于峰+時海濤+單波

摘 要： 本文闡述了職業(yè)院校“混合所有制”辦學(xué)現(xiàn)狀，解析了需要破解的三大問題，并提出了三種模式進(jìn)一步探討發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的對策。

關(guān)鍵詞： 混合所有制 辦學(xué)現(xiàn)狀 問題解析 對策探討

探索混合所有制職業(yè)院校一經(jīng)提出，便引起職業(yè)教育界的廣泛熱議，成為職業(yè)教育改革的熱點(diǎn)話題。目前，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的相關(guān)政策推進(jìn)相對緩慢，大多停留在文件或計劃上，真正開展試點(diǎn)工作的不多。

一、職業(yè)院?！盎旌纤兄啤鞭k學(xué)現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制改革的成功經(jīng)驗，為職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革提供了重要的參考價值。但是，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校面臨以下問題：

1.改革阻力不小——思想觀念問題

政府期望通過混合所有制改革為公辦職業(yè)院校注入更多的資金和活力，減輕財政負(fù)擔(dān)，但擔(dān)心降低對公辦職業(yè)院校的調(diào)控能力。公辦職業(yè)院校本身具有政策、財政、行政、福利等眾多的獨(dú)特優(yōu)勢，也不愿冒各種風(fēng)險進(jìn)行改革，從而加大了改革的阻力。

2.改革難度較大——跨界混合問題

職業(yè)教育領(lǐng)域的混合所有制改革涉及教育界、經(jīng)濟(jì)界、科技界等的跨界混合，在管理上涉及多個主管部門，至今尚無能夠解決混合所有制改革若干基本問題的共同法律框架，要實行跨部門的合作，構(gòu)建支持混合所有制改革、彼此配合的法律框架比較困難。

3.改革保障不足——法律法規(guī)問題

目前，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校尚未上升到法律層面，且現(xiàn)行的法律體系中某些規(guī)定已不適應(yīng)改革需要。一方面是法人地位無保障。如何判定混合所有制職業(yè)院校的法人地位，現(xiàn)行法律并無相關(guān)規(guī)定。另一方面是產(chǎn)權(quán)收益無保障?；旌纤兄圃试S多元化投資辦學(xué)，客觀上要求院校盈利并給予投資者一定的回報，然而現(xiàn)行法律并不支持。

4.院校調(diào)整不易——治理結(jié)構(gòu)問題

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化客觀上要求治理主體的多元化，調(diào)整治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄聘母镏皇翘岢鲈盒．a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的探索方向，但財產(chǎn)的占有、支配、使用、收益和處置等一系列問題并不明確，決定以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的治理結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然難以明確。在利益相關(guān)者日益多元化的情況下，如何完善內(nèi)外部治理，使之有效地反映和協(xié)調(diào)各投資方的意見和要求，并非易事。

5.產(chǎn)權(quán)流通困難——產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，要求對各種可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)的要素進(jìn)行合理的評估。職業(yè)院校的資產(chǎn)類型多、產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)邊界模糊、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善和評估經(jīng)驗不足等問題普遍存在。知識、技術(shù)、管理等要素參與投資辦學(xué)，極大地增加了資產(chǎn)評估的難度。目前，我國教育市場發(fā)育程度不成熟，準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則、競爭機(jī)制和退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致教育產(chǎn)權(quán)要素流動不暢、流動無序、配置低效，挫傷了投資者的積極性。

二、職業(yè)院?！盎旌纤兄啤眴栴}解析

探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，需著力破解三大問題：

1.辦學(xué)性質(zhì)問題

法人屬性決定了職業(yè)院校所處的地位、所享受的待遇等根源性問題?；旌纤兄坡殬I(yè)院校既不等同于公辦職業(yè)院校，又不等同于民辦職業(yè)院校，其辦學(xué)性質(zhì)尚待明確。由于法人屬性界定不清，致使政府部門審慎使用公共財政支持混合所有制辦學(xué)，擔(dān)心國有資產(chǎn)的流失。

