□高唐縣人大常委會主任 李丙成

激活縣鎮(zhèn)人大工作打造層級發(fā)力的“監(jiān)督動車組”

□高唐縣人大常委會主任 李丙成

中央、省委和市委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件下發(fā)以后，高唐縣迅速行動，認真學習貫徹，細化責任落實，結(jié)合全縣人大工作實際，出臺了《中共高唐縣委關(guān)于加強全縣人大工作和建設(shè)的實施意見》，落實了做好縣鎮(zhèn)人大工作的具體措施。今年是新一屆人大及其常委會履職的開局之年，縣人大常委會認真貫徹憲法和法律賦予的各項職權(quán)，瞄準“縣委定的、政府干的、百姓盼的”，強化監(jiān)督實效，為“爭當排頭兵，建設(shè)新高唐”積極盡職盡責。

一、全員聚焦一個“激勵目標”，打造層級發(fā)力、高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)督“動車組”

目標激勵理論主張通過目標的設(shè)置激發(fā)人的動機、引導人的行為，使個人目標與組織目標緊密聯(lián)系，激勵全員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為激發(fā)全員動能，縣十七屆人大常委會提出了打造層級發(fā)力、高速運轉(zhuǎn)的“監(jiān)督動車組”的“激勵目標”。圍繞目標的落實，縣人大常委會實施了促進主動作為的制度創(chuàng)新。重新制定、修訂了《常委會議事規(guī)則》《主任會議議事規(guī)則》《專委會工作規(guī)則》《鎮(zhèn)街人大規(guī)范化提升的意見》等，以這些制度為依托，建立了“總體工作常委會會議、主任會議協(xié)同抓，重點工作專委會專門抓，單項任務工作室分工抓”的工作機制，最大限度地給委室、街道創(chuàng)造了發(fā)力空間。同時，建立了縣人大常委會主任聯(lián)系鎮(zhèn)街人大工作制度，引導鎮(zhèn)街人大下大力氣提升工作規(guī)范化建設(shè)水平?？茖W的運營機制使大家走出了“以忙為榮”的怪圈，做到了以重為重。

二、高點定位兩級工作標準，塑造對標先進、提檔升級的“雙亮點”

縣、鎮(zhèn)（街道）兩級人大的工作水平直接影響“監(jiān)督動車組”的運行速度。為保證“監(jiān)督動車組”即時提速，縣人大常委會提出了對標先進、提檔升級的“亮點工程”——委室“一室一景”、鎮(zhèn)街“一鎮(zhèn)一品”，將年度監(jiān)督議題逐個分解到分管副主任、鎮(zhèn)街人大、機關(guān)委室、承辦單位，壓實責任，層級發(fā)力，明確了工作標準和時間節(jié)點?！耙皇乙痪啊保疵總€委室每年至少寫出一篇能夠引起縣委、縣政府主要領(lǐng)導關(guān)注的調(diào)研報告，或創(chuàng)出一條價值較高的工作經(jīng)驗；“一鎮(zhèn)一品”，即開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街人大在完成規(guī)定監(jiān)督動作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新特色方式，活化履職內(nèi)容。配合工作的落實，縣人大常委會靠學習力提升監(jiān)督力，以今年為“學習年”活動作為突破口，采用先學“基礎(chǔ)課”，再讀“專業(yè)課”，先當學員，再當教員的工作模式，有針對性地培訓縣鄉(xiāng)人大代表和人大機關(guān)干部，提升人大干部工作水平和代表履職能力。常委會首先組織了對全體人大代表、人大干部的培訓，并邀請專家授課，隨后對各專委會、工作室人員進行業(yè)務知識的學習探討。最后，參加學習人員當起“教員”，利用每周五機關(guān)學習日，向大家分享學習心得。

三、強力激活三層創(chuàng)新載體，制造蓄儲充盈、動力磅礴的“新能源”

縣人大常委會、專門委員會、鎮(zhèn)街人大是層面不一的創(chuàng)新載體，其創(chuàng)新的力度同樣影響著監(jiān)督“動車組”的速度。人大工作法律性、程序性強，按照法定職權(quán)開展工作是常態(tài)，為了更好地探求法律貫徹落實之路，更好地求得工作實效，我們也進行了一些“小改小革”和“微創(chuàng)新”。

