郭建華+陳紅蘭+尹興旺

摘要：分析了動(dòng)物檢疫收費(fèi)取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的人員多、待遇低、工作積極性不高、報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)布局不科學(xué)不規(guī)范、工作方式滯后等方面的問(wèn)題；從裁減現(xiàn)有檢疫人員增加勞務(wù)報(bào)酬、科學(xué)規(guī)范設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)、強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理等四個(gè)方面提出了進(jìn)一步提升隊(duì)伍形象、提高效率、規(guī)范程序，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的“減員増薪、科學(xué)規(guī)范、方式創(chuàng)新，強(qiáng)化管理”的改進(jìn)思路。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物產(chǎn)地檢疫；問(wèn)題；改進(jìn)思路

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2017）11-0042-01

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，是早期發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，及時(shí)采取有效措施，把動(dòng)物疫病控制和消滅在萌芽之中，有效防止傳染病的發(fā)生、發(fā)展和傳播，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)人體健康的重要環(huán)節(jié)。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的實(shí)施主體主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員，而這些人員大部分沒有編制，也沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)。以前動(dòng)物檢疫工作的實(shí)施主要是以收取檢疫費(fèi)來(lái)維動(dòng)物檢疫工作的正常開展和檢疫人員的勞務(wù)報(bào)酬。從2016年6月開始，全國(guó)全面取消檢疫收費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員檢疫勞務(wù)報(bào)酬開始由財(cái)政列支，改變了過(guò)去為收費(fèi)而檢疫、隊(duì)伍不穩(wěn)定、檢疫程序不到位、檢疫把關(guān)不嚴(yán)格等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的被動(dòng)局面，充分體現(xiàn)了動(dòng)物檢疫的技術(shù)性和行政性，但也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題亟待解決?，F(xiàn)將其分析如下，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)思路，供參考。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題

動(dòng)物檢疫收費(fèi)取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員勞務(wù)報(bào)酬納入各地財(cái)政預(yù)算，勞務(wù)報(bào)酬有了保障，其工作的責(zé)任心得到了加強(qiáng)，檢疫程序不斷規(guī)范，檢疫把關(guān)更加嚴(yán)格，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全大幅提升，總的形式還是令人滿意的。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作仍存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面。

（1）人員多。過(guò)去為保障畜產(chǎn)品供應(yīng)，各地都是出臺(tái)政策鼓勵(lì)和扶持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖量逐年增加，由于養(yǎng)殖量的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員也相應(yīng)增加。現(xiàn)在，國(guó)家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖劃定了“三區(qū)”。隨著養(yǎng)殖“三區(qū)”的劃定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量減少，原有的檢疫人員與工作量不相匹配，事少人多，出現(xiàn)了人浮于事的現(xiàn)象。

（2）待遇低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫人員無(wú)編制，各地也是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情預(yù)算的勞務(wù)報(bào)酬，按照工作的性質(zhì)和工作量，其待遇相對(duì)當(dāng)?shù)毓べY平均水平偏低。

（3）工作積極性不高。由于勞務(wù)報(bào)酬相對(duì)有了保障，不再為報(bào)酬而擔(dān)憂，多干少干一個(gè)樣，有的同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其檢疫員的工作量也不相同，導(dǎo)致檢疫人員工作缺乏主動(dòng)性，積極性相對(duì)降低，甚至有少數(shù)檢疫人員對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)報(bào)檢不受理或受理不及時(shí)。

（4）報(bào)檢點(diǎn)布局不科學(xué)，建設(shè)不規(guī)范。從2000年開始實(shí)施動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始建設(shè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)檢點(diǎn)承擔(dān)的工作量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖量及調(diào)運(yùn)環(huán)境不相適應(yīng)。同時(shí)，有的報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)不規(guī)范，場(chǎng)址不醒目，設(shè)備配置不全，沒有發(fā)揮作用。

（5）工作方式滯后，目前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作與整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境不相適應(yīng)。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫主要是臨欄對(duì)畜禽進(jìn)行健康檢查，對(duì)檢查合格的出具動(dòng)物檢疫合格證明。但是，由于現(xiàn)在全國(guó)都在實(shí)施出具電子動(dòng)物檢疫合格證明，其傳統(tǒng)的工作方式與社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境不相適應(yīng)，導(dǎo)致檢疫與出證費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率不高，不能高效、快捷地滿足需求。

2 改進(jìn)思路

針對(duì)上述問(wèn)題，為進(jìn)一步提升隊(duì)伍形象、提高效率、規(guī)范程序，確保畜產(chǎn)品安全，建議按照“科學(xué)規(guī)范、減員増薪、方式創(chuàng)新，強(qiáng)化管理”的思路進(jìn)行改進(jìn)。

（1）裁減現(xiàn)有檢疫人員，增加勞務(wù)報(bào)酬。立足以錢養(yǎng)事，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量等情況設(shè)置檢疫崗位和檢疫人員，裁減富余人員，特別是對(duì)那些業(yè)務(wù)素質(zhì)低、工作能力差的人員要一律裁減，做到人盡其用。在裁減人員的基礎(chǔ)上，相對(duì)增加檢疫人員的勞務(wù)報(bào)酬。

（2）科學(xué)規(guī)范設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)置，要打破過(guò)去一個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場(chǎng)）一個(gè)申報(bào)點(diǎn)的小格局，依據(jù)地理位置、調(diào)運(yùn)環(huán)境（普通公路、高速公路）、養(yǎng)殖量等情況進(jìn)行綜合考量，從方便管理、高效運(yùn)作出發(fā)，設(shè)置區(qū)域性的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。同時(shí)，報(bào)檢點(diǎn)的建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)范，配備與工作相適應(yīng)的儀器、裝備和藥品。

（3）充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)。在動(dòng)物檢疫工作方式上要緊跟社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，改變過(guò)去單一的檢疫模式，發(fā)揮包村防疫員的作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，手機(jī)APP，將動(dòng)物檢疫、防疫和病死動(dòng)物無(wú)害化處理信息有機(jī)結(jié)合，無(wú)縫對(duì)接，建設(shè)“檢疫通”信息平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。

（4）強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作。在科學(xué)規(guī)范建設(shè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、合理設(shè)置動(dòng)物檢疫崗位和建立動(dòng)物檢疫信息平臺(tái)、實(shí)施“防檢通”的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)殖檔案、病死畜禽無(wú)害化處理。在宣傳政策法規(guī)的同時(shí)，加大對(duì)其違法行為的打擊力度，規(guī)范其養(yǎng)殖行為；二是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管人、管事，嚴(yán)格考核，確保動(dòng)物檢疫人員履職盡責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高動(dòng)物檢疫人員履職盡責(zé)的水平和能力，全面提升全市動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的社會(huì)形象，努力打造反應(yīng)快捷、執(zhí)法有力的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。endprint