林廣毅+趙均華

記者：北京市2008年3月16日開通了12316熱線，經(jīng)過近十年的發(fā)展，從無到有，一步步成長壯大，得到了各方的充分肯定。王主任能否簡要介紹下北京市在12316綜合信息服務平臺建設方面的主要成效？

王大山：“12316”是全國農(nóng)業(yè)公益信息服務專用短號碼，通過一個電話平臺搭建政府指導農(nóng)業(yè)、專家服務農(nóng)民的橋梁。北京12316農(nóng)業(yè)服務熱線是北京市農(nóng)業(yè)局貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開通“12316”全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益服務統(tǒng)一專用號碼的通知》（農(nóng)市發(fā)[2006]10號）的文件精神，結(jié)合北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際，建設并完善假劣農(nóng)資投訴舉報、農(nóng)業(yè)信息咨詢、領(lǐng)導決策參考三大功能平臺，面向社會提供假劣農(nóng)資投訴舉報、農(nóng)業(yè)實用信息技術(shù)咨詢等項服務。

北京12316農(nóng)業(yè)服務熱線于2008年3月16日全面開通，建設完成“兩個網(wǎng)絡，兩支隊伍，一套制度”兩個網(wǎng)絡即OA辦公管理系統(tǒng)和綜合信息網(wǎng)，辦公管理系統(tǒng)包括語音應答、記錄管理、座席管理、分發(fā)管理、統(tǒng)計管理等功能，是熱線高效運轉(zhuǎn)的保障。綜合服務信息網(wǎng)主要綜合行政許可、政務信息、市場信息、區(qū)縣特色、科技服務、質(zhì)量追溯等信息內(nèi)容；兩支隊伍即熱線受理隊伍和專家隊伍，熱線受理隊伍包括“12316” 熱線服務中心現(xiàn)有編制4人，實有員工7名。專家隊伍以農(nóng)業(yè)局專家為主，社會農(nóng)業(yè)專家為輔，現(xiàn)有專家196名，涵蓋34個農(nóng)業(yè)專業(yè)；一套制度主要圍繞12316工作開展制定相關(guān)管理制度，主要包括：“12316”農(nóng)業(yè)服務熱線專家管理辦法、工作管理辦法、業(yè)務受理流程、坐席工作守則、值班制度、安全保密制度等。建設假劣農(nóng)資投訴舉報受理平臺、農(nóng)業(yè)信息咨詢服務平臺、領(lǐng)導決策支持參考平臺，經(jīng)過二期升級改造及區(qū)縣分中心項目建設，建立市、區(qū)縣兩級聯(lián)動服務模式，提供人工接聽、智能語音查詢、視頻互動、短信息服務、網(wǎng)絡在線咨詢、微信互動咨詢、應邀下鄉(xiāng)等多種形式的服務。

記者：衡量服務好壞的一個關(guān)鍵指標是滿意度，據(jù)您在培訓班上的介紹，目前北京市12316熱線服務的滿意度達到了100%。請問北京在專家招聘和管理方面做了哪些工作？

王大山：熱線初期在農(nóng)業(yè)局科教處的協(xié)調(diào)下，在全局范圍內(nèi)聘請了45位農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)能手，從農(nóng)科院聘請8名林果專家，從區(qū)縣聘請50名特色產(chǎn)業(yè)專家組成了103名農(nóng)業(yè)信息咨詢專家服務隊伍。隨后經(jīng)過兩年多的運行，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有專家無法滿足農(nóng)民不斷變化的信息需求，需要面向社會聘請涉農(nóng)類專家，根據(jù)《熱線專家聘請方案》的要求，熱線中心協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)大學老教授協(xié)會、農(nóng)林科學院農(nóng)學會、北京市園林綠化局、北京市農(nóng)學院、北京市寵物協(xié)會、北京市觀賞魚學會等組織，按照熱線要求之學科、身體狀況、公益事業(yè)心等條件，遴選出多名專業(yè)適合、身體健康、熱愛農(nóng)業(yè)公益事業(yè)的專家加入到為農(nóng)民服務的隊伍中來，隨著專家隊伍的不斷調(diào)整，最后形成專業(yè)范圍覆蓋更加全面，知識領(lǐng)域涉及糧經(jīng)作物種植及植保、蔬菜栽培及植保、食用菌栽培、畜牧養(yǎng)殖及疾病防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖及疾病防治、花卉、土肥、農(nóng)藥、節(jié)水、農(nóng)機、環(huán)境監(jiān)測、能源環(huán)保、市場信息及政策法規(guī)等多個涉農(nóng)專業(yè)，專家隊伍范圍更加全成，其中包括市級農(nóng)業(yè)科研專家、技術(shù)推廣專家、區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)專家共205名，形成了一只現(xiàn)代化的專家服務團隊。