混合所有制職業(yè)院校在法人登記上應(yīng)實行分類登記。非營利性質(zhì)的混合所有制職業(yè)院校應(yīng)注冊登記成事業(yè)法人，按照國有資產(chǎn)所占比重再劃分為公辦和民辦事業(yè)法人，依法享受土地、財稅、金融、福利等相關(guān)政策；具有營利性質(zhì)的混合所有制職業(yè)院校應(yīng)注冊登記成企業(yè)法人，放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行負(fù)面清單制度。政府對混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)支持，要依據(jù)其辦學(xué)績效實行分級經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，將在校生數(shù)、就業(yè)數(shù)、社會服務(wù)收入等指標(biāo)納入辦學(xué)績效的考核指標(biāo)。

2.產(chǎn)權(quán)歸屬問題

社會資本投資職業(yè)教育，都帶有利益回報訴求。投資者迫切需要在辦學(xué)積累、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、投資回報等方面獲得充分權(quán)益，需要建立相關(guān)的法律法規(guī)，明確投資者利益訴求的獲取途經(jīng)，健全職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)行混合所有制改革首先要界定產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，由第三方評估機(jī)構(gòu)對院校資產(chǎn)進(jìn)行正確的評估與核算，厘清資產(chǎn)存量與價值，由此才能有效避免國有資產(chǎn)的流失，調(diào)動社會資本投資的積極性，體現(xiàn)院校知識資本、人力資本的價值，為產(chǎn)權(quán)變更和股份制改造提供有效依據(jù)。其次要設(shè)立教育產(chǎn)權(quán)交易所，搭建公平競爭、流通有序的交易平臺，為院校合并、股份轉(zhuǎn)讓等資本轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動提供保障，實現(xiàn)投資者的利益訴求和資本高效率流轉(zhuǎn)。

3.治理結(jié)構(gòu)問題

目前，部分職業(yè)院?；旌纤兄聘母锖鲆曓k學(xué)主體的實質(zhì)性重組問題，黨委會同董事會或理事會的關(guān)系尚未理清，在法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面缺乏考量。混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)要實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)，院校長負(fù)責(zé)，董事會監(jiān)督”的治理模式。黨委作為決策機(jī)構(gòu)，對職業(yè)院校重大事項進(jìn)行科學(xué)決策。院校長作為法定代表人，負(fù)責(zé)院校日常教學(xué)、科研及行政工作。董事會作為審議監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對黨委決策和院校行政管理進(jìn)行有效監(jiān)督。

三、職業(yè)院?！盎旌纤兄啤睂Σ咛接?/p>

1.公辦職業(yè)院校引入社會資本模式

公辦職業(yè)院校通過主動引入社會資本，進(jìn)行重組改制，實行混合所有制辦學(xué)，充分激發(fā)辦學(xué)活力。此種模式是“公有為主、民有為輔”的混合所有制，其優(yōu)點(diǎn)是院校辦學(xué)性質(zhì)不會發(fā)生轉(zhuǎn)變，享有的財政政策、福利政策、教師身份等依然保持不變；其缺點(diǎn)是院校產(chǎn)權(quán)不明晰，公辦職業(yè)院校憂慮混合所有制改革會造成國有資產(chǎn)的流失；社會資本顧慮自身所處地位，沒有話語權(quán)，缺乏積極性和動力。采用此種模式需要設(shè)立社會資本投資公辦職業(yè)院校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行負(fù)面清單制度，明確規(guī)定社會資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，打破壟斷壁壘，充分發(fā)揮市場作用，激發(fā)社會資本投資職業(yè)教育的活力。此種模式主要有以下三種實現(xiàn)形式：

一是優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校引進(jìn)社會資本形成混合所有制。優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校通過引進(jìn)社會資本形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的混合所有制，既可以是院校層面上的混合，又可以是二級學(xué)院層面上的混合。endprint

二是優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校兼并弱勢民辦職業(yè)院校形成混合所有制。生源不足或辦學(xué)困難的民辦職業(yè)院校，可以由教育主管部門對院校資產(chǎn)進(jìn)行清算，把資產(chǎn)折合股份入股優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校。兼并后的混合所有制職業(yè)院校，公辦主體、管理決策權(quán)等均保持不變，民辦部分按其股份比重享有相應(yīng)的管理權(quán)。

