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(1.武漢體育學(xué)院 體育科技學(xué)院,湖北 武漢 430205;2.湖北醫(yī)藥學(xué)院,湖北 十堰 442000)

校園“毒跑道”事件審思與治理研究

徐劍1,葉明2

(1.武漢體育學(xué)院 體育科技學(xué)院,湖北 武漢 430205;2.湖北醫(yī)藥學(xué)院,湖北 十堰 442000)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料等研究方法探討了當(dāng)前我國(guó)校園“毒跑道”事件之緣由，審思了毒跑道對(duì)青少年學(xué)生造成的身體危害。校園“毒跑道”事件頻發(fā)的背后，不僅是標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管整個(gè)鏈條的重重紕漏，更凸顯了相關(guān)立法空白、標(biāo)準(zhǔn)滯后、執(zhí)法不力和監(jiān)管的缺失。研究提出治理舉措：建立校園設(shè)施安全檢測(cè)機(jī)制；強(qiáng)化各方監(jiān)管機(jī)制；加大行政處罰力度；提高行業(yè)誠(chéng)信。

學(xué)校體育；校園安全；毒跑道；治理

眾所周知，校園體育場(chǎng)地設(shè)施是實(shí)現(xiàn)體育教育目標(biāo)、提高體育教學(xué)質(zhì)量，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件保障[1]。我國(guó)各級(jí)政府和教育部門不斷加大對(duì)中小學(xué)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的投入，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源優(yōu)化，尤其是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的優(yōu)質(zhì)化和現(xiàn)代化。然而，近年來全國(guó)各地中小學(xué)卻頻頻出現(xiàn)校園“毒跑道”事件，不僅損害了學(xué)生的身心健康，還阻礙了學(xué)校體育的健康發(fā)展。安全、健康、和諧、優(yōu)美的校園運(yùn)動(dòng)跑道本是廣大青少年學(xué)生體育鍛煉和身體活動(dòng)的樂園，但卻成了危害學(xué)生健康的“毒源”，讓廣大學(xué)生“談塑色變”，身心受到傷害。校園毒跑道也因此被推上風(fēng)口浪尖，引發(fā)社會(huì)熱議?；诖?，探討如何治理和防范校園毒跑道事件，顯得迫切而有意義。

1 校園“毒跑道”泛濫之現(xiàn)象

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)教育事業(yè)投入的加大，塑膠跑道本是各學(xué)校教育基本“標(biāo)配”，與水泥跑道或煤渣跑道相比，其顏色鮮亮、彈跳性好、干凈美觀，且不易使學(xué)生受傷，是近些年來很多中小學(xué)校校園建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。然而這本是改善校園育人環(huán)境的好事，可是近來發(fā)生在全國(guó)各地的學(xué)生“中毒”事件，卻成為損害學(xué)生健康的“壞事”。由于事件的影響之大，各路新聞媒體也展開追蹤與報(bào)道，“毒跑道”的“面紗”由此被揭開。

早在2014年有媒體爆出在浙江、上海、江蘇等地，有多所學(xué)校的學(xué)生在新建的塑膠跑道上體育課，多人出現(xiàn)嘔吐、昏厥、流鼻血等不良身體反應(yīng)，經(jīng)過相關(guān)調(diào)查取證，疑為是塑膠跑道所致。本以為這只是個(gè)案事件。但是事實(shí)并非如此，緊接著類似的事件一波又一波發(fā)生，北京、成都、沈陽(yáng)、武漢、南昌等地相繼發(fā)生中毒事件。毒跑道一時(shí)間成為“罪魁禍?zhǔn)住?，?guó)人“談塑色變”。毒跑道究竟有多“毒”？毒跑道為何大面積發(fā)生？一系列的疑問需要解釋。雖然暫時(shí)無(wú)法用數(shù)據(jù)來證明毒跑道有多“毒”，但是可以肯定“毒跑道”事件的發(fā)生與人為有著脫不了的干系。據(jù)有關(guān)新聞媒體披露，毒跑道事件的發(fā)生涉及多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)組織，涉及利益分配，這是一個(gè)嚴(yán)重的失職事件。