專家的考核制度：要求北京市農(nóng)業(yè)局《熱線專家管理辦法》中的規(guī)定，對專家隊伍實行動態(tài)考核制度，其中包括：一是專家動態(tài)聘用制度，專家聘用期限為一年，一年屆滿，適合熱線工作，熱愛農(nóng)業(yè)公益信息服務事業(yè)的專家可繼續(xù)聘任；不適合熱線工作的專家，可直接解聘。二是專家工作考核制度，按季度對專家進行考核，考核分優(yōu)秀、合格、基本合格，對于基本合格的專家將不在予以聘任，季度考核優(yōu)秀的專家，可適當獎勵并可參與年度優(yōu)秀專家評定，給予獎勵。三是專家動態(tài)值班制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)安排協(xié)調(diào)安排農(nóng)業(yè)專家值班，例如春秋兩季安排糧經(jīng)專家值班，四季安排設施蔬菜與養(yǎng)殖專家值班等。四是專家會議制度，熱線每月組織專家召開熱點分析會，分析當前農(nóng)業(yè)熱線形成的原因，分析利弊形成專報，供各機關(guān)處室參考。每年年初，召開一次全體專家參加的會議，聽取熱線工作匯報，講評專家成績，獎勵年度優(yōu)秀專家，座談熱線發(fā)展方向。

熱線面向社會開通信息咨詢以來，先后提供各類涉農(nóng)信息咨詢46萬余次，平均每個工作日163次，咨詢內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)政策解讀、設施蔬菜種植及病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖及疫病防治、城市陽臺蔬菜種植、居民寵物養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多個方面。所有咨詢?nèi)拷獯鹜戤?，群眾滿意率100%。熱線專家在提供服務的過程中，熱線座席人員為了保證服務的質(zhì)量，實行三方通話功能，也就是用戶撥打熱線電話進行咨詢，座席人員接到咨詢后，根據(jù)咨詢內(nèi)容接通專家座席或電話，由專家進行在線解答。也就是用戶、座席、專家三方同時在線，在專家解答過程中，座席人員對用戶提出的問題、專家解答的內(nèi)容進行記錄，在此過程中，可以對于用戶未能聽清或忘記記錄的內(nèi)容進行補充，對于專家解答中代表個人的意見進行提醒，并在通過結(jié)束前對用戶進行滿意度的調(diào)查。同時熱線開通微信公眾號和微信端、QQ群、短（彩）信等多種形式的專家服務渠道，為滿足京郊農(nóng)（市）民及全國涉北京農(nóng)業(yè)的用戶需求奠定基礎。

記者：北京12316熱線不僅是面向農(nóng)民的問題解答熱線，同時還建成了一站式投訴舉報平臺，成為了維護“三農(nóng)”發(fā)展秩序的“執(zhí)法線”。請問北京在這方面是怎么做的？怎么與各相關(guān)的執(zhí)法單位建立穩(wěn)定的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制？

王大山：熱線依托農(nóng)業(yè)局行政職能開通假劣農(nóng)資投訴舉報平臺，統(tǒng)一了全市農(nóng)業(yè)違法案件的受理窗口，暢通了農(nóng)民維護合法權(quán)利的渠道，熱線先后受理假劣農(nóng)資投訴舉報3900多例，輔助執(zhí)法單位查處違規(guī)生產(chǎn)回制復合預混料、假劣種子、化肥、農(nóng)藥等案件1200多例，查獲假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品近百噸，銷毀不合格標簽近上萬枚，有效的規(guī)范的農(nóng)資市場秩序，打擊了坑農(nóng)害農(nóng)的行為，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。

