劉艷楓+馬靜

摘 要 德國(guó)的高等教育有著深厚的歷史積淀，在國(guó)際上享有極高的聲譽(yù)。德國(guó)歷來(lái)十分重視高等教育的發(fā)展，尤其是在科研方面，德國(guó)高等教育有著極高的能力和水平，但這些都是要有充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入來(lái)支撐。充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入是保障高等院校生存與發(fā)展的根本支柱。本文立足于德國(guó)教育部高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)德國(guó)教育財(cái)政支出與收入進(jìn)行分析，總結(jié)德國(guó)在高等教育財(cái)政方面的現(xiàn)狀以及對(duì)我國(guó)的啟示。

關(guān)鍵詞 德國(guó) 高等教育 財(cái)政支出 財(cái)政收入

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.004

1 德國(guó)高等院校分類(lèi)

根據(jù)德國(guó)教育部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)高等院校392所，其中大致可分為四類(lèi)：綜合大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、藝術(shù)院校以及行政管理院校。①

綜合大學(xué)（Universitten）在德國(guó)高等教育中居于核心地位，這類(lèi)大學(xué)學(xué)科較多、專(zhuān)業(yè)齊全、教學(xué)與科研并重，其中包括師范大學(xué)、理工大學(xué)、神學(xué)院、醫(yī)學(xué)院等。相較于其它三類(lèi)大學(xué)而言，綜合大學(xué)更注重理論教學(xué)和科學(xué)研究，由此也導(dǎo)致綜合大學(xué)每年的教育支出資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三類(lèi)院校。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（Fachhochschule/FH）較綜合類(lèi)大學(xué)而言，學(xué)科較為集中，一般僅面對(duì)幾個(gè)較為專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，如工程、技術(shù)、農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)、金融、工商管理、設(shè)計(jì)、護(hù)理等專(zhuān)業(yè)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)科更注重實(shí)用性，教學(xué)安排緊湊，學(xué)制較短，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。

藝術(shù)學(xué)院（Kunsthochschulen）也包括音樂(lè)學(xué)院、戲劇學(xué)院、電影學(xué)院等。藝術(shù)學(xué)院主要開(kāi)設(shè)造型、雕塑和建筑等專(zhuān)業(yè)；音樂(lè)學(xué)院主要培養(yǎng)從事音樂(lè)舞蹈職業(yè)的人才，也承擔(dān)培養(yǎng)普通中小學(xué)音樂(lè)師資的責(zé)任。這類(lèi)大學(xué)一般實(shí)行小班教學(xué)或個(gè)別教學(xué)，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性和藝術(shù)才能。

行政管理學(xué)院（Verwaltungsfachhochschulen）致力于提高和發(fā)展管理科學(xué)的教學(xué)和研究，開(kāi)設(shè)的課程以管理學(xué)、管理法為中心設(shè)置，理論與實(shí)用相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。

2德國(guó)高等院校支出

在世界高等教育中，德國(guó)的高等教育一直位于前列。而高等院校財(cái)政支出反映了一定時(shí)期該國(guó)教育投入的質(zhì)量與水平。本文以2015年德國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)年鑒作為數(shù)據(jù)支撐，對(duì)德國(guó)高等教育支出和收入分別進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，具體情況如圖1所示：

從縱向來(lái)看，自1995年到2014年，德國(guó)高等教育支出總體呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。在1995-2000年和2000-2005年兩個(gè)時(shí)期共10年期間，德國(guó)高等教育支出從249.96億歐元增長(zhǎng)至275.09億歐元，再增至309.74億歐元，高等教育支出處于緩慢增長(zhǎng)中；接下來(lái)的一個(gè)時(shí)期，即2005-2011年期間，高等教育支出迅速增長(zhǎng)，從309.74億歐元快速增長(zhǎng)至436.66億歐元，這使得德國(guó)高等教育發(fā)展也較為迅速，出現(xiàn)繁榮時(shí)期；2011年以后，高等教育支出又逐漸變緩，從436.66億歐元緩慢增長(zhǎng)至482.1億歐元，呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展的趨勢(shì)。總體上來(lái)看，自1995年至2014年，德國(guó)高等教育支出從249.96億歐元增長(zhǎng)至482.1億歐元，增長(zhǎng)了近一倍之多，德國(guó)在高等教育領(lǐng)域方面的資金支出金額數(shù)量之龐大，充分說(shuō)明政府對(duì)高等教育的高度重視，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民公平獲得受教育的機(jī)會(huì)，大力支持高等教育的各個(gè)方面發(fā)展。同時(shí)，高等院校也十分重視自身的發(fā)展，通過(guò)大量資金支出的投入也給了高校繁榮發(fā)展的良機(jī)。

