李寶國(guó)，繆 柯

(1.石河子大學(xué) 體育學(xué)院，新疆 石河子 832003; 2.太原工業(yè)學(xué)院 體育系，山西 太原 030008)

新疆地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的管理模式研究*

李寶國(guó)1，繆 柯2

(1.石河子大學(xué) 體育學(xué)院，新疆 石河子 832003; 2.太原工業(yè)學(xué)院 體育系，山西 太原 030008)

體質(zhì)健康作為青少年全面發(fā)展的核心組成部分，對(duì)于完善青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的運(yùn)行手段與途徑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。依據(jù)管理學(xué)和教育學(xué)相關(guān)理論，從新疆地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的層面出發(fā)，建議構(gòu)建青少年體質(zhì)健康促進(jìn)決策與組織機(jī)構(gòu)，完善青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理激勵(lì)機(jī)制，探索青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理綜合干預(yù)途徑，保障青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理有效實(shí)施，以促進(jìn)新疆地區(qū)青少年體質(zhì)的改善與提升，推動(dòng)其全面發(fā)展與綜合素質(zhì)的提高。

新疆；青少年 ；體質(zhì)健康促進(jìn)；管理模式

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)青少年體質(zhì)普遍下降、健康狀況趨于不良的現(xiàn)狀，黨和國(guó)家立足于青少年健康發(fā)展的實(shí)際情況，著眼于體質(zhì)發(fā)展的客觀要求，不斷進(jìn)行法律法規(guī)以及行政體系的構(gòu)建，期望為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作提供必要的制度保障與科學(xué)的引導(dǎo)。以1995年的《全面健康計(jì)劃綱要》為起點(diǎn)，2007年我國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)》的中央7號(hào)文件，在這一文件中對(duì)青少年的運(yùn)動(dòng)時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，要求青少年每天要有1h左右的時(shí)間用于運(yùn)動(dòng)與鍛煉。同時(shí)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校體育教育工作的發(fā)展思路進(jìn)行了科學(xué)的梳理，明確了體育設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容與要點(diǎn)[1]。2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)的中央53號(hào)文件(《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》)中，對(duì)青少年體質(zhì)健康管理工作相關(guān)健康測(cè)驗(yàn)與評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了規(guī)定與細(xì)化，為青少年體質(zhì)健康監(jiān)控工作的有序開展創(chuàng)造了條件。同時(shí)，“53號(hào)文件”進(jìn)一步細(xì)化了“7號(hào)文件”中關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，要求各級(jí)教育主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育教育方面的人力與物力投入程度，并制定出學(xué)校體育課程的3年發(fā)展計(jì)劃。以上述文件為框架，我國(guó)逐漸建立起科學(xué)全面的制度體系，有效地推動(dòng)了青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理工作開展，逐步建立起以5年為周期的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)控制度，并根據(jù)體質(zhì)監(jiān)控信息數(shù)據(jù)建立起青少年體質(zhì)健康數(shù)據(jù)庫(kù)，為相關(guān)工作的調(diào)整與優(yōu)化以及管理制度的創(chuàng)新提供了參考[2]。

但從新疆地區(qū)實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，體質(zhì)健康促進(jìn)工作仍存在諸多問(wèn)題，如各級(jí)管理模式難以滿足青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作的實(shí)際要求，新疆各級(jí)教育部門對(duì)于管理模式的構(gòu)建缺乏相應(yīng)制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，影響了實(shí)際的管理質(zhì)量與水平。為了有效應(yīng)對(duì)這一情況，提升政策與制度的執(zhí)行力，規(guī)避與彌補(bǔ)體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式中存在的不足與缺陷，需要相關(guān)部門與學(xué)校立足于現(xiàn)狀，從多個(gè)層面入手，采取多種手段，不斷進(jìn)行管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新，并結(jié)合新疆部分地區(qū)相關(guān)實(shí)例，對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式進(jìn)行必要的分析與研究，以期推進(jìn)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作的科學(xué)高效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)青少年全面發(fā)展與綜合素質(zhì)的提高。

1 體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的理論分析

1.1 體質(zhì)健康促進(jìn)相關(guān)概念界定

1.1.1 健康促進(jìn)