在熱線初期建設中，規(guī)定熱線在受理農(nóng)民的投訴舉報后，只能通過辦公管理系統(tǒng)將案件分轉(zhuǎn)市級執(zhí)法單位，市級執(zhí)法單位通過各自的渠道將案件或通過以前的舊系統(tǒng)、或傳真、或電話通知的形式將案件分轉(zhuǎn)至區(qū)縣執(zhí)法單位，這就造成了案件分轉(zhuǎn)渠道不統(tǒng)一、監(jiān)督管理困難、反饋信息不及時的問題。為了更好、更及時的解決農(nóng)民的投訴，熱線在升級改造過程中開發(fā)的區(qū)縣級執(zhí)法平臺系統(tǒng)，這樣就統(tǒng)一了案件分轉(zhuǎn)、受理、反饋的渠道，更高效、更快捷的解決農(nóng)民的問題。endprint

記者：我們了解到北京還依托12316綜合服務平臺在智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用方面做了不少工作。您能否介紹下北京在這方面探索的主要經(jīng)驗？

王大山：在智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面，我中心重點圍繞“先進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域集成應用示范”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷綜合信息服務模式探索”兩方面進行探索。在信息技術(shù)應用各方面，我們積極利用12316專家體系，通過農(nóng)業(yè)部信息進村入戶工程、國家級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程、“基于北斗的農(nóng)機高效作業(yè)和精確調(diào)度系統(tǒng)建設”、“北京市畜禽養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)示范”、“萬畝方大田智能節(jié)水灌溉項目”“北京市水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控項目”等一系列項目的實施，已經(jīng)完成了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設施、農(nóng)機、大田、畜禽、水產(chǎn)等行業(yè)的應用示范集群，形成了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果傘型輻射推廣中心，充分發(fā)揮了北京市科技的引領(lǐng)和帶動作用。同時，我們繼續(xù)推進以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎的智能生產(chǎn)設施設備的試驗示范工作，推進高標準的智能溫室建設，實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境感知設備、空氣源熱泵、水肥一體化設備、補光燈、卷簾機、通風機等裝備的自動化控制，并匹配特定作物的生長模型，利用控制平臺實現(xiàn)環(huán)境智能控制。在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷綜合信息服務模式探索”方面，建立了由農(nóng)場云智能管理平臺、政府決策分析平臺、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺組成的北京智慧農(nóng)業(yè)綜合服務平臺，利用在北京588家農(nóng)場推廣應用智能化管理系統(tǒng)，采集的各類數(shù)據(jù)形成云端共享、共用、互通的大數(shù)據(jù)流，串聯(lián)并服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)者、管理者、渠道商、消費者，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問題。同時，我們還依托12316服務體系，通過整合服務資源、服務系統(tǒng)、服務隊伍、服務手段和服務渠道，建立了生產(chǎn)管理、質(zhì)量追溯、品牌營銷、渠道拓展、農(nóng)業(yè)專家、政務服務為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務體系，創(chuàng)建了“技術(shù)創(chuàng)新應用+綜合社會服務”的政企合作可持續(xù)發(fā)展新模式。

記者：近十年來，北京還通過12316平臺為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供了各種幫助。請問在此背景下，北京地區(qū)成長起來了哪些著名的農(nóng)業(yè)品牌？

王大山：12316是北京市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)指定的公益服務品牌，通過假劣農(nóng)資投訴舉報功能規(guī)范農(nóng)資市場秩序，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此北京地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品以達到 “三品一標”質(zhì)量的生產(chǎn)企業(yè)眾多；通過信息咨詢指導全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提質(zhì)增效取得明顯效果，在農(nóng)產(chǎn)品電子商務領(lǐng)域涌現(xiàn)出北京首農(nóng)、裕農(nóng)、昌平天安、通州金富益農(nóng)、平谷鑫桃源、沱沱公社、朝陽蟹島、延慶北菜園、密云康順達以及門頭溝京白梨、紙皮核桃、昌平真順蘋果、房山蓋柿、通州葡萄、豐臺長辛店大棗、懷柔人參等眾多知名品牌和銷售實體店。