縱向來(lái)看德國(guó)四類(lèi)高等院校的教育支出，整體上都是呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，綜合大學(xué)教育支出整體趨勢(shì)同德國(guó)高等教育支出總趨勢(shì)大致相同；應(yīng)用技術(shù)大學(xué)增長(zhǎng)總趨勢(shì)大致與綜合大學(xué)一致，但增長(zhǎng)幅度較大，在1995-2000年和2000-2005年兩個(gè)時(shí)期共10年期間，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育支出不斷攀升，2011年以后，雖增長(zhǎng)幅度有所減緩，但同其他三類(lèi)高校相比，增長(zhǎng)趨勢(shì)依然樂(lè)觀(guān)；藝術(shù)學(xué)院和行政管理學(xué)院整體增長(zhǎng)幅度較為緩慢，藝術(shù)院校教育支出甚至還呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)，這也與該種類(lèi)型的高校性質(zhì)有關(guān)聯(lián)。

綜合大學(xué)的高等教育支出雖然沒(méi)有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)增幅大，但是綜合大學(xué)的資金支出金額數(shù)量基數(shù)大。自1995至2014年，綜合大學(xué)教育支出從222.29億歐元增長(zhǎng)到416.27億歐元，教育支出增長(zhǎng)了193.98億歐元；而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育支出從21.31億歐元增長(zhǎng)到56.24億歐元，教育支出增長(zhǎng)了34.93億歐元。從增長(zhǎng)金額數(shù)量來(lái)看，綜合大學(xué)有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；但從增長(zhǎng)幅度、比例來(lái)看，自1995年至2014年，綜合大學(xué)教育支出增長(zhǎng)近1倍，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育支出增長(zhǎng)了1.5倍以上，發(fā)展前景更為光明。整體上來(lái)看，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展十分迅速，但綜合大學(xué)仍占據(jù)核心統(tǒng)治地位，在德國(guó)高等教育中起著舉足輕重的作用。

以2014年各類(lèi)高等院校支出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，作橫向比較，德國(guó)四類(lèi)高等院校以綜合大學(xué)為首，綜合大學(xué)高等教育支出高達(dá)416.27億歐元，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的高等教育支出為56.24億歐元，藝術(shù)院校為6.05億歐元，行政管理學(xué)院更是低至3.55億歐元。綜合大學(xué)高等教育支出是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)高等教育支出的7.4倍，藝術(shù)院校的68.8倍，行政管理學(xué)院的117.2倍，綜合大學(xué)的教育支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三類(lèi)高校，主導(dǎo)地位顯而易見(jiàn)。由此可見(jiàn)，政府和社會(huì)雖然逐漸加大對(duì)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的重視和支持，但相比較培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才而言，國(guó)家政府更加重視由綜合大學(xué)主導(dǎo)的高?？蒲心芰Φ奶嵘涂蒲腥瞬诺呐囵B(yǎng)工作。

3 德國(guó)高等院校收入

高等院校收入是高校存在與發(fā)展的根本保障，高校進(jìn)行教學(xué)、科研、再發(fā)展都需要有充足的資金作為保障。以2014年德國(guó)四類(lèi)高校收入為例，綜合大學(xué)收入高達(dá)235.47億歐元，而應(yīng)用技術(shù)大學(xué)則為15.03億歐元，藝術(shù)院校和行政管理院校則分別低至0.77億歐元和0.32億歐元。綜合大學(xué)收入金額數(shù)量分別是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的15.6倍，藝術(shù)院校的305.8倍，行政管理院校的735.8倍。通過(guò)四類(lèi)高校收入橫向比較可以看出，綜合大學(xué)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三類(lèi)高校，優(yōu)勢(shì)十分明顯。endprint

德國(guó)高等院校的資金收入來(lái)源大致分為四部分：校友捐贈(zèng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)收入、第三方資金以及撥款和捐贈(zèng)。由于德國(guó)高等院校的主體是綜合大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，因此重點(diǎn)選取這兩類(lèi)大學(xué)的收入進(jìn)行分析。