“健康促進(jìn)”早在1920年首次被(溫斯洛)在公共衛(wèi)生文獻(xiàn)中提出，將健康促進(jìn)理解為健康教育和健康政策，通過(guò)個(gè)人行為干預(yù)、衛(wèi)生保健知識(shí)、健全社會(huì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)等方式，能夠應(yīng)對(duì)影響健康的危險(xiǎn)因素、樹立健康意識(shí)和增進(jìn)健康的生活方式[3,4]。1979年，美國(guó)衛(wèi)生總署關(guān)于健康促進(jìn)和疾病預(yù)防報(bào)告《健康的人民》的發(fā)布，標(biāo)志健康促進(jìn)的開始。1986年(奧唐納)將健康促進(jìn)理解為“幫助人們改變其生活習(xí)慣以達(dá)到理想健康狀態(tài)的一門科學(xué)與藝術(shù)，理想的健康狀態(tài)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)身體、情感、社會(huì)適應(yīng)、精神和智力平衡”。1986年，在《渥太華宣言》中指出“健康促進(jìn)是指人們提高(控制)和改善他們自身健康的過(guò)程”表明健康促進(jìn)的范圍更加廣泛，涉及整個(gè)人群的健康，包括人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)方面[5]。

1.1.2 體質(zhì)健康促進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)外在對(duì)健康促進(jìn)的研究中有進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了其概念的動(dòng)態(tài)變化，并進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，分別提出了健康促進(jìn)是一種融合多學(xué)科，通過(guò)改善生活方式提升生命質(zhì)量的整體策略，作為一種新的策略，健康促進(jìn)被定義為應(yīng)對(duì)身心健康問(wèn)題所追求的一個(gè)理想目標(biāo)[6]。提高體質(zhì)水平是健康促進(jìn)工作的核心內(nèi)容，體質(zhì)健康促進(jìn)的目的在于增強(qiáng)人們自身對(duì)于健康的維護(hù)與體質(zhì)的增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自我狀態(tài)的科學(xué)高效調(diào)整，在日常生活中，引導(dǎo)人民群眾形成良好的行為習(xí)慣與飲食規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)的有效調(diào)控，降低疾病等不健康因素的發(fā)生機(jī)率，提升健康水平[7]。

1.2 學(xué)校健康促進(jìn)模式分析

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)于健康問(wèn)題的關(guān)注度日益提升，對(duì)公共健康有著越來(lái)越高的要求，健康促進(jìn)工作在實(shí)踐領(lǐng)域的開展，提升了公共健康水平，同時(shí)也為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作的開展提供了的經(jīng)驗(yàn)支持[8]。學(xué)校是開展青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的媒介，由于青少年自身獨(dú)特的心理特點(diǎn)與生理發(fā)展特性，既需要依據(jù)以往的健康促進(jìn)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)必要的管理制度，又需要依據(jù)青少年身心發(fā)展的特殊規(guī)律，有針對(duì)性地對(duì)健康促進(jìn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展，使其能夠服務(wù)于青少年健康發(fā)展的需求。