記者：據(jù)您介紹北京依托12316平臺建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。請問目前北京在農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設方面取得了哪些主要進展？在預測市場、指導生產(chǎn)和促進消費等方面的效果如何？

王大山：北京市農(nóng)業(yè)局信息中心長期從事農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)體系建設工作，開展了100多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、20家大型批發(fā)市場、20多家農(nóng)貿(mào)、超市等農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條的信息采集工作，積累了20多年、8000多萬條的農(nóng)產(chǎn)品市場基礎數(shù)據(jù)。目前，我們正在承擔農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點—生豬大數(shù)據(jù)建設工作，初步搭建了北京市生豬大數(shù)據(jù)平臺。可以說，北京的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設基礎牢固、開局良好，目前正在推進階段。

在數(shù)據(jù)體系建設中，最難的還是數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，怎么保證數(shù)據(jù)采集的及時、準確、穩(wěn)定一直是我們努力的方向。造成數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)困難的因素很多，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營比較分散，千家萬戶在種菜、千家萬戶在賣菜、千家萬戶在買菜，數(shù)據(jù)樣本怎么選、數(shù)據(jù)誰來采并不容易，得找到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到消費產(chǎn)業(yè)鏈中比較集中的環(huán)節(jié)進行突破，比如批發(fā)市場和屠宰場；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的信息化程度普遍落后，很難形成電子化的數(shù)據(jù)沉淀，如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)廣泛地應用ERP系統(tǒng)，批發(fā)市場環(huán)節(jié)利用電子交易，那么農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的數(shù)據(jù)就比較容易記錄、沉淀下來，但是這些信息化工具應用范圍很小，大部分數(shù)據(jù)靠人為采集，又沒有專業(yè)化的信息采集隊伍，這就影響了數(shù)據(jù)采集的專業(yè)性；三是不同部門之間的數(shù)據(jù)共享難以建立，造成了數(shù)據(jù)多頭采集但獲取困難的矛盾。如商超環(huán)節(jié)的信息化程度較高，一些商超企業(yè)如永輝本身積累了大量的農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)據(jù)，可以作為農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)很好的來源，但如果我們農(nóng)業(yè)局想拿來分析，可以說渠道不通拿不到。再比如，統(tǒng)計部門積累了很多城市居民入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)，但農(nóng)業(yè)局想用來做農(nóng)產(chǎn)品消費分析，也面臨共享困難的問題。

北京市農(nóng)業(yè)局信息中心基于20多年的農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)據(jù)積累，不斷探索突破農(nóng)產(chǎn)品市場預測預警難題。承擔過國家十一五科技計劃課題“果蔬價格短期預測系統(tǒng)研究與示范”和北京市科技支撐計劃課題“畜禽產(chǎn)品市場風險研究與防控示范”，對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品短期市場價格的預測準確度達到了90%以上，提出了蔬菜、豬肉、雞蛋的價格預警區(qū)間，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者規(guī)避市場風險、管理部門開展市場調(diào)控、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的決策支撐。我們的市場數(shù)據(jù)已經(jīng)成為北京及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者定價的重要參考，我們建立的市場價格指數(shù)已經(jīng)成為北京農(nóng)產(chǎn)品市場運行的風向標，我們研究發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警報告已經(jīng)成為北京市各級領(lǐng)導決策的參考。2016年，我們開通了“市場信息”微信服務號，關(guān)注人數(shù)已經(jīng)達到1000多人，也希望大家多多關(guān)注。

記者：據(jù)您介紹，北京市在推進12316平臺建設的同時還積極推進信息進村入戶，經(jīng)過三年的探索，已建成益農(nóng)信息社734家（標準型168家、專業(yè)型566家）。您能否介紹下標準型益農(nóng)信息社和專業(yè)型益農(nóng)信息社的主要區(qū)別是什么？