德國(guó)的綜合大學(xué)是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)收入、第三方資金為主，校友捐贈(zèng)、撥款和捐贈(zèng)為輔的收入模式。德國(guó)綜合大學(xué)以教學(xué)和科研為主，科研水平和科研能力較強(qiáng)，高校能夠?qū)⑵渥陨淼目蒲谐晒D(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資本搞創(chuàng)收，通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積累的資金再次促進(jìn)高校的科研發(fā)展，形成了良性循環(huán)。同時(shí)，科研成果也能轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，也促進(jìn)著社會(huì)的不斷進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展。高校通過(guò)科研回饋社會(huì)，這本身也是它所肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。綜合大學(xué)的性質(zhì)和現(xiàn)狀共同促成了當(dāng)前的收入比重。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的收入以校友捐贈(zèng)、第三方資金為主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)收入、撥款和捐贈(zèng)為輔的收入模式。前面介紹大學(xué)類(lèi)型的時(shí)候有提到，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)一般僅面對(duì)幾個(gè)較為專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域，更加注重學(xué)科的實(shí)用性，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。因此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，適應(yīng)社會(huì)能力強(qiáng)，畢業(yè)后能夠在較短的時(shí)間內(nèi)找到理想工作。并且由于他們從事的工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，薪資收益也相對(duì)較高，相比較綜合大學(xué)的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率更高，工作能力更強(qiáng)，校友回饋學(xué)校的周期更短。這些畢業(yè)的校友也愿意為學(xué)校的發(fā)展建設(shè)出謀劃策，他們也有能力和資金來(lái)為學(xué)校的建設(shè)“增磚添瓦”。因此，校友捐贈(zèng)成為了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)最主要的收入來(lái)源。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的第二大收入來(lái)源為第三方資金。德國(guó)政府十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，不僅通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)為職業(yè)教育的開(kāi)展提供了法律保障，同時(shí)還投入了大量的教育經(jīng)費(fèi)促進(jìn)職業(yè)教育水平的提高。在此情況下，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就得到了來(lái)自政府的大量資金投入，這些來(lái)自政府教育經(jīng)費(fèi)的投入就是第三方資金的重要組成部分。企業(yè)的直接投資和資助也是第三方資金的組成部分。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的是應(yīng)用技術(shù)型人才，這也是很多企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)亟需的人才，因此，他們也愿意與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作，給學(xué)校投入教育經(jīng)費(fèi)，以期培養(yǎng)出適合自身企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用人才。企業(yè)與高校合作，這本來(lái)就是一件互利共贏(yíng)的事情。

關(guān)于第三方資金，在綜合大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的資金收入中都占有相對(duì)較大的比例。第三方資金來(lái)源大致可分為來(lái)自州政府、聯(lián)邦政府的投入，德國(guó)研究基金會(huì)（DFG）的資金支持，歐盟、各類(lèi)基金會(huì)的支持以及一些商業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的贊助。2014年，為支持高等院校的發(fā)展，德國(guó)研究基金會(huì)投入23.53億歐元，占第三方資金總投入的34%；州政府投入18.84億歐元，占第三方資金總投入的27%；開(kāi)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)投入18.84億歐元，占第三方資金總投入的20%；歐盟、各類(lèi)基金會(huì)、聯(lián)邦政府各投入6.56億歐元、4.76億歐元、1.77億歐元，分別占第三方資金總投入的9%、7%、3%。德國(guó)科學(xué)基金會(huì)給高等院校的科研發(fā)展提供了強(qiáng)力的資金支持，州政府、聯(lián)邦政府的資金投入為德國(guó)的教育機(jī)會(huì)公平提供了一定保障，企業(yè)的資金投入更是促進(jìn)了高校應(yīng)用型人才的轉(zhuǎn)化。

以慕尼黑工業(yè)大學(xué)為例，慕尼黑工業(yè)大學(xué)是德國(guó)一所著名綜合性大學(xué)，其2014年財(cái)政預(yù)算為12.57億歐元，預(yù)算收入分為三大類(lèi)：州政府投入、大學(xué)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入和第三方資金。其中，巴伐利亞州政府對(duì)高校投入比重最大，為5.64億歐元，占總收入的44.9%；高校自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收入4.15億歐元，占總收入的33%，比重較大；第三方資金來(lái)源也為慕尼黑工業(yè)大學(xué)的發(fā)展帶來(lái)了可觀(guān)的資金投入。

慕尼黑工業(yè)大學(xué)科研實(shí)力較強(qiáng)，擁有多個(gè)科研中心，與德國(guó)科學(xué)基金會(huì)合作的研究中心就有23個(gè)，其中8個(gè)研究中心的科研項(xiàng)目處于領(lǐng)先地位，其余15個(gè)研究中心的項(xiàng)目也參與其中。因此，在第三方資金來(lái)源中，德國(guó)科學(xué)基金會(huì)（DFG）在慕尼黑工業(yè)大學(xué)的投入資金8670萬(wàn)歐元，數(shù)量相當(dāng)可觀(guān)。慕尼黑工業(yè)大學(xué)強(qiáng)大的科研能力也吸引了私人企業(yè)、歐盟、各類(lèi)基金會(huì)的上千萬(wàn)歐元的資金投入，這為高校的科研發(fā)展添加了動(dòng)力。