（一）“立體”調(diào)研、“串聯(lián)”審議，是提高常委會履職效能的有效方式。首先是抓好事前調(diào)研、“立體”調(diào)研，建立調(diào)查、視察“問題導向”機制。監(jiān)督法第二章第十條規(guī)定：“常務委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進行視察或者專題調(diào)查研究?！睋Q屆以來，縣人大常委會為提高常委會會議審議質(zhì)量，特別是增強視察、執(zhí)法檢查效果，新制定了《高唐縣人大常委會關(guān)于進一步提高會議審議質(zhì)量增強審議意見辦理效果的意見》，進一步規(guī)范會議審議程序。常委會聽取專項匯報前，特別是開展視察、執(zhí)法檢查活動前，堅持問題導向，增加了事前調(diào)研、“立體調(diào)研”程序，找準問題再視察。一是事前調(diào)研。凡開展一項監(jiān)督工作，常委會事前都要安排分管副主任帶領(lǐng)相應專委會、工作室成員，圍繞相關(guān)議題，沉到基層，深入一線，開展調(diào)查研究，不談成績找問題，堅持問題導向，掌握實情，發(fā)現(xiàn)短板，找準根源，研究對策，并形成有觀點、有數(shù)據(jù)、有實例的調(diào)研報告。二是上下聯(lián)動、“立體調(diào)研”。就相同問題，常委會再委托鎮(zhèn)街人大在基層組織調(diào)研，聽取、“印證”住鎮(zhèn)街人大代表以及普通百姓對同一問題的看法。通過“立體調(diào)研”對問題了如指掌后，常委會再組織召開會議審議相關(guān)工作、執(zhí)法檢查或視察報告。也就是在聽取“一府兩院”專項工作報告時，還要同步聽取常委會調(diào)研組匯集各方意見所作的“問題報告”，把基層群眾的呼聲和意見直接帶到會議上來，為審議提供更加詳實、更加充分的第一手材料。由于事先找準了問題，選準了切入點，贏得了“話語權(quán)”，所提建議分量重，針對性、操作性強，為部門改進工作注入了“催化劑”，為縣委科學決策提供了可行性參考。上半年，常委會在視察金融工作、公安工作、精準扶貧工作，審議農(nóng)村危房改造議題前，都安排相關(guān)專委會、工作室，鎮(zhèn)街人大開展了深入細致的調(diào)研，不但聽取了內(nèi)行人從專業(yè)角度發(fā)表的意見建議，還聽取了基層百姓對問題的直觀評價。座談會上，大家對該項議題進行審議時，由于掌握了不同方位的建議，提出的問題比較客觀，部門重視程度大大提高，改變了監(jiān)督工作“讓部門牽著鼻子走”的狀況。

其次是抓好分層審議、“串聯(lián)”審議，建立重大問題科學研判機制。換屆以來，縣人大常委會在重大事情上疊加行權(quán)，分層審核、“串聯(lián)”審議，關(guān)鍵事項上持續(xù)跟蹤，監(jiān)督工作展現(xiàn)新作為。8月30日舉行的十七屆人大常委會第五次會議聽取和審議了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告等三個報告。因為專業(yè)性強，概念抽象，財經(jīng)委員會事先組織有金融、財政、審計、企業(yè)管理工作經(jīng)歷的8名常委會委員，分部門進行了為期3天的事前調(diào)研。在摸清問題的基礎(chǔ)上，一是實施了分層審議：先由財經(jīng)委員會組織初審，主要是對報告的內(nèi)容是否符合要求提出意見，保證向常委會提交的報告符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，情況真實、措施合理。由于是長期從事財經(jīng)、審計實踐工作的同志參與初審工作，從專業(yè)的角度提供信息資料、理論依據(jù)和咨詢意見，保證了初審的科學性和權(quán)威性。然后，再提交縣人大常委會會議審議。人大常委會會議審議是聽取和審議工作報告的中心環(huán)節(jié)，常委會的決定、決議和審議意見都是依據(jù)常委會組成人員在會上的審議發(fā)言作出的。二是實行了“串聯(lián)”審議。計劃、財政、審計三個報告經(jīng)常有相同科目的內(nèi)容表達。由于三個報告出自三家，有時出現(xiàn)相同科目的數(shù)據(jù)各自表達，造成數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象。過去是三個報告由不同的人員分別審議，缺少通盤比對，發(fā)現(xiàn)問題較少。這次會議對三個報告進行了同一組人員“串聯(lián)”審議。三個部門分別報告完工作后，集中發(fā)言，集中審議。由于醞釀充分，言之有物，針對性強，及時指出了部門之間對同一問題相互矛盾的表述，“串”出了部門“同口徑”，確保了人大常委會“抓重點、議大事”的準確性。