1992年歐洲部分國(guó)家開始推行學(xué)校健康促進(jìn)工作，由于其對(duì)青少年的體質(zhì)健康有著較為明顯的提升，因此1995年開始，美國(guó)、加拿大等北美國(guó)家也將其引入到自身教育體系中，將學(xué)校體質(zhì)健康教育發(fā)展到一個(gè)全新的層面[9]。在這一背景下，為了更好地推進(jìn)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人才的培養(yǎng)需求，我國(guó)將學(xué)校健康促進(jìn)工作引入到義務(wù)教育階段，組織相關(guān)教師開展專項(xiàng)課題研究，對(duì)學(xué)校健康促進(jìn)工作進(jìn)行一定的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)行“學(xué)校健康促進(jìn)有效模式”的構(gòu)建，這一模式下以學(xué)校健康促進(jìn)為核心，將學(xué)校教師以及青少年學(xué)生的家長(zhǎng)作為主要的干預(yù)對(duì)象，并以此為基礎(chǔ)將學(xué)校與家庭納入到學(xué)校健康促進(jìn)工作中，以提升青少年健康促進(jìn)工作的質(zhì)量與水平，構(gòu)建起社區(qū)-家庭-學(xué)校三位一體的干預(yù)模式，滿足青少年體質(zhì)健康提升工作的客觀要求。李凌先生根據(jù)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的相關(guān)要求提出，家庭環(huán)境是青少年健康促進(jìn)的重要保障，學(xué)校則是推動(dòng)青少年健康促進(jìn)工作的基礎(chǔ)與前提，社區(qū)作為一種紐帶，將家庭與學(xué)校健康促進(jìn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，保證了青少年健康促進(jìn)工作的質(zhì)量與水平[10]。李瑛秋教授等以青少年青春期階段身體與心理特征為主要依據(jù)，從生理、心理以及社會(huì)三個(gè)層面，對(duì)相關(guān)影響因素進(jìn)行分析，從而構(gòu)建起青春期階段青少年健康促進(jìn)工作的要點(diǎn)，逐漸形成了多樣化的健康促進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校健康教育工作服務(wù)性的有效提升，推動(dòng)了青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的科學(xué)高效構(gòu)建。岳保柱教授則從自身工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)體系進(jìn)行了探討，將管理層面、實(shí)施步驟、監(jiān)督方式以及評(píng)價(jià)指標(biāo)等四個(gè)方面入手，保證了體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)體系構(gòu)建的質(zhì)量與水平，從而為管理模式的創(chuàng)新提供了有益的參考。

1.3 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式分析

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理應(yīng)將管理工作的重點(diǎn)設(shè)置為青少年良好生活方式的養(yǎng)成與體育鍛煉意識(shí)的培養(yǎng)，幫助其更多地參與到體育訓(xùn)練之中，形成全面的運(yùn)動(dòng)能力，挖掘青少年的運(yùn)動(dòng)潛能，增強(qiáng)其體質(zhì)與健康水平。因此，要求我們?cè)谶M(jìn)行青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式在構(gòu)建與創(chuàng)新的過(guò)程中，要充分重視到這一情況，采取積極有效的應(yīng)對(duì)策略，積極進(jìn)行管理模式的調(diào)整，將體質(zhì)健康促進(jìn)的模式融入到相關(guān)管理工作之中，發(fā)揮行政主管部門、各級(jí)各類學(xué)校、家庭以及社區(qū)在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作中的重大作用，有效提升青少年的體質(zhì)與健康，促進(jìn)其全面健康發(fā)展。

2 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的構(gòu)建

2.1 樹立體質(zhì)健康促進(jìn)管理理念

現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)行政部門、學(xué)校、家庭以及社區(qū)對(duì)于青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理工作的開展的重要性與現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)影響了青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理工作的質(zhì)量與水平。針對(duì)這一情況，需要我們?cè)谶M(jìn)行青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式創(chuàng)新的過(guò)程中，更新自身的觀念并進(jìn)行理論創(chuàng)新；需要各參與者立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際以及青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作的客觀要求，不斷進(jìn)行體質(zhì)健康促進(jìn)管理理念的樹立與明晰，將青少年作為自身工作的出發(fā)點(diǎn)與落足點(diǎn)，以體質(zhì)健康促進(jìn)為主要工作內(nèi)容，并以此為指導(dǎo)，不斷進(jìn)行體質(zhì)健康促進(jìn)工作的優(yōu)化與調(diào)節(jié)，以此來(lái)提升青少年的體質(zhì)健康水平[11]。在體質(zhì)健康促進(jìn)管理理念樹立的過(guò)程中，需要形成一定的組織體系，以確保管理工作的有序進(jìn)行，以行政主管部門為引導(dǎo)，將學(xué)校作為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的核心構(gòu)成，將家庭、社區(qū)以及媒體融入到這一體系之中，充分發(fā)揮各種群體的積極作用，引導(dǎo)青少年樹立起正確的體質(zhì)與健康觀念，提升青少年自身的體質(zhì)健康水平，以此來(lái)確保青少年體質(zhì)健康管理模式創(chuàng)新工作的實(shí)現(xiàn)，幫助其形成良好的生活習(xí)慣，培養(yǎng)青少年的運(yùn)動(dòng)能力。

2.2 完善體質(zhì)健康促進(jìn)管理組織系統(tǒng)