王大山：標準型益農(nóng)信息社與專業(yè)型益農(nóng)信息社區(qū)別如下：一是建設地點不同，標準型益農(nóng)信息社依托村民委員會建設，專業(yè)型益農(nóng)信息社依托合作社、基地等企業(yè)建設；二是服務對象不同，標準型益農(nóng)信息社的服務對象是村民委員會、全體村民及村范圍內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè)，專業(yè)型益農(nóng)信息社的服務對象即建設對象，建設在哪家合作社、基地、企業(yè)即服務哪家合作社、基地和企業(yè)；三是服務內(nèi)容不同，標準型益農(nóng)信息社提供公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗服務及農(nóng)村大數(shù)據(jù)采集等內(nèi)容；專業(yè)型益農(nóng)信息社通過信息化技術(shù)服務農(nóng)業(yè)決策、生產(chǎn)、銷售等過程；四是服務方式不同，標準型益農(nóng)信息社運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)開展線上線下相結(jié)合的一對多（一套資源服務并滿足新農(nóng)村建設需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、農(nóng)民致富及生活需求）服務，專業(yè)型益農(nóng)信息社通過農(nóng)場智能化管理軟件開展線上線下相結(jié)合的一對一（一套資源服務于一個農(nóng)場的需求）服務；五是公益性服務效果不同，標準型益農(nóng)信息社通過服務幫助農(nóng)村打造產(chǎn)業(yè)村、精準扶貧帶動全村農(nóng)民發(fā)展，通過培訓促進農(nóng)民和諧生活化解社會矛盾提升民俗文化，專業(yè)型益農(nóng)信息社通過信息化技術(shù)幫助合作社實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”；六是可持續(xù)性不同，標準型益農(nóng)信息社服務對象復雜，三農(nóng)需求差異大，資源需求廣，服務人員要求高，成本投入大，可持續(xù)性難度高， 專業(yè)型益農(nóng)信息社服務對象單一，技術(shù)要求精，人員基礎條件好，投入成本小，可持續(xù)性強贏利能力比較突出。

標準型益農(nóng)信息社建設、運營投入成本高，服務受眾要求多素質(zhì)參差不齊，因此需要政府政策加強指導，加大建設時期的資金力度及運營時期購買服務的力度，專業(yè)型益農(nóng)信息社制定服務標準和出臺服務規(guī)范，約束運營企業(yè)在追求贏利的同時，加強公益性服務效果。

記者：12316平臺與信息進村入戶工程的落腳點都在于服務“三農(nóng)”，為了更好地服務于“三農(nóng)”，這兩項工作理應充分結(jié)合。請問北京未來將主要采取哪些措施充分發(fā)揮12316平臺的功能，推動信息進村入戶工程深化落實？

王大山：12316平臺已經(jīng)被農(nóng)業(yè)部廣泛推廣應用于解決農(nóng)村綜合信息服務最后一公里的有效途徑，也是作為解決信息服務由進村到入戶最后100米的核心渠道，因此，持續(xù)樹立12316平臺的公益服務旗幟，持續(xù)做精做細做深做強12316品牌是推動信息進村入戶工程的價值體現(xiàn)。

一是繼續(xù)完善12316平臺功能，此次借助北京全面實施信息進村入戶工程的契機，北京申報財政項目研發(fā)北京信息進村入戶綜合管理服務云平臺，就是對12316平臺服務功能的完善和提高，促進12316公益服務通過互聯(lián)網(wǎng)渠道延伸服務進村到戶。

二是建立信息服務人員體系，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是人，扎根農(nóng)村懂得信息傳播和信息服務的人才是深化信息進村入戶工程的基礎，所以通過信息進村入戶工程項目為每一個行政村培養(yǎng)一個懂信息、懂互聯(lián)網(wǎng)、懂技術(shù)、能服務的信息服務團隊是挖掘農(nóng)村潛力、拓展農(nóng)村資源的必要保障。

三是品牌宣傳帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，12316是品牌，信息進村入戶是服務，目的都是為了幫助農(nóng)民建設美麗鄉(xiāng)村，幫助農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，落腳點是農(nóng)民增收，農(nóng)民是否擁護12316品牌，是否接受信息進村入戶的服務，取決于信息服務質(zhì)量，取決于信息服務標準，取決于信息服務效果，而這三項指標就是品牌的保證。endprint