2 校園“毒跑道”事件頻發(fā)原因

2.1 立法空白，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后

塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)是確保跑道安全的基礎(chǔ)。塑膠跑道最早是在1961年的美國(guó)最先鋪設(shè)并使用，此后國(guó)際奧委會(huì)把塑膠跑道定義為國(guó)際體育比賽必備設(shè)施。80年代我國(guó)大型體育館開始使用，但是由于造價(jià)昂貴，學(xué)校塑膠跑道極少。2000年后，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校都在建設(shè)和改善校園跑道，塑膠跑道成為首選。但是關(guān)于校園塑膠跑道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)一直沒有出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。直到2012年國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《合成材料跑道面層標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14833-2011)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)室外合成運(yùn)動(dòng)面層的產(chǎn)品分類、技術(shù)要求、試驗(yàn)方法和檢驗(yàn)規(guī)則做出了詳細(xì)規(guī)定。此標(biāo)準(zhǔn)雖然填充了我國(guó)塑膠跑道建設(shè)的空白，但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在很多不足。這主要突出表現(xiàn)在：第一，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低。許多指標(biāo)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如材料質(zhì)量、化學(xué)物含量、重金屬含量等限量就超出國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)。第二，標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。我國(guó)跑道類型頗多，除有國(guó)家體育跑道標(biāo)準(zhǔn)，還有全民健身公益性跑道，大中小學(xué)操場(chǎng)跑道，還有室內(nèi)和室外跑道等，但是針對(duì)中小學(xué)校性質(zhì)的跑道標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有具體闡述和要求，這就造成校園跑道建設(shè)的亂象，讓一些不良商家鉆了空子。

2.2 執(zhí)法不嚴(yán)，職能部門監(jiān)管不力

行政監(jiān)督和規(guī)制是校園塑膠跑道最直接、最有力的手段，它以行政權(quán)力為依托具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、懲罰性等優(yōu)勢(shì)，在校園塑膠跑道監(jiān)管中扮演著主力軍的角色[2]。但是，相關(guān)職能部門卻失職，存在無(wú)良逐利、責(zé)任不清、監(jiān)管不力等。如生產(chǎn)商為了賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)降低跑道的成本，以次充好，質(zhì)量降低；招標(biāo)部門采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的制度，使不合格產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校；還有建設(shè)和監(jiān)理中，存在偷工減料、敷衍了事等。此外在主管校園跑道建設(shè)項(xiàng)目的一些部門存在監(jiān)管不力，相互推諉、不負(fù)責(zé)任等，教育部門說不懂，體育部門說學(xué)校的事管不了，質(zhì)檢部門說是招標(biāo)有問題，住建部門說跑道不是房子......正是責(zé)任“皮球”踢來推去，沒有章法，縱容了一些不良企業(yè)膽大妄為，鉆了監(jiān)管的空子。正如專家所言一切的傷害都是建立在監(jiān)管制度缺失的前提下產(chǎn)生的，而校園“毒跑道”亦是如此。