2.2.1 管理主體與客體關(guān)系的分析

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理的主體是指相關(guān)管理活動(dòng)的制定者與執(zhí)行者，從青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的實(shí)際情況來(lái)看，我們可以將管理主體劃分為兩大構(gòu)成，一種是各級(jí)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人，他們作為青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理工作相關(guān)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)于管理工作有著一定的引導(dǎo)作用[12]；另一種參與青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作的執(zhí)行者，他們參與到相關(guān)工作的計(jì)劃制定、調(diào)整、協(xié)調(diào)以及優(yōu)化等各方面的工作，這些人主要由學(xué)校體育教學(xué)的教師、各個(gè)班級(jí)的班主任以及相關(guān)教育團(tuán)體等組成。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的客體則是指管理活動(dòng)的對(duì)象，由于青少年體質(zhì)健康的實(shí)際水平受到多種因素的影響，這些因素既包括了青少年在生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中所接觸到的各類環(huán)境因素，也涵蓋了文化氛圍等軟環(huán)境，這就使得青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的客體呈現(xiàn)出復(fù)雜性與多樣性的特點(diǎn)[13]。根據(jù)實(shí)際情況，我們將管理客體大致劃分為以下幾種：行政主管部門的工作人員、學(xué)校教師、青少年學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生所在的社區(qū)以及媒體等；體質(zhì)健康促進(jìn)管理體系中的教育設(shè)施，例如體育活動(dòng)的場(chǎng)地、鍛煉器材、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。以青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式種管理主體與客體二者之間關(guān)系的探討與分析，能夠幫助我們進(jìn)一步明晰管理主體、管理客體的范圍與作用，將政府行政主管部門、學(xué)校教師、學(xué)生家長(zhǎng)以及社區(qū)的管理作用發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)各類體質(zhì)健康促進(jìn)工作相關(guān)資源的科學(xué)合理化使用，通過(guò)這種方式為二者在管理工作中意義的發(fā)揮創(chuàng)造必要的條件。

2.2.2 有效利用體育資源

為了保證體育資源的有效利用，需要在其實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中遵循必要的原則，并以此為指導(dǎo)推動(dòng)體育資源的有序利用。體育資源在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理創(chuàng)新中的應(yīng)用必須要遵循科學(xué)性的原則。體育資源在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理創(chuàng)新中應(yīng)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要充分體現(xiàn)科學(xué)性的原則，只有從科學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)體育資源應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義以及技術(shù)操作流程，進(jìn)行細(xì)致全面的考量，才能夠最大限度地滿足青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理活動(dòng)對(duì)體育資源的要求，只有在科學(xué)精神、科學(xué)手段、科學(xué)理念的指導(dǎo)下，我們才能夠以現(xiàn)有的技術(shù)條件為基礎(chǔ)，確保青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理創(chuàng)新體育資源管理模式應(yīng)用工作的科學(xué)實(shí)現(xiàn)[14]。體育資源在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理中的應(yīng)用必須要遵循實(shí)用性的原則。由于青少年體質(zhì)健康活動(dòng)大多位于室外，使得體育資源的應(yīng)用環(huán)境較為簡(jiǎn)陋，難以實(shí)現(xiàn)體育資源應(yīng)用方案與相關(guān)技術(shù)的細(xì)致處理與操作。為了適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)狀況，體育資源在進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，就要盡可能地增加體育資源應(yīng)用方案的容錯(cuò)率，減少外部環(huán)境對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理在體育資源應(yīng)用活動(dòng)的不利影響。

