應急預案演練，或未完全按照應急預案開展演練，預案演練形式化，應急演練資料不完善。演練無分析總結。

無應急救援物資清單。應急救援物資配備、維護、更新不符合規(guī)定。

相關部位未設應急照明和疏散指示標志。

相關人員應急培訓不到位。