三是弱勢公辦職業(yè)院校經(jīng)過改制形成混合所有制。生源不足或相對薄弱的公辦職業(yè)院校，可以由舉辦方牽頭對院校資產(chǎn)進(jìn)行清算，分離院校的所有權(quán)與管理權(quán)，讓渡部分股權(quán)給教職員工，調(diào)動教職員工的積極性，推動辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新，實現(xiàn)投資體制、運(yùn)行機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)變。

2.民辦職業(yè)院校引入國有資本模式

民辦職業(yè)院校憑借自身優(yōu)勢引入國有資本實行混合所有制辦學(xué)。此種模式是“民有為主、公有為輔”的混合所有制，其優(yōu)點(diǎn)是院校產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)機(jī)制靈活、辦學(xué)積極性高，其缺點(diǎn)是院校辦學(xué)性質(zhì)不清、法律保障不足等。民辦職業(yè)院校擔(dān)憂股權(quán)稀釋失去控制權(quán)，合法權(quán)益難以得到保障。國有資本擔(dān)憂社會資本在混合所有制辦學(xué)中能否共擔(dān)風(fēng)險。此種模式主要有以下兩種實現(xiàn)形式：

一是國有資本直接注資優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校。當(dāng)?shù)卣畬?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度大的優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校通過注入國有資本，享有相應(yīng)的股份，彌補(bǔ)民辦職業(yè)院校財政、福利等政策的不足，支持民辦教育的發(fā)展。

二是優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校托管弱勢公辦職業(yè)院校。國有企業(yè)舉辦的生源不足或相對薄弱的公辦職業(yè)院校，可以由教育主管部門對院校資產(chǎn)進(jìn)行清算，將資產(chǎn)以股份形式托管給區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校，形成多元化的混合所有制職業(yè)院校。合并后的混合所有制職業(yè)院校，民辦主體、管理決策權(quán)等均保持不變，公辦部分按其股份比重享有相應(yīng)的管理權(quán)，保持國有資產(chǎn)的保值增值。

3.多資本投資新辦職業(yè)院校模式

國有資本、社會資本和境外資本合作投資新辦混合所有制職業(yè)院校。投資方能夠以土地設(shè)備、知識技術(shù)、管理人才等要素參股并享有相應(yīng)權(quán)利，采用全新的治理結(jié)構(gòu)保證各方利益。此種模式主要有以下三種實現(xiàn)形式：

一是地方政府、公辦院校和行業(yè)企業(yè)混合辦學(xué)。地方政府以土地建筑入股，公辦院校以專利技術(shù)、管理人才入股，行業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備入股，共同投資新建混合所有制職業(yè)院校。地方政府吸引人才集聚，公辦院校擴(kuò)大人才培養(yǎng)效應(yīng)，行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)適用人才，從而實現(xiàn)多方共贏。

二是地方本科、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)混合辦學(xué)。地方本科、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同組建職業(yè)教育集團(tuán)，本科院校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢注重理論教學(xué)，職業(yè)院校發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢注重實踐教學(xué)，行業(yè)企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢注重人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立以行業(yè)為紐帶、本科職業(yè)教育層次的混合所有制職業(yè)院校。

三是職業(yè)院校與境外資本混合辦學(xué)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略指明了職業(yè)院校國際化發(fā)展的方向，職業(yè)院校要積極尋求與境外教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)，在境外開辦混合所有制職業(yè)院校，培養(yǎng)當(dāng)?shù)乇就粱瞬牛纬梢慌咚絿H化職業(yè)院校。

發(fā)展混合所有制職業(yè)院校要積極實行改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中不斷健全法律體系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流動機(jī)制，不斷拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造新的職業(yè)教育形態(tài)，形成成功的經(jīng)驗和固化的辦學(xué)模式進(jìn)行推廣。

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課題來源：天津市高等職業(yè)技術(shù)教育研究會2016年度課題XVI103。endprint