2.2.3 運(yùn)行與保障機(jī)制

從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)階段青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理運(yùn)行機(jī)制中的因素是多樣的，有著省、市以及縣各級(jí)行政部門以及各級(jí)各類學(xué)校等縱向因素[15]。同時(shí)也包含了體質(zhì)健康促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制發(fā)展過(guò)程中各個(gè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人以及團(tuán)隊(duì)。從實(shí)際情況來(lái)看，運(yùn)行機(jī)制在正常運(yùn)作的過(guò)程中，以縱向部門作為原點(diǎn)，由其負(fù)責(zé)進(jìn)行體質(zhì)健康促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制管理手段的制定與管理目標(biāo)的樹立，將體育鍛煉、衛(wèi)生維護(hù)等工作納入到自身的日常工作中，發(fā)揮縱向部門在相關(guān)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)作用。橫向部門則需要按照青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理工作的整體規(guī)劃，對(duì)自身的工作范圍與工作手段進(jìn)行調(diào)整與發(fā)展，并根據(jù)實(shí)際要求，對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理工作中管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)與實(shí)施進(jìn)行必要的優(yōu)化。由于大多數(shù)管理項(xiàng)目涉及到體育、公共健康等幾個(gè)層面，因此在實(shí)現(xiàn)橫向部門科學(xué)高效配合的同時(shí)，要進(jìn)一步增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理工作中縱向部門與橫向部門之間的溝通與交流，形成良好的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者之間的有效配合，并在管理工作的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，確保管理工作的有序開展，以推進(jìn)青少年體質(zhì)健康水平的提高。體質(zhì)健康運(yùn)行機(jī)制在管理的過(guò)程中，需要充分發(fā)揮省、市行政主管部門的作用，在國(guó)家法律法規(guī)的引導(dǎo)下，設(shè)置必要的專門機(jī)構(gòu)，例如省級(jí)行政部門可以組織教育廳體衛(wèi)藝處以及市級(jí)體衛(wèi)藝處進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的規(guī)劃，將體育、衛(wèi)生、健康以及藝術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立設(shè)置，形成樹型直線組織，構(gòu)建起科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，從而能夠滿足青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的優(yōu)化，同時(shí)在這一過(guò)程中為了充分發(fā)揮樹型直線組織結(jié)構(gòu)的作用，需要切實(shí)有效加強(qiáng)不同部門之間的橫向聯(lián)系，進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的總體規(guī)劃與有效設(shè)置，實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新工作的有序開展，保證青少年的健康發(fā)展。

2.2.4 評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式創(chuàng)新工作是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其對(duì)于資金、人力資源配置有著較高的使用要求，因此為了保證青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式資金與人力資源的有效使用，需要我們進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制的有效樹立，在這一過(guò)程中，需要組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)青少年體質(zhì)健康的實(shí)際情況進(jìn)行必要的梳理與信息收集，并以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)為框架，建立起體質(zhì)健康促進(jìn)管理信息數(shù)據(jù)中心與管理平臺(tái)，對(duì)青少年體質(zhì)健康狀況以及變化規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)這種方式來(lái)引導(dǎo)我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式創(chuàng)新工作的順利進(jìn)行。同時(shí)各級(jí)行政政府要充分發(fā)揮自身的作用，設(shè)立體質(zhì)健康檢測(cè)站，充分發(fā)揮公共服務(wù)價(jià)值，以滿足青少年健康發(fā)展的實(shí)際要求，同時(shí)將體質(zhì)健康促進(jìn)模式個(gè)性工作納入到監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制中。學(xué)校也應(yīng)對(duì)體育教師的配置方案進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)體育場(chǎng)地以及鍛煉設(shè)施進(jìn)行必要的更新與增設(shè)，并嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)資金與設(shè)備的使用情況，發(fā)揮人力資源在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理創(chuàng)新工作中的作用，推動(dòng)相關(guān)工作的順利進(jìn)行。

3 新疆地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建

3.1 完善青少年體質(zhì)健康促進(jìn)決策與組織機(jī)構(gòu)

體質(zhì)健康促進(jìn)主體決策者和執(zhí)行者包括政府行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、各級(jí)體育衛(wèi)生部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)體、相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師等，因此需要確定多方權(quán)利、職責(zé)、關(guān)系和組織體系。如確定各級(jí)權(quán)利，明確體育、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門的權(quán)利關(guān)系，厘清領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、執(zhí)行者、協(xié)助者的角色職能，將權(quán)利合理分配；確定各級(jí)職責(zé)，同時(shí)職責(zé)和權(quán)利要統(tǒng)一，各級(jí)決策者要受到相應(yīng)的責(zé)任約束，給予權(quán)力保證并享受對(duì)等利益。新疆地區(qū)青少年的體質(zhì)健康促進(jìn)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要達(dá)到全面提高青少年體質(zhì)健康水平的目標(biāo)，需要政府部門作為管理的主體，發(fā)動(dòng)學(xué)校、社區(qū)、家庭、媒體等組織的積極作用，協(xié)調(diào)開展工作。

