葉青

〔摘要〕過去五年中國經(jīng)濟發(fā)展的變化體現(xiàn)在發(fā)展思路變了、經(jīng)濟規(guī)模大了、綠色發(fā)展優(yōu)先、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更干凈了、經(jīng)濟資源節(jié)約了、經(jīng)濟更親民了。隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，未來五年的經(jīng)濟發(fā)展重點在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局。發(fā)揮黨的創(chuàng)造力與人民群眾的創(chuàng)造力，進而形成合力，是做好未來五年經(jīng)濟工作的重要保障。

〔關(guān)鍵詞〕十九大；經(jīng)濟建設(shè)；新常態(tài)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；創(chuàng)造力

〔中圖分類號〕F120〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2017）06-0022-05

一、十八大以來經(jīng)濟發(fā)展取得的成就 十八屆七中全會公報在總結(jié)黨的十八大以來五年的工作時，用了“極不平凡”四個字，強調(diào)五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。公報指出：“這5年是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就”。而此前習(xí)近平在2017年“7·26”講話中，用了“很不平凡”四字。這次更加高度地肯定了五年的工作成績。在過去的五年，經(jīng)濟發(fā)展的變化體現(xiàn)在以下幾個方面。 一是發(fā)展思路變了。中國的經(jīng)濟發(fā)展不再追求高速度，而追求高品質(zhì)。這體現(xiàn)在“經(jīng)濟新常態(tài)”的提出與落實。中國GDP增速從2012年起開始回落，2012年、2013年、2014年上半年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%，是經(jīng)濟增長階段的根本性轉(zhuǎn)換。中國告別過去30多年平均10%左右的高速增長。 習(xí)近平第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！雹?在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出半年后，習(xí)近平在2014年11月9日首次系統(tǒng)地闡述了“新常態(tài)”，他表示：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇?！绷?xí)近平是在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上講這番話的。在題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想》的主旨演講中，習(xí)近平向包括130多家跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的世界工商領(lǐng)袖們，闡述了什么是經(jīng)濟新常態(tài)、新常態(tài)的新機遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵點。① 新常態(tài)，“新”在“有異于舊質(zhì)”；“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。主要特點是：速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。 二是經(jīng)濟規(guī)模大了。盡管面臨各種困難，但是中國經(jīng)濟仍然保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬億元增長到2016年的74萬億元，2017年預(yù)計超過80萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。 經(jīng)過五年的努力，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)能力達到12000億斤。城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。推出1500多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革“四梁八柱”基本確立。脫貧攻堅取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。 三是綠色發(fā)展優(yōu)先。在理念培育方面，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念以及生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的文明發(fā)展觀，為各方廣為接受，高質(zhì)量、有效益的發(fā)展正在成為各界的自覺實踐，綠色發(fā)展理念深入人心。 在區(qū)域發(fā)展方面，通過改革統(tǒng)籌和優(yōu)化了區(qū)域的發(fā)展資源。上游與下游間的生態(tài)補償以及森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償機制正在全面建立，區(qū)域綠色發(fā)展的體制機制開始發(fā)揮效應(yīng)。在環(huán)境治理實效方面，通過優(yōu)化區(qū)域的空間發(fā)展格局，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險正在通過規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價得到控制。通過中央環(huán)境保護督察、環(huán)境保護專項督查，“小散亂污”型企業(yè)正在被清理整頓，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在科學(xué)調(diào)整，工業(yè)技術(shù)正在轉(zhuǎn)型升級。通過嚴肅問責，侵占自然保護區(qū)、破壞濕地、污染環(huán)境的現(xiàn)象被大力遏制。2016年京津冀地區(qū)PM2.5的平均濃度是71微克/立方米，比2013年下降33%。 四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更干凈了。中央“八項規(guī)定”出臺五年來，已成為改變中國黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣的標志性話語，獲得海內(nèi)外輿論的持續(xù)高度關(guān)注和普遍贊揚?！鞍隧椧?guī)定”，即2012年12月4日中央政治局審議通過的關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。短短600多字的八項規(guī)定，卻內(nèi)涵豐富。“八項規(guī)定”實施以來，“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“會所里的歪風(fēng)”等問題也整治顯著，黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)發(fā)生了一系列的改變。 2012年12月至2017年6月底，全國累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題超過17萬多起，處分13萬多人，平均每天查處違反中央八項規(guī)定精神問題超過100起。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度從2013年的81%提高到2016年的92.9%。