2.3 壓低價(jià)格，部分學(xué)校貪圖便宜

當(dāng)事學(xué)校作為行為主體,對(duì)體育場(chǎng)地建設(shè)負(fù)有不可推卸的責(zé)任[3]。安全、健康、優(yōu)美的校園本是為提升體育教學(xué)服務(wù)的，但卻演變成“隱形殺手”。追究原因，這也與學(xué)校“貪圖便宜”有必然關(guān)系。一些學(xué)校為了節(jié)省成本、貪圖便宜，低價(jià)簽約小公司生產(chǎn)的不合格材料，建造出來的跑道質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、檢測(cè)不過關(guān)。據(jù)有關(guān)專家指出：塑膠跑道在90年代剛進(jìn)入學(xué)校時(shí)，每平方米的價(jià)格約150元左右，造價(jià)頗高。而二十年后的今天，即便國(guó)內(nèi)塑膠跑道的規(guī)?；a(chǎn)，人工費(fèi)用多倍增加的情況下，塑膠跑道的價(jià)格不僅沒有上漲，反而下降到每平方米僅70元左右?？梢韵胂笕绱舜蟮膬r(jià)格反差，怎么能保證跑道質(zhì)量，又談何質(zhì)量。正是一些學(xué)校為了貪圖便宜，忽視質(zhì)量，加上受到一些不良商家的“迷惑”，這也是釀成“毒跑道”事件的主要原因之一。

2.4 市場(chǎng)混亂，不良商家唯利是圖

利益是商家永遠(yuǎn)的追求，這本無(wú)可非議，但是一些不良商家為了利益，不計(jì)手段和后果，違背道德誠(chéng)信，無(wú)視法律，給他人造成巨大傷害。“毒跑道”事件充分暴露和揭示了一些不良商家的罪行。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，近5年來我國(guó)新增了大約3 000多家塑膠跑道生產(chǎn)供應(yīng)商，這些小型作坊一年就占原有生產(chǎn)原料市場(chǎng)的50%或以上份額[4]，沒有資質(zhì)、沒有質(zhì)量保障體系，沒有安全生產(chǎn)管理措施，沒有產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)手段，可以說是“黑作坊”。他們?yōu)榱双@得更多利潤(rùn)空間，在多個(gè)環(huán)節(jié)做手腳。如廉價(jià)收購(gòu)廢材料，壓低價(jià)格，施工中為節(jié)省成本和開支，違規(guī)使用添加劑、偷工減料、縮短工期等，正是這些非法作為，生產(chǎn)出了劣質(zhì)有毒跑道，嚴(yán)重危害了學(xué)生生命安全，破壞了學(xué)校校園環(huán)境，具有不可推卸的責(zé)任。

3 校園“毒跑道”的治理對(duì)策

“毒跑道”事件的發(fā)生，不僅是學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生的痛，更是全社會(huì)的痛。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，校園“毒跑道”的治理活動(dòng)倘若一味堅(jiān)持“問題—對(duì)策”的中心主義立場(chǎng)，僅僅以表層視角去發(fā)現(xiàn)目前發(fā)現(xiàn)的問題，再進(jìn)行對(duì)策的設(shè)計(jì)，將很容易忽視潛在的風(fēng)險(xiǎn)，也難以預(yù)測(cè)未來可能出現(xiàn)的問題，遮蔽了同樣可以發(fā)揮積極治理作用的其他力量。因此我們認(rèn)為：治理毒跑道離不開法律制度，要通過制定塑膠跑道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等手段，形成對(duì)塑膠跑道從行業(yè)門檻、生產(chǎn)鋪設(shè)到檢測(cè)驗(yàn)收的全程法律監(jiān)管[5]。

3.1完善校園塑膠跑道法律制度

校園塑膠跑道安全防控方法與控制機(jī)制的法律化是未來的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)在校園塑膠跑道安全預(yù)警機(jī)制的完善過程中有必要建立校園塑膠跑道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)校園塑膠跑道中可能對(duì)大氣、水、土壤造成污染的有毒有害因素進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)塑膠跑道可能對(duì)人體健康造成的不良影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而提高校園塑膠跑道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，加快校園塑膠跑道安全預(yù)警機(jī)制的法律化步伐。當(dāng)校園“毒跑道”事件發(fā)生后，在民事方面，可在校園塑膠跑道建造中引入懲罰性賠償機(jī)制，將社會(huì)責(zé)任法律化；在行政方面，目前的主要懲治手段是進(jìn)行行政罰款，因此在校園塑膠跑道領(lǐng)域，應(yīng)排除“一事不再罰”的適用，同時(shí)提高罰款額度，并可同時(shí)采取多種處罰手段。