3.2 健全青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理激勵(lì)機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)60年代就已經(jīng)開展了體質(zhì)健康促進(jìn)行動(dòng)，其主要集中于促進(jìn)學(xué)生的身體、心理和社會(huì)適應(yīng)能力等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，通過(guò)科研院所提出切實(shí)可行的體質(zhì)健康促進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)實(shí)驗(yàn)干預(yù)研究獲得顯著的成果后，由相關(guān)部門面向社會(huì)進(jìn)行普及和推廣。成功的主要案例有“總統(tǒng)挑戰(zhàn)杯”、“5-2-1-0計(jì)劃”、“健康公民計(jì)劃”、“體育創(chuàng)新計(jì)劃”、“健康改造計(jì)劃”、“運(yùn)動(dòng)是良藥”、“歐洲健康促進(jìn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”、“傳遞的足球”等，這些具有激勵(lì)機(jī)制的計(jì)劃都是通過(guò)體育鍛煉、健康教育、衛(wèi)生服務(wù)、心理健康、家庭與社區(qū)的參與，從而提高青少年體質(zhì)健康水平、促進(jìn)社會(huì)適應(yīng)能力、養(yǎng)成健康的生活方式。目前，建立合理的激勵(lì)機(jī)制是有效提高新疆地區(qū)青少年體質(zhì)健康水平的一個(gè)重要手段，也是健康促進(jìn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過(guò)精神、物質(zhì)、制度、目標(biāo)等多種激勵(lì)形式，發(fā)揮學(xué)校的主體作用、家庭的激勵(lì)作用、社會(huì)團(tuán)體的積極開展健康促進(jìn)活動(dòng)等作用，對(duì)實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)大力支持社會(huì)力量能夠參與到青少年學(xué)生的健康促進(jìn)活動(dòng)中來(lái)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外健康促進(jìn)行動(dòng)的成功案例，樹立“健康第一”的思想，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境。

3.3 探索青少年體質(zhì)健康促進(jìn)綜合干預(yù)方法

體質(zhì)健康促進(jìn)干預(yù)是指在為提高青少年體質(zhì)健康水平、改變生活方式和行為、預(yù)防疾病、促進(jìn)健康、營(yíng)造利于青少年健康的環(huán)境而有組織、有計(jì)劃地開展一系列有利于青少年健康促進(jìn)的活動(dòng)，使青少年學(xué)生建立正確的健康意識(shí)和健康概念[16]。新疆地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理綜合干預(yù)的方法主要為以下幾個(gè)方面:(1)新疆省政府、體育和教育等部門應(yīng)重視青少年學(xué)生的鍛煉頻次、數(shù)量和時(shí)間，根據(jù)各地州自然條件和體育教學(xué)條件制定出具有可行性、針對(duì)性、真實(shí)性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)計(jì)劃，并采用相應(yīng)的激勵(lì)和監(jiān)督等手段讓青少年學(xué)生積極參與到體育鍛煉活動(dòng)中來(lái)。(2)新疆地區(qū)各學(xué)校和衛(wèi)生部門要加強(qiáng)部門之間的合作并發(fā)揮出各自的作用和功能。首先，學(xué)校要改善運(yùn)動(dòng)環(huán)境、加強(qiáng)體育教師培訓(xùn)、完善體育管理制度，體育教師有針對(duì)性的制訂切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃、體育活動(dòng)計(jì)劃、業(yè)余體育訓(xùn)練計(jì)劃、陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽計(jì)劃、學(xué)校體育評(píng)價(jià)等。其次，衛(wèi)生部門宣傳和教育青少年學(xué)生要學(xué)習(xí)衛(wèi)生知識(shí)、膳食攝入平衡、營(yíng)養(yǎng)搭配合理、睡眠和休息有保障、建立正確的人生觀和生命價(jià)值觀等良好的生活方式和習(xí)慣。(3)家庭、社區(qū)及社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮教育、引導(dǎo)和宣傳健康生活方式的重要作用。首先，家長(zhǎng)要注重引導(dǎo)和參與，不能僅僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，更要關(guān)注青少年學(xué)生的身體、心理、社會(huì)適應(yīng)能力，可以通過(guò)家庭教育、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)的榜樣等在體育鍛煉中的先鋒作用。其次，社區(qū)及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)充分利用各種社會(huì)資源，組織開展具有娛樂(lè)性、健身性、自由性等健身娛樂(lè)活動(dòng)，優(yōu)化健身娛樂(lè)環(huán)境和設(shè)施，形成良好的體育健身文化氛圍。