①參見《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，人民日報，2014年11月10日。在嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”的基礎(chǔ)上，前所未有地加大了反腐敗的力度，成果豐碩。黨的十八大以來，共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人，廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人。處分基層黨員干部27.8萬人。追回外逃人員3453名，“百名紅通人員”48人落網(wǎng)。 反腐敗與公款消費大幅度下降，一開始對餐飲行業(yè)、旅游行業(yè)等有所沖擊，但是，很快就步入正軌。2016年，我國服務(wù)業(yè)增加值384221億元，與2012年相比，年均實際增長8.0%，比國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別高出0.8和1.1個百分點。 服務(wù)業(yè)成為稅收增長的主要來源。2012-2016年，服務(wù)業(yè)稅收收入占全部稅收收入的比重由50.4%提高到56.5%，提高6.1個百分點。2016年，全國稅務(wù)部門服務(wù)業(yè)稅收收入（已減出口退稅）65471億元，比上年增長8.0%，高出全部稅收收入增速3.2個百分點，服務(wù)業(yè)對新增稅收的貢獻率高達92.2%。 五是經(jīng)濟資源節(jié)約了。在繼續(xù)鼓勵消費的基礎(chǔ)上，五年來加大了對供給側(cè)生產(chǎn)端的調(diào)整，避免了資源的浪費。 2015年11月10日上午，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。2015年底，中央經(jīng)濟工作會議重點部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”列為五大重點任務(wù)。2016年1月27日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。習(xí)近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。2016年5月16日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議再次強調(diào)，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點推進“三去一降一補”。發(fā)改委、國資委、環(huán)保部等多個部委紛紛加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出改革的具體措施和目標。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。兩年多來，以“三去一降一補”為主抓手的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了顯著進展。 在去產(chǎn)能方面，截至2017年5月末，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能完成當年任務(wù)的84.8%和65%；上半年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.4%，比上年同期提高3.4個百分點。 在去庫存方面，6月末商品房待售面積同比下降9.6%，降幅比3月末擴大3.2個百分點。 在去杠桿方面，根據(jù)國家金融與發(fā)展實驗室（NIFD）的測算，2017年第一季度末實體經(jīng)濟部門杠桿率由2016年末的234.2%升至237.5%，上升趨勢比較平穩(wěn)；金融部門的杠桿率則有所回落，2017年第一季度末較2016年末下降約1個百分點，金融去杠桿初見成效。 在降成本方面，隨著“營改增”的全面推進，2017年1至5月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.62元，同比減少0.04元。 在補短板方面，2017年上半年，生態(tài)保護和環(huán)境治理、水利建設(shè)、交通運輸、倉儲、郵政和教育等“短板”領(lǐng)域的投資同比增速，均快于同期固定資產(chǎn)投資增速，上述制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸有望逐步消除。 六是經(jīng)濟更親民了。十八大以來，黨中央一直堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，把民生工作作為社會建設(shè)的根本任務(wù)之一。 中國改革開放30多年來，已有7億多人脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家，對全球減貧貢獻率超過70%。尤其是近五年，中國扶貧取得前所未有的成績。2012年，中國現(xiàn)行標準下的貧困人口9899萬；5年過去，這一數(shù)據(jù)已減至4335萬，累計減少5564萬，年均減貧1300多萬人。 在即將過去的五年，中國的變化巨大，取得了“極不平凡”的成績。其中之一，就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動中，民營經(jīng)濟獲得了巨大的發(fā)展機會。獲得了與國營企業(yè)平起平坐的待遇。從全國來看，我國民營經(jīng)濟占GDP的比重去年達到60%以上?，F(xiàn)在我國的民營企業(yè)近2500萬戶，它的作用和貢獻可以用五個數(shù)字來概括，就是“56789”，“5”就是民營企業(yè)對國家的稅收貢獻超過50%?！?”就是國內(nèi)民營企業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資均超過60%?！?”就是高新技術(shù)企業(yè)占比超過了70%?！?”就是城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%?！?”就是民營企業(yè)對新增就業(yè)貢獻率達到了90%。 二、認真分析新時代的新矛盾 在十八大修改的新黨章中指出：在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這種提法在1981年的十一屆六中全會就有了。而十九大報告指出，在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這是黨的十九大注意到新時代的一大變化。 新矛盾對應(yīng)的是產(chǎn)能過剩的問題。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國的鋼鐵產(chǎn)量大幅度提升?？v向來看，我國的粗鋼產(chǎn)量從1990年的6603.8萬噸提升至2016年的8.1億噸，產(chǎn)量的復(fù)合增長率達到10.1%。橫向來看，2016年我國的粗鋼產(chǎn)量達8.1億噸，全球產(chǎn)量占比達50.5%。而1990年，我國粗鋼產(chǎn)量的全球占比僅為9%。 