3.2建立塑膠跑道安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

校園塑膠跑道的使用群體主要是學(xué)校師生及周圍的群眾，其身體素質(zhì)不如專業(yè)遠(yuǎn)動(dòng)員，特別是中小學(xué)生及兒童的身體素質(zhì)更為薄弱，因此應(yīng)制定區(qū)別于運(yùn)動(dòng)員和專業(yè)賽事使用的校園塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)。目前校園塑膠跑道適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出較為突出的滯后情況，因此應(yīng)及時(shí)追蹤和掌握國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。而非是像一些學(xué)校采取了停止上體育課或課外活動(dòng)課，還有些學(xué)校則下令拆除已建的塑膠跑道，還原水泥跑道，甚至有學(xué)校將體育課直接取消等做法。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)學(xué)校體育工作做了重要部署，明確指出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”[6]，顯然因?yàn)槎九艿蓝鴷和；蛉∠w育課活動(dòng)有違上級(jí)指示，即使這樣做了也是治標(biāo)不治本，是在逃避責(zé)任，對(duì)學(xué)生今后的體育鍛煉和健康運(yùn)動(dòng)都有影響，因此建設(shè)塑膠跑道安全檢測(cè)顯示尤為緊迫和重要。

3.3強(qiáng)化校園跑道監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)校園塑膠跑道質(zhì)量監(jiān)管是教育、體育等部門的職責(zé)所在，也是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要舉措。早在十年前,教育部就明確表示：建設(shè)塑膠跑道對(duì)學(xué)校體育發(fā)展具有積極作用,但必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理、認(rèn)真檢測(cè)，杜絕偽劣產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校[7]。由此可見,杜絕校園“毒跑道”,地方教育、體育行政部門責(zé)無(wú)旁貸，與此同時(shí),衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、質(zhì)檢、教育等相關(guān)政府部門也不能袖手旁觀。以保護(hù)學(xué)生健康為核心，各部門明確責(zé)任的同時(shí)，甚至可以聯(lián)合成立一個(gè)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)，更新并完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控從生產(chǎn)工藝到招投標(biāo)、采購(gòu)、建設(shè)施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)[8]。建立涵蓋校園體育器械、意外傷害的學(xué)生綜合監(jiān)管機(jī)制，以此確保校園安全、學(xué)生健康。

3.4加大行政處罰問責(zé)力度

行政處罰是政府對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的一種重要的方式，以保證企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、嚴(yán)格守法。“毒跑道”事件，使學(xué)生身心受到傷害，同時(shí)造成社會(huì)不良影響，政府相關(guān)部門對(duì)此事件的相關(guān)責(zé)任人、企業(yè)進(jìn)行處罰和問責(zé)。對(duì)于無(wú)資質(zhì)的生產(chǎn)廠家，責(zé)令其停止生產(chǎn)或者退出市場(chǎng)；對(duì)于有資質(zhì)，但生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的廠家，進(jìn)行高額罰款，并追究刑事或民事責(zé)任，并銷毀不合格產(chǎn)品；對(duì)于施工單位，要進(jìn)行審查、監(jiān)督、培訓(xùn)；對(duì)于徇私舞弊、偷工減料者，嚴(yán)厲處罰，吊銷執(zhí)業(yè)資格；對(duì)于學(xué)校、企業(yè)等單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分。總之，加大行政處罰，以保證跑道建設(shè)的絕對(duì)安全。