3.4 保障青少年體質(zhì)健康促進(jìn)有效實(shí)施

新疆地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理的保障機(jī)制需要通過(guò)自治區(qū)政府、各級(jí)體育衛(wèi)生部門、教育部門、學(xué)校、家庭、社區(qū)及社會(huì)團(tuán)體等在政策、財(cái)力、人力、物力等方面合理分配，從而使健康促進(jìn)管理能夠高效的實(shí)施和運(yùn)行。(1)首先，政府和各級(jí)體育、衛(wèi)生、教育部門要出臺(tái)有利于青少年健康促進(jìn)的政策，從而得到制度的保障。例如，出臺(tái)“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃”、“健身計(jì)劃綱要”、“億萬(wàn)青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”等相關(guān)政策。其次，建立完善、有效的青少年體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度及監(jiān)測(cè)中心，及時(shí)將有效、準(zhǔn)確的測(cè)試數(shù)據(jù)匯總、評(píng)價(jià)，并及時(shí)反饋各個(gè)教育部門。(2)學(xué)校是實(shí)施青少年健康促進(jìn)的主體，監(jiān)控體質(zhì)健康促進(jìn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，因此要強(qiáng)調(diào)學(xué)校的重要性和加強(qiáng)學(xué)校的權(quán)力，在實(shí)施的過(guò)程中始終貫穿“健康第一”的指導(dǎo)思想，根據(jù)實(shí)際情況，制定出完善的體育課程體系，培養(yǎng)青少年體育技能形成和終身體育意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)健康的認(rèn)識(shí)和責(zé)任感。(3)體育教師從傳統(tǒng)的技術(shù)教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育與健康的引導(dǎo)者，在教學(xué)過(guò)程中伴隨著促進(jìn)學(xué)生身心健康的作用。因此，要加強(qiáng)體育教師符合現(xiàn)代的健康教育意識(shí)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，這就要求自治區(qū)各學(xué)校以及相關(guān)培訓(xùn)單位要更新培養(yǎng)觀念，改革對(duì)中小學(xué)體育教師的培訓(xùn)模式和內(nèi)容。根據(jù)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化及體育與健康教學(xué)的實(shí)際情況，建立切實(shí)適合新疆各地區(qū)需要的體育教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，組織和加強(qiáng)教師參加的健康教育的積極性，并給與扶持性政策，從而提高體育教師的健康教育意識(shí)和責(zé)任感，為新疆地區(qū)各學(xué)校的體質(zhì)健康促進(jìn)工作提供人力保障。(4)學(xué)校、家長(zhǎng)和社區(qū)應(yīng)多方面對(duì)青少年進(jìn)行有效的激勵(lì)和正確的引導(dǎo)，并通過(guò)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)健康、衛(wèi)生習(xí)慣、安全教育、生命教育、行為健康等方面知識(shí)的傳授，激發(fā)和促進(jìn)學(xué)生參與各項(xiàng)健康活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生正確的生活方式、健康認(rèn)識(shí)、健康責(zé)任和生命責(zé)任感，最終達(dá)到提高學(xué)生的綜合素質(zhì)的水平。(5)在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，能夠充分利用媒體的明星效應(yīng)、視頻短片、相關(guān)文字等宣傳作用，從而激發(fā)青少年學(xué)生參與體育鍛煉的積極性，同時(shí)通過(guò)各體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、校園體育社團(tuán)、各類青少年體育俱樂(lè)部等社會(huì)團(tuán)的組織，為青少年學(xué)生構(gòu)建多元化的健康服務(wù)體系。

