茍強(qiáng)+白彥軍

摘 要 公民的監(jiān)督權(quán)、人大代表的監(jiān)督權(quán)和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)三者之間，既有區(qū)別，又有聯(lián)系。公民的監(jiān)督權(quán)和人大代表的監(jiān)督權(quán)是個(gè)體權(quán)，國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)是集體權(quán)；個(gè)體權(quán)是集體權(quán)的基礎(chǔ)。政治監(jiān)督權(quán)與自治監(jiān)督權(quán)，在監(jiān)督的主體、監(jiān)督的對象、監(jiān)督的法律依據(jù)、監(jiān)督的性質(zhì)等方面互有差別，但也有相通之處。

關(guān)鍵詞 政治監(jiān)督權(quán) 自治監(jiān)督權(quán) 人大代表的監(jiān)督權(quán) 人大的監(jiān)督權(quán)

現(xiàn)行的人教版高中思想政治教材《政治生活》有多處內(nèi)容涉及“監(jiān)督權(quán)”和“民主監(jiān)督”的概念，但是分布較散，所論及的主體眾多，這很容易讓師生在理解教材文本時(shí)產(chǎn)生歧義。鑒于此，我們在教學(xué)實(shí)踐中，通過對《政治生活》中有關(guān)“監(jiān)督權(quán)”的內(nèi)容進(jìn)行挖掘和剖析，對這些內(nèi)容之間的聯(lián)系與區(qū)別做了初步探討，并予以整合。

一、監(jiān)督權(quán)的對象

人教版思想政治必修2《政治生活》中多處出現(xiàn)了“監(jiān)督權(quán)”這一概念。教材第9頁“神圣的權(quán)利莊嚴(yán)的義務(wù)”一目中指出，我國公民的政治權(quán)利之一是“監(jiān)督權(quán)”。表述如下：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！薄肮竦谋O(jiān)督權(quán)包括批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)等。”我國憲法對公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，是人民主權(quán)原則的重要體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的必要保證。

憲法對于公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，指明了公民監(jiān)督權(quán)的對象——國家機(jī)關(guān)及其工作人員。在教學(xué)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多老師把憲法對公民監(jiān)督權(quán)的規(guī)定，直接理解為“監(jiān)督權(quán)”的含義。對“監(jiān)督權(quán)”這樣的概念化處理，好處是能加深學(xué)生的記憶，但也產(chǎn)生了一個(gè)不容回避的問題——“監(jiān)督權(quán)”的監(jiān)督對象到底是誰？只是國家機(jī)關(guān)及其工作人員嗎？如果是的話，那么，“民主管理：共創(chuàng)幸福生活”一目中，村民和城市居民對于村委會(huì)、居委會(huì)及其成員的監(jiān)督又如何理解？

二、政治監(jiān)督權(quán)與自治監(jiān)督權(quán)的關(guān)系

第二課第三框“民主管理：共創(chuàng)幸福生活”一目中談到了村民和城市居民在基層民主管理中的監(jiān)督權(quán)，那么，此處的監(jiān)督權(quán)與“神圣的權(quán)利莊嚴(yán)的義務(wù)”一目中提及的公民監(jiān)督權(quán)是什么關(guān)系？許多人對這兩種監(jiān)督權(quán)混為一談，或者解釋不清，給教學(xué)帶來一定的困擾。

為了論述的方便，我們先給它們各自再賦予一個(gè)名稱?！吧袷サ臋?quán)利莊嚴(yán)的義務(wù)”一目中的公民監(jiān)督權(quán)，我們稱之為“政治監(jiān)督權(quán)”；而“民主管理：共創(chuàng)幸福生活”一目中的監(jiān)督權(quán)，我們稱之為“自治監(jiān)督權(quán)”。

“政治監(jiān)督權(quán)”是指公民在參與國家政治生活中所享有的政治權(quán)利，監(jiān)督的對象是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，政治監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》?！白灾伪O(jiān)督權(quán)”是指村民和城市居民在基層自治中所享有的民主管理權(quán)，監(jiān)督的對象是自治組織及其成員，自治監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)是《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》。

二者雖有區(qū)別，但也有聯(lián)系。公民政治權(quán)利的行使取決于很多客觀條件，但也與自身的政治參與能力和政治素養(yǎng)密切相關(guān)。民主管理活動(dòng)與公民利益密切相關(guān)，參與也比較便利，因而能更加有效地調(diào)動(dòng)村民和城市居民參與的主動(dòng)性和積極性，有利于提高其參與公共事務(wù)的能力和素養(yǎng)，為更好地行使政治監(jiān)督權(quán)奠定基礎(chǔ)。

三、公民的監(jiān)督權(quán)與國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的區(qū)別

教材中既有公民的監(jiān)督權(quán)，也有國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，公民與國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)有無區(qū)別呢？教學(xué)中，很多人往往只看字面而不究實(shí)質(zhì)，誤以為是一種監(jiān)督權(quán)。其實(shí)這是一個(gè)誤解。由于監(jiān)督主體不同，兩種監(jiān)督權(quán)有共同點(diǎn)，但也有區(qū)別。

一般來說，公民的監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)為監(jiān)督權(quán)利。我們知道，權(quán)利與義務(wù)是一對法律概念，權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的。對公民來說，一方面要享有憲法所賦予的政治權(quán)利和自由，同時(shí)，也應(yīng)該履行憲法規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。所以，教材中提到公民享有的監(jiān)督權(quán)，應(yīng)該是指監(jiān)督權(quán)利。

監(jiān)督權(quán)力則是國家機(jī)關(guān)和組織對特定的機(jī)構(gòu)、組織或其成員的監(jiān)督，從《政治生活》教材中可以找到多處，如人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法制監(jiān)督、司法監(jiān)督和黨的監(jiān)督以及國家機(jī)關(guān)和特定組織內(nèi)部的上下級監(jiān)督等。不同于監(jiān)督權(quán)利的是，監(jiān)督權(quán)力的法理基礎(chǔ)則是權(quán)力的制約原則，其目的是為了權(quán)力的正常行使。

四、公民的監(jiān)督權(quán)、人大代表的監(jiān)督權(quán)和人大的監(jiān)督權(quán)的關(guān)系

人大的監(jiān)督權(quán)力是集體權(quán)，人大代表的監(jiān)督權(quán)是個(gè)體權(quán)，個(gè)體權(quán)行使是集體權(quán)行使的基礎(chǔ)。例如，人大通過政府工作報(bào)告，是行使監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)，而這兩項(xiàng)權(quán)力的行使是以人大代表的審議權(quán)和表決權(quán)為前提的。

人大代表聯(lián)系群眾制度是公民行使監(jiān)督權(quán)的主要途徑之一，公民的監(jiān)督權(quán)與人大代表的監(jiān)督權(quán)是什么關(guān)系？教材表述：“我們可以將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權(quán)力機(jī)關(guān)?！币簿褪钦f，公民的監(jiān)督權(quán)通過人大代表的提案權(quán)最終落實(shí)。實(shí)際上，對于公民的意見和建議，人大代表可以具體問題具體分析，有針對性地使用各種權(quán)利，解決問題，確保公民監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。例如，對于普遍性問題，人大代表可以形成議案提交人大；涉及政府的，可以通過審議權(quán)和表決權(quán)，對政府的工作報(bào)告提出修改意見和表明立場，還可以對政府提出詢問或者質(zhì)詢。

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】endprint