（二）“三方對質(zhì)”、媒體曝光是機關(guān)委室對提高代表建議辦結(jié)率的新探索?！叭綄|(zhì)”督查代表建議辦理，是人事代表工作室探索的提高建議辦結(jié)率的有效途徑。主要做法是：縣人大常委會聽取縣政府關(guān)于建議辦理情況的匯報后，根據(jù)辦理清單，由人代室牽頭，組織提建議代表、承辦部門、人大相關(guān)委室“三方對質(zhì)”，同時選取部分重點建議深入現(xiàn)場“對質(zhì)”看落實，在縣電視臺、報紙、人大及縣政府網(wǎng)站上公開匯報，確保代表建議辦理工作取得實效。今年，為使這一做法更加系統(tǒng)、科學，縣人大常委會延伸為“三方對質(zhì)、辦結(jié)銷號、成效掛鉤”?？h人大常委會借助縣委對鎮(zhèn)街、部門年度綜合考核這一平臺，在縣委的支持下，將人大工作特別是代表建議辦理納入了鎮(zhèn)街、縣直部門（垂直單位）綜合考核指標體系，設(shè)置10分分值，增強了鎮(zhèn)街、部門對人大工作的重視程度，也對人大工作的有效開展起到了事半功倍的作用。為提高代表建議辦結(jié)率，有關(guān)委室從源頭抓起，下大力提高建議提出水平，并規(guī)定了好建議的六個標準：一是情理兼容的合法性，二是群眾愿望的代表性，三是“正能量”的傳播性，四是“要素”俱全的建設(shè)性，五是政府解決的可能性，六是持之有據(jù)的操作性。這些舉措使得代表建議辦結(jié)率逐年提高，建議數(shù)量逐年增多，2015年達67件，2016年達76件，今年已有109件，對改善政府工作起到了積極的促進作用。

（三）激活動能，多重創(chuàng)新，是鼓勵鎮(zhèn)街人大百花齊放的有益嘗試。人大代表是實施人大監(jiān)督的主體，為充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，縣人大常委會切實用活履職方式，鼓勵鎮(zhèn)街積極創(chuàng)新，打造人大工作“一鎮(zhèn)一品”的格局。人和街道辦事處人大工委堅持“‘三位一體’，多點發(fā)力，強化監(jiān)督工作職能”“黨委領(lǐng)導，人大統(tǒng)籌，整合力量，回應百姓關(guān)切”；魚丘湖街道邀請人大代表全程參與城區(qū)改造、房屋拆遷；梁村鎮(zhèn)建立“種植結(jié)構(gòu)調(diào)整人大代表示范基地”；清平鎮(zhèn)開展人大代表集市接訪活動；楊屯鎮(zhèn)組織人大代表到鎮(zhèn)信訪室值班接訪……各鎮(zhèn)街都亮出了自己的拿手戲。規(guī)定了履職形式后，各鎮(zhèn)街人大都對代表分解了履職目標，建立了代表履職檔案。同時大力弘揚代表示范作用，以典型示范為載體，強化人大代表在人民群眾中的凝聚力、帶動力，使代表不僅是群眾的忠實代言人，更是“建設(shè)新高唐”的排頭兵。今年，在縣里確定的新舊動能轉(zhuǎn)換、環(huán)境保護治理、精準扶貧等重點工作中，出現(xiàn)了很多先進典型?？h人大代表、楊屯鎮(zhèn)張大屯村黨支部書記鄭煥濤砍掉小污企業(yè)種大棚，帶動全村流轉(zhuǎn)土地100余畝，在一個多月的時間里就建成了58座高標準蔬菜大拱棚；縣人大代表、維克多利有限公司總經(jīng)理助理王秀環(huán)資助山東中醫(yī)藥高等專科學校孤兒大學生劉哲；市人大代表顏桂榮主動提出資助貧困戶100噸化肥……人大代表們結(jié)合自身職業(yè)，打造出色業(yè)績，成為引導帶動群眾干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，充分發(fā)揮了人大代表的模范帶頭作用。

作者：馮秉章