3.5 從實(shí)踐出發(fā)，多機(jī)構(gòu)協(xié)作

新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)中央7號(hào)文件以及53號(hào)文件的精神，不斷出臺(tái)相關(guān)文件與行政法規(guī)。對(duì)新疆地區(qū)青少年體質(zhì)健康工作進(jìn)行有效地規(guī)范，并根據(jù)實(shí)際的需要?jiǎng)?chuàng)立新疆維吾爾自治區(qū)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作監(jiān)督與公布體系，在自治區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立了中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)管理監(jiān)測(cè)點(diǎn)以及高校監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建起全面的體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式與組織體系。自治區(qū)政府根據(jù)新疆地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式應(yīng)用的實(shí)際要求，組織相關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校以及專家學(xué)者組成專門的結(jié)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)部門作為重要的參謀與管理機(jī)構(gòu)，使其參與到自治區(qū)范圍內(nèi)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的應(yīng)用工作之中，對(duì)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式種各個(gè)促進(jìn)管理項(xiàng)目進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)規(guī)劃、調(diào)節(jié)與優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)相關(guān)政策與策略的實(shí)施。為了進(jìn)一步理順青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式中的組織關(guān)系，需要自治區(qū)體衛(wèi)藝處充分發(fā)揮自身的作用，對(duì)下屬的各級(jí)體衛(wèi)藝處進(jìn)行直接的領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其進(jìn)行授權(quán)，允許其自行組織青少年體質(zhì)健康相關(guān)項(xiàng)目與各類活動(dòng)，以此來(lái)提升青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理工作的活性，提升相關(guān)主管部門工作的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式應(yīng)用的科學(xué)性與有效性，需要充分發(fā)揮參謀部門的作用，對(duì)促進(jìn)管理模式的運(yùn)行方式與組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。并在這一過(guò)程中，對(duì)自治區(qū)內(nèi)衛(wèi)生部門、醫(yī)療領(lǐng)域、體育專家結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)—媒體”這一體系的作用，推動(dòng)了社會(huì)力量參與到青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理工作中，提升管理體系的質(zhì)量與水平，進(jìn)而為相關(guān)創(chuàng)新工作的開展創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)語(yǔ)

青少年體質(zhì)健康促進(jìn)工作是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的管理工程，本研究基于管理學(xué)和教育學(xué)相關(guān)理論界定了體質(zhì)健康促進(jìn)管理概念，并從新疆地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模實(shí)踐出發(fā)，梳理了新疆地區(qū)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的應(yīng)用實(shí)踐。認(rèn)為新疆地區(qū)不斷出臺(tái)相關(guān)文件與行政法規(guī)對(duì)青少年體質(zhì)健康工作進(jìn)行有效地規(guī)范，組織相關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校以及專家學(xué)者成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行參謀與管理，推動(dòng)社會(huì)力量參與青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理工作，青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理模式的應(yīng)用實(shí)踐切實(shí)有效地推進(jìn)了新疆地區(qū)青少年體質(zhì)的改善與健康水平的提升。并在此基礎(chǔ)上建議，應(yīng)構(gòu)建青少年體質(zhì)健康促進(jìn)決策與組織機(jī)構(gòu)，完善青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理激勵(lì)機(jī)制，探索青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理綜合干預(yù)途徑，保障青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理有效實(shí)施。

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AStudyofXinjiangTeenagePhysicalHealthPromotionManagementMode

LI Bao-guo1, MIAO Ke2

(1.P.E college, Shihezi University, Shihezi 832003, China; 2.P.E Department of Taiyuan Institute of Technology, Taiyuan 030008, China)

Physical health as the core component of the comprehensive development, it has important practical significance. to make the necessary management, to perfect the teenage health operation means and way of health promotion. This is the starting point for improving the quality and quality of youth health promotion at present, and effectively improving the problem of physical decline. The purpose of this paper is to teenagers from Xinjiang region physical health to promote the level of management model, based on management and relevant theories of pedagogy, the physique health promotion management concepts necessary to define and clarify, from multiple levels, promote the improvement of the teenage health and ascension, promote their all-round development and the improvement of comprehensive quality.

Xinjiang；teenager; physical health promotion; management mode

G804.49

：A

：1007-323X(2017)05-0010-05

2017-04-15

李寶國(guó)(1983-)，遼寧盤錦人，副教授，碩士生導(dǎo)師，碩士

研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目 《新疆少數(shù)民族青少年健康促進(jìn)、生命意義感與社會(huì)責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究》，批準(zhǔn)號(hào)：16cty006。