4 對(duì)我國(guó)啟示

第一，重視科研能力和科研水平的提高，鼓勵(lì)和支持高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。德國(guó)綜合大學(xué)科研能力和水平較高，并且能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)行再生產(chǎn)。我國(guó)可借鑒德國(guó)綜合大學(xué)的相關(guān)做法，政府應(yīng)該給高校以鼓勵(lì)和支持，在政策上給予一定的政策支持，在經(jīng)濟(jì)上給予相應(yīng)的資金投入，使高校無(wú)后顧之憂(yōu)，專(zhuān)注于提高自身科研能力和水平，力爭(zhēng)通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)收入使得高校發(fā)展更具活力。

第二，重視學(xué)科專(zhuān)業(yè)的實(shí)用性。德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)出了一批批應(yīng)用技術(shù)人才，他們畢業(yè)后發(fā)展前景較好，而且他們也能夠積極回饋學(xué)校，對(duì)培養(yǎng)自己的學(xué)校提供人力、資金等支持，這對(duì)我國(guó)高等院校，尤其是高等職業(yè)專(zhuān)科院校具有一定的啟發(fā)。我國(guó)的高等職業(yè)專(zhuān)科院校與國(guó)內(nèi)其他綜合類(lèi)院校所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有所差異，高等職業(yè)專(zhuān)科院校的培養(yǎng)目標(biāo)更傾向于培養(yǎng)實(shí)用性人才。

我國(guó)高等職業(yè)專(zhuān)科院校應(yīng)該積極借鑒德國(guó)模式，在專(zhuān)業(yè)、課程的設(shè)置方面要根據(jù)根據(jù)實(shí)際需求而定，向人才市場(chǎng)靠攏，并且鼓勵(lì)和支持學(xué)生定期到企業(yè)實(shí)習(xí)，在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中找到自己的“短板”，在實(shí)際工作中發(fā)掘和提高自己的各種能力，真正培養(yǎng)出社會(huì)適應(yīng)力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的實(shí)用人才。

第三，重視第三方資金來(lái)源，重視校友捐贈(zèng)和企業(yè)的資金投入。我國(guó)在校友捐贈(zèng)方面，除清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等幾所著名高校外，其他高校在接受校友捐贈(zèng)方面的管理則較為薄弱，甚至并沒(méi)有重視此方面工作。我國(guó)高校教師應(yīng)在給學(xué)生傳授知識(shí)的同時(shí)，還要向?qū)W生傳播本校的校園文化，增加學(xué)生對(duì)母校的心理認(rèn)同感，從而提高本校學(xué)生的向心力。這樣，學(xué)生才會(huì)更愿意在畢業(yè)就業(yè)后回饋母校，積極為學(xué)校出謀劃策。

高校要加強(qiáng)校企合作，一方面企業(yè)的龐大的資金投入可以促進(jìn)高?？蒲心芰退降奶岣?。另一方面，高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化可以為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的提高。同時(shí)，高?？梢耘c企業(yè)建立培養(yǎng)計(jì)劃，為企業(yè)定向培養(yǎng)應(yīng)用型人才，滿(mǎn)足企業(yè)的用人需求，也可以解決長(zhǎng)久存在于我國(guó)高校的畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。

高校還要加強(qiáng)校校合作，加強(qiáng)國(guó)際合作。我國(guó)國(guó)內(nèi)高校的辦學(xué)水平和辦學(xué)類(lèi)型不盡相同，同行之間可以走訪(fǎng)調(diào)研，相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)該走出國(guó)門(mén)，向教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，比如分別到德國(guó)的綜合類(lèi)大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)訪(fǎng)學(xué)，以學(xué)者、學(xué)生、學(xué)校等多個(gè)角度來(lái)觀(guān)察、參考、借鑒。盡管?chē)?guó)家的性質(zhì)、教育水平等方面存在差異，但是各個(gè)國(guó)家的教育還是有很多經(jīng)驗(yàn)是可以學(xué)習(xí)借鑒的。

5 總結(jié)

德國(guó)的高等教育在國(guó)際上享譽(yù)盛名，我們通過(guò)分析德國(guó)高等教育的財(cái)政支出與財(cái)政收入可見(jiàn)一斑。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒德國(guó)的高等教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，努力打造適合我國(guó)國(guó)情的高等院校，使我國(guó)不僅能在科研創(chuàng)新上邁進(jìn)國(guó)際舞臺(tái)，還能為國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位培養(yǎng)一批批高素質(zhì)、應(yīng)用型人才，使學(xué)生學(xué)有所用、學(xué)以致用。

注釋

① 2014年德國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)年鑒，根據(jù)德國(guó)2015年教育部高等教育統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分類(lèi)，可將德國(guó)高校分為綜合大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、藝術(shù)院校以及行政管理院校四類(lèi)，也便于下文的財(cái)政分析。德國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)年鑒中的這種分類(lèi)與網(wǎng)絡(luò)搜索的分類(lèi)結(jié)果略有差異。

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