根據(jù)國際市場調(diào)研機構(gòu)Timetric的報告，全球煤炭產(chǎn)量由六個國家主導(dǎo)，分別是中國、美國、印度、澳大利亞、印尼和俄羅斯。2015年六國的煤炭產(chǎn)量總和占全球產(chǎn)量的78.4%。2015年，中國以35億噸產(chǎn)量成為最大的煤炭生產(chǎn)國，其次是美國8.358億噸，印度6.68億噸，澳大利亞4.599億噸，印尼4.25億噸，俄羅斯3.748億噸。 因此，未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展的短板就是“發(fā)展不平衡不充分”的部分。“不平衡”講的是結(jié)構(gòu)，比如，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等問題?！安怀浞帧敝v的是潛力，比如，人口大國與創(chuàng)新大國的問題，市場潛力的問題，對外開放的潛力問題等。 全國是這樣，各地也是如此。一定要把本地發(fā)展“不平衡不充分”的短板問題找出來，才能夠有針對性地發(fā)展地方經(jīng)濟。 三、今后經(jīng)濟發(fā)展有六個工作重點 十九大報告把未來五年的經(jīng)濟發(fā)展重點問題進行了梳理。既有新思路，比如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也有成熟的做法，比如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。雖然過去的兩年中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極的成效，但是，這方面的工作任重道遠。報告指出：要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策將會繼續(xù)實行，而且仍然會是中心的經(jīng)濟工作。 二是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。外國留學(xué)生說的中國“新四大發(fā)明”，代表了中國的創(chuàng)新能力的提高。但是，中國的創(chuàng)新遠遠不止這些。報告指出，要加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這為企業(yè)創(chuàng)新工作拓寬了舞臺。在武漢，正在繼續(xù)積極的科教成果轉(zhuǎn)化工程，每一所高校的積極性都很高，已經(jīng)形成了“武漢模式”。 三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，第二輪土地承包到期后再延長三十年。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這為新時代的農(nóng)村發(fā)展指明了道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才，而在人才回歸中，又離不開本地的鄉(xiāng)賢的回歸。鄉(xiāng)賢是既了解家鄉(xiāng)又了解外地發(fā)展經(jīng)驗的一個群體。鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，鄉(xiāng)賢文化是扎根于中國家鄉(xiāng)的母土文化。 四是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。報告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。經(jīng)過近40年的改革開放，城鄉(xiāng)差距大為縮小，但是，“空心村”等問題依然存在。農(nóng)村將會成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地，這是企業(yè)家更應(yīng)該關(guān)心的問題。 五是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。報告指出，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。從1992年起，社會主義市場經(jīng)濟就在中國開花結(jié)果。但是，還有大力發(fā)展的空間。 六是推動形成全面開放新格局。2013年以來，“一帶一路”從產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到產(chǎn)能合作，從戰(zhàn)略到倡議，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了積極的影響。使得中國對世界經(jīng)濟的貢獻率超過了30%。報告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重。這說明，“一帶一路”的倡議，仍然有發(fā)展的空間，這為全世界的企業(yè)家都來了新的機遇。 四、創(chuàng)造性地開展工作 十九大報告中，提到兩種創(chuàng)造力——黨的創(chuàng)造力與人民群眾的創(chuàng)造力。這兩種創(chuàng)造力形成合力，將是做好未來五年經(jīng)濟工作的重要保障。因此，要在過去成績的基礎(chǔ)上取得更大的成績，就必須繼續(xù)發(fā)揮這兩種創(chuàng)造力。具體可以從四個層面來分析。 首先是人的創(chuàng)造力。十九大報告指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。這說明，未來五年，將會為人人發(fā)揮各自的聰明才智，提供更好的外部條件。 其次是企業(yè)的創(chuàng)造力。近年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的激烈競爭，說明了企業(yè)創(chuàng)新的重要性。企業(yè)之間的競爭，主要是企業(yè)家的競爭。報告提出：要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。各級地方政府應(yīng)該把培養(yǎng)越來越多的企業(yè)家作為同等重要的事情。 再次是政府的創(chuàng)造力。市場經(jīng)濟中，政府的影響力既要有度，又要積極，特別是要繼續(xù)加強反腐敗的力度，不斷創(chuàng)新反腐敗的工作機制。報告強調(diào)，健全黨和國家監(jiān)督體系。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段。改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體制。這預(yù)示著未來五年，政府機構(gòu)會有新的變化。 最后是黨的工作的創(chuàng)造力。黨的工作創(chuàng)新，是一種重要的創(chuàng)新工作。報告提出，要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。筆者認為，過去五年，黨中央已經(jīng)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，未來五年的關(guān)鍵，就是如何讓8900多萬黨員成為充滿正能量的個體。這將是經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的重要力量。

【責任編輯：劉彥武】endprint