3.5強(qiáng)化行業(yè)自律與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

責(zé)任擔(dān)當(dāng)是企業(yè)立身之本，而行業(yè)自律則能讓企業(yè)走得更遠(yuǎn)。當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)越來越受到國(guó)家關(guān)注，體育企業(yè)如雨后春筍般產(chǎn)生，但發(fā)展水平、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。體育制造業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品，不僅要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，更要保證安全，這也是體育企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和基本道德。因此，體育企業(yè)必須做到行業(yè)自律和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。具體做到：第一要加大塑膠跑道原材料質(zhì)檢力度，確保原料環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；第二加強(qiáng)行業(yè)自治，完善行業(yè)管理機(jī)制，消除企業(yè)間不良或惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象；第三建立行業(yè)誠(chéng)信體系，傳播行業(yè)聲譽(yù),做一個(gè)有良心、講誠(chéng)信的企業(yè)；第四加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高質(zhì)量，生產(chǎn)出更環(huán)保更安全更可靠的產(chǎn)品。體育企業(yè)只有強(qiáng)化行業(yè)自律，營(yíng)造良好企業(yè)環(huán)境，生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，敢于擔(dān)負(fù)起企業(yè)職責(zé)，才能走得更遠(yuǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

“毒跑道”等事件，也說明了中國(guó)體育用品標(biāo)準(zhǔn)化在制定、執(zhí)行、監(jiān)管方面存在的問題，它從另一個(gè)側(cè)面反映出該領(lǐng)域法治建設(shè)的不完善，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等都應(yīng)該為此擔(dān)責(zé)。如果不及時(shí)建立合理、高規(guī)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，下一個(gè)出現(xiàn)的可能是毒泳池、毒草皮、毒球拍等。少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，孩子是祖國(guó)的未來，建設(shè)安全、健康、和諧、優(yōu)美的校園，不僅僅是對(duì)廣大學(xué)生的健康負(fù)責(zé)，還是對(duì)千萬(wàn)家庭負(fù)責(zé)，更是對(duì)國(guó)家的未來負(fù)責(zé)。

[1]屈麗蕊,高飛.我國(guó)中小學(xué)校園足球場(chǎng)地器材管理研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2014(8):123-126.

[2]肖月強(qiáng).農(nóng)村食品安全問題及其監(jiān)管體系的構(gòu)建策略[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(23):365-366.

[3]蘇國(guó)柏，高飛,等.校園毒跑道折射的體育誠(chéng)信缺失問題[J].當(dāng)代體育科技，2015，36(5)：166-168.

[4]蘇令.還塑膠跑道一個(gè)潔凈無(wú)毒的面孔[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-10-27.

[5]王然.塑膠跑道緣何成“隱形殺手”[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-10-28.

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[OL].[2013-11-12OL]. http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c-132892941.htm.

[7]石誠(chéng).毒跑道頻現(xiàn),監(jiān)管部門難辭其咎[N].南京日?qǐng)?bào)，2015-10-15.

[8]田貴興.誰(shuí)來給學(xué)校塑膠跑道“消毒”[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-10-24.

Reviewonschool"toxicrunningtrack"incidentandgovernanceresearch

XU Jian, YE Ming

(1.SchoolofSportsScienceandTech.,WuhanSportUniv.,Wuhan430205,Hubei,China; 2.HubeiCollegeofMedicine,Shiyan442000,Hubei,China)

Literature data is used to find out the cause for the "toxic running track" incident and to reflect the harm that the toxic track does to the teenager students. The underlying reasons of frequent occurrence of the incidents are not the careless mistakes of standards, tendering, construction, and monitoring only, it also highlights the legislation vacancy, standard lagging, poor law enforcement and supervision absence. It is suggested that we should establish school facilities security detection mechanisms, strengthen regulatory mechanisms, increase administrative penalties and improve industry integrity, in order to prevent such events from happening again, ensure the safety of students' lives, and create a healthy, safe, harmonious and beautiful school educational environment.

school physical education; school safety; toxic running track; control

2017-03-13

徐 劍(1985- )，男，湖北隨州人，碩士，講師，研究方向體育文化、學(xué)校體育學(xué)。

G80-051

：A

：1009-9840(2017)04-0082-03